Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация, сертификация, лицензирование, надзор и контроль в туристской и гостиничной индустрии. Учебное пособие для СПО
.pdf
81
размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год,
предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо
за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем
календарном году, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
В примечании к ст. 14.39 КоАП поясняется, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
несут административную ответственность как юридические лица;
2) для целей применения ст. 14.39 КоАП выручка от реализации товаров (работ,
услуг) определяется в соответствии со ст. 249 Налогового кодекса.
Для целей указанных положений следует учесть, что Федеральный закон от
05.02.2018 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» в ст. 4 установил, что
за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.39 КоАП (в редакции ука-
занного закона), административная ответственность наступает:
1) с 1 июля 2019 г. — в отношении предоставления гостиничных услуг в гостиницах с
номерным фондом более 50 гостиничных номеров;
2) с 1 января 2020 г. — в отношении предоставления гостиничных услуг в гостиницах
с номерным фондом более 15 гостиничных номеров;
3) с 1 января 2021 г. — в отношении предоставления гостиничных услуг во всех гос-
тиницах.
82
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Функционирование туристского рынка подлежит контролю и надзору со стороны гос-
ударства посредством осуществления соответствующих мероприятий специально уполномо-
ченными государственными органами.
В силу ст. 19.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» речь идет о следующих видах надзора и контроля:
1) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного
туризма осуществляется государственный надзор;
2) в целях защиты прав потребителей при осуществлении туристской деятельности
осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;
3) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию
гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, осуществляется фе-
деральный государственный контроль.
Рассмотрим далее основные связанные с этим аспекты.
3.1. Государственный надзор за деятельностью туроператоров
и объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за деятельно-
стью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее по тек-
сту — государственный надзор), является Министерство экономики Российской Федерации
(Минэкономразвития России)
35
(далее также — орган государственного надзора).
Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами и объ-
единением туроператоров в сфере выездного туризма требований, установленных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными право-
выми актами РФ в сфере туристской деятельности (далее — обязательные требования).
Государственный надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (см. ст. 19.1) и в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 01.08.2019 г. № 998 «Об утверждении Положения о государственном
надзоре за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного
туризма»).
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного
надзора, являются:
а) заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, курирую-
щий в соответствии с распределением обязанностей деятельность структурного подразделе-
35
См. постановление Правительства РФ от 25.01.2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти,
уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма».
83
ния центрального аппарата органа государственного надзора, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора и должностным регла-
ментом которого предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;
б) руководитель структурного подразделения центрального аппарата органа государственного надзора, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного надзора, и его заместители, должностными регламентами которых преду-
смотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;
в) работники структурного подразделения центрального аппарата органа государственного надзора, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномо-
чия по осуществлению государственного надзора.
Орган государственного надзора осуществляет свою деятельность по организации
государственного надзора во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти, органами прокуратуры, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, другими
органами и организациями.
Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и проведения внеплановых проверок деятельности туроператоров и
объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
2) проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;
3) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений.
Обратим особое внимание на один существенный факт — при организации и осу-
ществлении государственного надзора плановые проверки не проводятся.
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Феде-
рального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе с использованием индикаторов риска нарушения обязательных требований туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного
туризма, утвержденных органом государственного надзора.
Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований проводятся в
соответствии с ежегодно утверждаемой органом государственного надзора программой про-
филактики нарушений.
При осуществлении государственного надзора проводятся следующие мероприятия
по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами:
а) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении туропера-
торами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма информации в информа-
ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации;
б) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях туроператора и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством
использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного надзора в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами РФ или может быть получена (в том числе в
84
рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного
надзора без возложения на туроператоров и объединение туроператоров в сфере выездного
туризма обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соот-
ветствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора,
соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15 и 18 Федерального
закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», а также несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с законодательством РФ.
Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении госу-
дарственного надзора устанавливаются административным регламентом36, разрабатываемым
и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных
услуг».
Решения и действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора, при осуществлении государственного надзора могут быть
обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодатель-
ством РФ.
3.2. Федеральный государственный надзор в области защиты прав
потребителей при осуществлении туристской деятельности
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей при осу-
ществлении туристской деятельности (далее — федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Ро-
спотребнадзором)
37
(далее также — орган федерального государственного надзора).
Предметом федерального государственного надзора является деятельность или дей-
ствия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан (лиц, подлежащих проверке) требованиям законодатель-
ства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав потребителей на потребительском, в том числе туристском, рынке.
Федеральный государственный надзор осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» (см. ст. 19.1), Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребите-
лей» (см. ст. 40) и в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Прави-
36
По состоянию на 15.11.2019 г. также разработан проект приказа Минэкономразвития России «Об утвержде-
нии Административного регламента исполнения Министерством экономического развития Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров
и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» (ID проекта: 01/02/06-19/00091999) // URL:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=91999 (дата обращения: 15.11.2019).
37
См. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело-
века, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.
85
тельства РФ от 02.05.2012 г. № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»)
38
.
Федеральный государственный надзор включает в себя (в том числе):
1) организацию и проведение проверок соблюдения исполнителями требований, уста-
новленных международными договорами Российской Федерации, Законом РФ от
07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты
прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора;
2) организацию и проведение проверок соответствия услуг обязательным требовани-
ям, обеспечивающим безопасность услуг для жизни и здоровья потребителей, окружающей
среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение
причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ;
3) применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер пресечения
нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав
потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершив-
ших такие нарушения;
4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и
прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов)
своей деятельности;
5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет
и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и
имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием услуг с недостатками, опасных услуг либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, не-
достоверной и вводящей в заблуждение информации об услугах;
6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государ-
ственного надзора в области защиты прав потребителей;
7) ежегодную подготовку государственных докладов о защите прав потребителей в
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ
39
.
Орган федерального государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Издаваемые Роспотребнадзором
официальные разъяснения, не создавая новых правовых норм, осуществляют уточнение и
конкретизацию действующих актов в целях их реализации, являясь тем самым их составной
частью, служащей важным средством правильного применения норм права путем устанавли-
ваемых разъяснениями организационно-вспомогательных правил понимания и применения
38
См. также письмо Роспотребнадзора от 07.08.2009 г. № 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля (надзора)
за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг».
39
См. постановление Правительства РФ от 05.04.2012 г. № 283 «О государственном докладе о защите прав по-
требителей в Российской Федерации».
86
действующего законодательства. На основании изложенного, разъяснения Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются
обязательными для применения территориальными органами Роспотребнадзора при осу-
ществлении федерального государственного надзора.
Также следует отметить, что приказом Роспотребнадзора от 12.02.2013 г. № 62 утвер-
ждено Положение о порядке разработки, экспертизы и утверждения информационно-
методических документов Роспотребнадзора. Данное Положение регламентирует порядок
разработки, экспертизы и утверждения информационно-методических документов Роспотребнадзора (методических рекомендаций и информационно-методических писем), предна-
значенных для их последующего внедрения в практическую деятельность органов и органи-
заций Роспотребнадзора.
Приказом Роспотребнадзора от 20.01.2014 г. № 28 утверждена Инструкция о порядке
рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц,
приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Эта Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в Роспотребнадзоре обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а
также порядок приема граждан в Роспотребнадзоре.
Орган федерального государственного надзора совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти осуществляет формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса
40
в области защиты прав
потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, установленном
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 16.02.2013 г. № 129 «О госу-
дарственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей»).
Особенностью федерального государственного надзора в области защиты прав
потребителей является условие о том, что при его организации применяется рискориентированный подход.
В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» риск-ориентированный подход
представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении
такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо опре-
деленному классу (категории) опасности.
Риск-ориентированный подход был введен в целях оптимального использования тру-
довых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государствен-
40
См. URL: http://zpp.rospotrebnadzor.ru (дата обращения: 15.11.2019).
87
ного контроля (надзора) при организ ации отдельных видов государственного контроля
(надзора).
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом
государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимате-
лями обязательных требований, а к определенной категории риска — также с учетом оценки
вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.
Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении ко-
торых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством РФ. В
настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806 «О
применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государ-
ственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены как сами Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, так и перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в от-
ношении которых применяется риск-ориентированный подход, а также перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых рискориентированный подход применяется в обязательном порядке.
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.
Одной из принципиальных особенностей применения риск-ориентированного подхо-
да является установление особой, отличной от общеустановленной (см. ч. 2 ст. 9 Федераль-
ного закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), периодичности проведения плановых проверок при осуществлении
надзора, которая определяется в зависимости от отнесения деятельности поднадзорного
субъекта и (или) используемых им объектов к определенной категории риска, определенно-
му классу (категории) опасности.
Другой особенностью осуществления государственного надзора с применением риск-
ориентированного подхода, является условие о том, что предмет плановой проверки юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов,
включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). Проверочные листы
(списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного
надзора в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ41, и
включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обя-
зательных требований, составляющих предмет проверки.
Еще одной особенностью применения риск-ориентированного подхода является положение о том, что при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий может
41
См. постановление Правительства РФ от 13.02.2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разра-
ботке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».
88
быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) инди-
каторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Здесь следует учесть, что соответствующее условие об этом должно
быть предусмотрено в положении, определяющем особенности осуществления определенного вида федерального государственного контроля (надзора). Индикаторы риска нарушения
обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и
подлежат размещению в сети «Интернет».
К числу особенностей применения риск-ориентированного подхода при осуществле-
нии государственного надзора относится также то, что Правительством РФ в отношении отдельных видов государственного надзора, определяемых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 Фе-
дерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», может быть установлено, что в случае, если деятельность
юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими произ-
водственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу
(категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица, индивидуального
предпринимателя не проводится.
Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 г. № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Данный Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных
действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении
государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдель ных
видов товаров.
На официальном сайте Роспотребнадзора в рубрике «Деятельность», раздел «Организация деятельности» содержится подраздел «Перечень актов, содержащих обязательные требования»42, где в числе прочего размещен Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей,
систематизированный по видам предпринимательской деятельности и выполняемым в их составе работам и услугам
43
.
В рамках указанного Перечня конкретизированы в том числе обязательные требова-
ния, которые являются предметом федерального государственного надзора при:
а) предоставлении гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и
обеспечению временного проживания;
42
См. URL: https://rospotrebnadzor.ru/region/perecen_ob.php (дата обращения: 15.11.2019).
43
См. текст указанного Перечня // URL: https://rospotrebnadzor.ru/files/sistematization/sistematization%20ZPP.docx
(дата обращения: 15.11.2019).
89
б) предоставлении услуг общественного питания организациями общественного
питания.
В государственном докладе «Защита прав потребителей в Российской Федерации в
2018 году»
44
(см. раздел 3.5 «Туристские услуги») отмечено, что по результатам федерально-
го государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере туристских услуг
за отчетный период установлено, что в 2018 г. в территориальные органы Роспотребнадзора
поступило 5005 обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских
услуг, что на 35,7 % больше, чем в 2017 г. (3 687 обращений). В общем объеме всех полу-
ченных в 2018 г. обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере туристских
услуг (5005) доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (3872), составила
77,4 % (в 2017 г. доля данных обращений составляла 81,7 %), из которых 773 устных и 3 099
письменных обращений. Увеличилось поступление обращений от органов государственной
власти и местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2018 г. 1101, что на
68,3 % больше по сравнению с 2017 г. (654).
За 2018 г. было рассмотрено 4912 обращений, из которых в 86,5 % случаев заявителям
были даны необходимые разъяснения (4247); 7,1 % направлено на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в
соответствии с их компетенцией (349); 3,7 % стали основанием для проведения проверок
(181); 1,1 % обращений стали основаниями для проведения административных расследований (52).
В результате рассмотрения по фактам выявленных нарушений составлено 320 протоколов об административных правонарушениях (в 2017 г. рассмотрено 3603 обращения, со-
ставлено 216 протоколов); подано 219 исков (заявлений) в судебные органы (в 2017 г. — 90
исков, заявлений); 5 материалов, связанных с нарушениями обязательных требований,
направлено для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступле-
ний (в 2017 г. — 3 материала). Всего при осуществлении территориальными органами Ро-
спотребнадзора федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в отчетном году проведена 241 проверка субъектов, осуществляющих свою деятельность
в сфере туристских услуг (в 2017 г. — 734 проверки).
По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного
надзора в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2018 году составлено 552 прото-
кола об административном правонарушении (в 2017 г. — 651). В 2018 г. вынесено 513 постановлений по делам об административных правонарушениях (в 2017 г. — 625), о привлечении
к административной ответственности в виде предупреждения или административного штра-
фа на общую сумму 3494,7 тыс. руб. (в 2017 г. — 3 775,4 тыс. руб.). Средняя сумма административного штрафа увеличилась и составила 6,8 тыс. руб. (в 2017 г. — 6 тыс. руб.).
В 2018 г. прекратили туроператорскую деятельность 17 туроператоров (из них 14
осуществляли деятельность в сфере международного выездного туризма). Прекратившие
44
Официальный текст указанного доклада размещен на сайте Роспотребнадзора // URL:
https://rospotrebnadzor.ru/bitrix/redirect.php?event1=file&event2=download&event3=gosudarstvennyy-dokladzashchita-prav-potrebiteley-v-rossiyskoy-federatsii-v-2018-godu.pdf&goto=/upload/iblock/332/gosudarstvennyydoklad-zashchita-prav-potrebiteley-v-rossiyskoy-federatsii-v-2018-godu.pdf (дата обращения: 15.11.2019).
90
свою деятельность туроператоры исключены из единого федерального реестра туро-
ператоров.
В связи с прекращением деятельности туроператора «Жемчужная река» в декабре
2018 года Ростуризмом совместно с Минэкономразвития России, Минтрансом России, Роса-
виацией, Роспотребнадзором, Ассоциацией «Турпомощь», рядом российских перевозчиков
была оперативно организована работа по вывозу туристов данного туроператора (более 2,4
тыс. человек) у которых в результате мошеннических действий туроператора не оказалось
обратных авиабилетов с острова Хайнань (КНР). Все туристы были благополучно вывезены,
им оказана юридическая помощь, разъяснены их права по обращению в судебные органы.
Туроператор «Натали турс» 4 июля 2018 г. приостановил свою работу, т. е. фактиче-
ски перестал отправлять туристов на отдых, аннулировал все ранее оплаченное туристами
бронирование в отелях, аннулировал оплаченные билеты на чартерные перевозки. Туристам,
требовавшим вернуть деньги либо предоставить оплаченные ранее услуги, выдавались расписки о намерениях «Натали турс» оказать им услуги в 2019 году, или туристам предлагали
написать заявления о добровольном отказе от туров и ждать от бухгалтерии «Натали турс»
частичного возврата денег, за вычетом якобы фактических затрат туроператора. Но, так как
туроператор самостоятельно не заявлял о прекращении деятельности (всего лишь о приостановлении), пострадавшие туристы не могли обратиться в страховую компанию за страховым
возмещением.
На основании приказа Ростуризма от 03.09.2018 г. № 341-Пр-18 из единого федераль-
ного реестра туроператоров были исключены сведения о юридических лицах (туроператорах) осуществляющих туроператорскую деятельность с использованием единого бренда
«Натали турс»: ООО «Панорама Тур», ООО «Агентство путешествий «НАТАЛИ» и ООО
Туроператор «Натали Турс», что дало возможность туристам обратиться в страховую компанию. Туроператором добровольно деньги в размере 800 тыс. руб. были возвращены всего
лишь 4 туристам; по данным Ростуризма, совокупный долг туроператорских компаний перед
туристами, партнерами и банками составил около 1 млрд руб.
В адрес Роспотребнадзора (включая Центральный аппарат и территориальные органы
Роспотребнадзора) поступило 1209 обращений от конкретных потребителей туристических
компаний, работающих под брендом «Натали турс», и 9 обращений от неопределенного круга лиц. Сотрудниками Роспотребнадзора даны разъяснения более 1 000 потребителей, составлено 444 претензии в адрес туроператора, в суды направлено 110 исков в защиту кон-
кретных потребителей и 8 — в защиту неопределенного круга лиц, дано 13 заключений в
защиту интересов потребителя.
В Управление Роспотребнадзора по городу Москве поступило наибольшее количество
письменных и устных обращений граждан — клиентов туроператора «Натали турс»: 266
письменных и 299 устных обращений. На официальном сайте Роспотребнадзора была опубликована подробная информация для пострадавших туристов, включающая пошаговый алго-
ритм их действий, указаны телефоны «горячих линий», действующих во всех субъектах РФ.
Ситуация с туроператорами «Натали турс» и «Жемчужная река», в результате прекращения деятельности которых пострадало огромное количество туристов, как констатировал в завершение своего отчета по туристским услугам за 2018 г. Роспотребнадзор, показала
несовершенство российского туристского законодательства, требующего кардинальной пе-
реработки, включения в него более действенного механизма защиты туристов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]