Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стандартизация, сертификация, лицензирование, надзор и контроль в туристской и гостиничной индустрии. Учебное пособие для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

____________________________________________________________________

Н. А. Захарова

Стандартизация, сертификация,

лицензирование, надзор и контроль

в туристской и гостиничной индустрии

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО

в качестве учебного пособия для использования

в учебном процессе образовательными организациями

среднего профессионального образования по специальностям

43.02.10 «Туризм», 43.02.14 «Гостиничное дело», 43.02.11 «Гостиничный сервис»

Москва Ай Пи Ар Медиа

2020

Саратов

Профобразование

2020

УДК 338.48:640.4:006 ББК 65.43

З-38

Захарова, Н. А.

З-38 Стандартизация, сертификация, лицензирование, надзор и контроль в туристской и гостиничной

индустрии : учебное пособие для СПО / Н. А. Захарова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа ; Саратов : Профобразование, 2020. — 137 с. — (Среднее профессиональное образование). — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-0399-6 (Ай Пи Ар Медиа) ISBN 978-5-4488-0475-5 (Профобразование)

Традиционно при рассмотрении особенностей функционирования туристкой и гостиничной индустрии вопросы, касающиеся стандартизации, сертификации, лицензирования и осуществления государственного надзора (контроля), остаются за рамками основных тем, получая в ряде случаев лишь обзорное освещение. И объясняется это, как правило, тем, что обозначенные аспекты в наибольшей степени урегулированы нормами специального отраслевого законодательства, опосредованно связанного с законодательством о туристской деятельности: законодательства о стандартизации, о техническом регулировании, о лицензировании, о государственном надзоре (контроле). Настоящее издание призвано устранить имеющиеся в этом отношении пробелы и включает необходимые разъяснения по вопросам стандартизации, лицензирования и сертификации в сфере туристской и гостиничной деятельности с момента их правового урегулирования в первой половине 90-х годов прошлого века и до настоящего времени. Отдельный акцент в издании сделан на рассмотрении современной классификации средств размещения в России и обзоре профессиональных стандартов в туристской и гостиничной индустрии, плоскость регулирования которых тесным образом связана с трудовым законодательством и законодательством об образовании. В издании обзорно анализируются вопросы государственного контроля и надзора в сфере туристской деятельности.

Настоящее учебное пособие ориентировано на изучение студентами, получающими среднее профессиональное образование по специальностям 43.02.10 «Туризм», 43.02.14 «Гостиничное дело» и 43.02.11 «Гостиничный сервис», соответствующих тем как в рамках отдельных общепрофессиональных дисциплин (в том числе: «Стандартизация, сертификация и классификация гостиниц», «Стандартизация и контроль качества гостиничных услуг», «Предпринимательская деятельность в сфере гостиничного бизнеса», «Правовое обеспечение отелей» и др.), так и необходимых профессиональных модулей (в том числе: «Предоставление турагентских услуг», «Предоставление услуг по сопровождению туристов» и др.).

Может быть использовано в учебном процессе для подготовки лиц, получающих среднее профессиональное образование по иным специальностям, учебными планами и образовательными программами которых предусмотрено изучение отдельных аспектов стандартизации, сертификации, лицензирования и осуществления государственного надзора (контроля) в туристской и гостиничной индустрии, а также может представлять интерес для субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере туристского и гостиничного бизнеса, лиц, обеспечивающих планирование и проведение необходимых мероприятий по стандартизации, сертификации и государственному надзору (контролю), и иных заинтересованных лиц.

Учебное электронное издание

Редактор Ю.Б. Захарова

Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова

Обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 02.03.2020. Объем данных 7 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................... 6

ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................. 8

ГЛАВА 1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ

И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................................................... 10

1.1. Вводные положения о стандартизации, лицензировании и сертификации

в сфере туристской и гостиничной деятельности ........................................................ 10

1.2. Развитие стандартизации, лицензирования и сертификации до 2003, 2007, 2016

года ................................................................................................................................... 11

1.3. Стандартизация в сфере туристской и гостиничной

деятельности с 1 июля 2016 года до настоящего времени .......................................... 30

1.4. Сертификация в сфере туристской и гостиничной

деятельности с 1 июля 2016 года до настоящего времени .......................................... 40

1.5. Профессиональные стандарты в туристской и гостиничной индустрии ............ 45

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ В РОССИИ ................................................................................... 64

2.1. Понятие и цели классификации гостиниц ............................................................. 66

2.2. Участники классификации гостиниц ...................................................................... 68

2.3. Порядок классификации гостиниц ......................................................................... 70

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................................... 82

3.1. Государственный надзор за деятельностью туроператоров

и объединения туроператоров в сфере выездного туризма......................................... 82

3.2. Федеральный государственный надзор в области защиты прав

потребителей при осуществлении туристской деятельности ..................................... 84

3.3. Федеральный государственный контроль

за деятельностью аккредитованных лиц ....................................................................... 91

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ..................................................................................................... 93

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................... 95

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ .................................................. 98

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................... 101

Приложение № 1. Форма свидетельства

о присвоении гостинице определенной категории .................................................... 101

Приложение № 2. Категории номеров гостиниц ........................................................ 102

Приложение № 3. Требования к номерам гостиниц .................................................. 103

Приложение № 4. Критерии балльной оценки номеров гостиниц ........................... 110

Приложение № 5. Требования к гостиницам .............................................................. 111

Приложение № 6. Критерии балльной оценки персонала гостиниц ........................ 119

Приложение № 7. Критерии балльной оценки гостиниц

с количеством номеров более 50 .................................................................................. 121

Приложение № 8. Критерии балльной оценки гостиниц

с количеством номеров 50 и менее .............................................................................. 124

Приложение № 9. Критерии балльной оценки курортных отелей ........................... 126

Приложение № 10. Критерии балльной оценки гостиниц, находящихся

в зданиях, являющихся объектами культурного наследия

или находящихся на территории исторического поселения ..................................... 129

Приложение № 11. Критерии балльной оценки апартотелей ................................... 131

Приложение № 12. Критерии балльной оценки домов отдыха, пансионатов

и других аналогичных средств размещения ............................................................... 133

СОКРАЩЕНИЯ

ВОЗ/WHO — Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization)

ГК, Гражданский кодекс — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть

первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 г. № 195-ФЗ

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации

Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской

Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества

Независимых Государств

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НК, Налоговый кодекс — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от

31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ

ООН — Организация Объединенных Наций

Положение о классификации гостиниц — Положение о классификации гостиниц,

утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 г. № 158

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Росстат — Федеральная служба государственной статистики

Ростуризм — Федеральное агентство по туризму

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ, Россия — Российская Федерация

СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ТК, Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.

№ 197-ФЗ

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация (World Tourism

Organization)

абз. — абзац

г. — год

гл. — глава

доп. — дополнения

др. — другое

изм. — изменения

п. — пункт

подп. — подпункт

пр. — прочее

ред. — редакция

рис. — рисунок

см. — смотри

ст. — статья

т. д. — так далее

т. е. — то есть

т. п. — тому подобное

табл. — таблица

утв. — утверждено

ч. — часть

ПРЕДИСЛОВИЕ

вании, о государственном надзоре (контроле).

Настоящее издание призвано устранить имеющиеся в этом отношении пробелы и

включает необходимые разъяснения по вопросам стандартизации, лицензирования и серти-

фикации в сфере туристской и гостиничной деятельности с момента их правового урегули-

рования в первой половине 90-х годов прошлого века и до настоящего времени.

Отдельный акцент в издании сделан на рассмотрении современной классификации средств размещения в России и обзоре профессиональных стандартов в туристской и гостиничной индустрии, плоскость регулирования которых тесным образом связана с трудовым

законодательством и законодательством об образовании.

В издании обзорно анализируются вопросы государственного контроля и надзора в

сфере туристской деятельности (государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма; федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей при осуществлении туристской деятельности;

федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц).

Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, ориентирован на изучение студентами, получающими среднее профессиональное образование, соответствующих тем как в рамках отдельных общепрофессиональных дисциплин (в том числе: «Основы предпринимательской деятельности в туризме», «Организация туристской индустрии», «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в туризме», «Организация туризма», «Предпринимательская деятельность в сфере гостиничного бизнеса», «Гостиничная индустрия», «Введение в индустрию туризма и гостеприимства», «Правовое обеспечение отелей», «Организация гостиничного дела», «Стандартизация, сертификация и классификация гостиниц», «Стандартизация и контроль качества гостиничных услуг» и др.), так и необходимых профессиональных модулей (в том числе: «Предоставление турагентских услуг», «Предоставление услуг по сопровождению туристов», «Предоставление туроператорских услуг», «Организация обслуживания гостей в процессе проживания», «Организация деятельности сотрудников службы приема и размещения», «Организация деятельности сотрудников службы бронирования и продаж», «Организация деятельности службы обслуживания и эксплуатации номерного фонда», «Организация и контроль деятельности сотрудников службы пита-

ния» и др.).

В результате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся должны:

1) знать:

 понятие и виды документов по стандартизации;

 цели, задачи и основные этапы развития стандартизации сфере туристской и гостиничной деятельности;

 понятие и цели лицензирования, условия применения в сфере туристской и гостиничной деятельности;

 понятие, назначение и виды сертификации в туристской и гостиничной индустрии;

 понятие и назначение профессиональных стандартов;

 специфику современной классификации средств размещения в России;

 общие условия осуществления государственного надзора за деятельностью туро-

ператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

 специфику федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей при осуществлении туристской деятельности;

 основы федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих классификацию гостиниц;

2) уметь:

 разграничивать специфику обязательной и добровольной сертификации;

 определять подлежащие применению в туристском и гостиничном бизнесе наци-

ональные и межгосударственные стандарты, профессиональные стандарты;

 идентифицировать средства размещения по различным признакам и распознавать типы средств размещения;

 определять соответствие гостиниц требованиям законодательства и нормативнотехнической документации;

 определять категорию гостиницы в соответствии с Положением о классификации гостиниц;

 разграничивать условия осуществления надзорно-контрольной деятельности в сфере туристского и гостиничного бизнеса.

Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида

профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.

Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов,

список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.

При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на

15 ноября 2019 года.

ГЛАВА 1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

И СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ

И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Вводные положения о стандартизации, лицензировании и сертификации в сфере туристской и гостиничной деятельности

С момента принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и до настоящего времени произошли серьезные изменения как в целом в туристской и гостиничной отрасли, так и в части установления способов государственного регулирования туристской деятельности, затронувшие всех основных субъектов ту-

ристской и гостиничной индустрии.

В первоначальной редакции Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», действующей до 15 января 2003 г., было предусмотрено, что одним из способов государственного регулирования туристской деятельности является лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Каждый из указанных способов в отдельности, и все они в совокупности имели единое прио-

ритетное назначение — обеспечение защиты прав и законных интересов государства и по-

требителей туристских услуг, повышение уровня туристского обслуживания, приведение его

в соответствие с международными требованиями.

Статья 5 данного закона была посвящена общим аспектам лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта. В частности, закреплялось, что в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством РФ. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный

реестр туроператоров и турагентов.

На момент принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в

Российской Федерации» на территории России уже действовали:

1) Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», устанавливающий право-

вые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства

посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации;

2) Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», опреде-

ляющий правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность

участников сертификации;

3) Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», которым были

урегулированы отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего каче-

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]