Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация, сертификация, лицензирование, надзор и контроль в туристской и гостиничной индустрии. Учебное пособие для СПО
.pdf
41
стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной
деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, профессиональные стандарты, стандарты социальных услуг в сфере социаль-
ного обслуживания, стандарты медицинской помощи.
Кроме того, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулиро-
вании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и ис-
полнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в сфере обращения ле-
карственных средств, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе
требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению
деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и
безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к
обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки,
принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регули-
ровании» сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтвержде-
ния соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандар-
тизации или условиям договоров. При этом подтверждение соответствия — документаль-
ное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требовани-
ям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам,
документам по стандартизации, условиям договоров;
содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе
продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и
международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по террито-
рии РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического
сотрудничества и международной торговли.
Для целей применения норм Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О тех-
ническом регулировании» в сфере туристкой и гостиничной деятельности важно учиты-
вать следующие аспекты:
1) из текста Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» упоминание о необходимости сертификации туристского продукта было исклю-
42
чено еще в 2007 г. Федеральным законом от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который предусмотрел, что стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
осуществляются в соответствии с законодательством РФ;
2) в 2016 г. Федеральным законом от 05.04.2016 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации»,
вступившим в силу с 1 июля 2016 г., из текста Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» были полностью исключены упоминания о стандар-
тизации объектов туристской индустрии.
Таким образом, начиная с 1 июля 2016 г., Федеральный закон «Об основах турист-
ской деятельности в Российской Федерации» предусматривает только классификацию
объектов туристской индустрии, которая, по своей сути, несколько схожа с подтвержде-
нием соответствия, но не равнозначна ей.
В редакции Федерального закона от 05.02.2018 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объек-
тов туристской индустрии», вступившего в основной части с 1 января 2019 г., предусмотрена:
1) обязательная классификация гостиниц. Классификация гостиниц — отнесение
гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством РФ, на основании оценки соответствия гостиниц и
предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением.
По результатам классификации выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории. Подробнее о классификации гостиниц см. положения гл. 2 на стоящего
издания;
2) классификация горнолыжных трасс и классификация пляжей на добровольной основе. Классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей — отнесение горно-
лыжных трасс, пляжей к определенным категориям, установленным правилами классифика-
ции горнолыжных трасс, классификации пляжей, утвержденными уполномоченным феде-
ральным органом исполнительной власти, на основании оценки соответствия горнолыжных
трасс, пляжей требованиям, установленным этими правилами. По результатам классификации указанным объектам туристской индустрии также выдается свидетельство о присвоении
этим объектам определенной категории. Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей25, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержат порядок классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей (в
том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации горнолыжной трассы, классификации пляжа, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определенной категории, категории горнолыжных трасс, категории пляжей, требования к категориям горнолыжных трасс, требова-
25
См. приказ Минкультуры России от 11.07.2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов
туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи,
осуществляемой аккредитованными организациями».
43
ния к категориям пляжей), а также форму свидетельства о присвоении горнолыжной трассе
или пляжу определенной категории.
Основными целями классификации объектов туристской индустрии являются:
предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соот-
ветствии объектов туристской индустрии установленной категории;
повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гос-
тиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного
туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц;
повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объ-
ектов туристской индустрии, направленное на увеличение туристского потока и развитие
внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соот-
ветствия объектов туристской индустрии.
В силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулирова-
нии» подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления
соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются про-
дукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандар-
тизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответ-
ствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Продукцией в данном случае признается результат деятельности, представленный в материально-
вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и
иных целях. Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических
регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей
обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию
соответствия.
Таким образом, ни объекты туристкой индустрии, ни туристские услуги не являются предметом обязательного подтверждения соответствия, поскольку не относят-
ся к продукции.
Что же касается добровольной сертификации туристских и гостиничных услуг, то ее
осуществление возможно при наличии созданной и зарегистрированной соответствующей
системы добровольной сертификации в рамках соблюдения требований, предусмотренных
44
Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (см. ст. 21
и др. данного закона).
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и
(или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или)
индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной
сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок
их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой
добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Таким органом в настоящее
время является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). В п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438, закреплено,
что Минпромторг России «…является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим <…> функции федерального органа по техническому регулированию…».
В то же время стоит учесть, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного
ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта),
которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений (см. п. 1
Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв.
постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294).
В п. 5 ст. 21 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регули-
ровании» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования си-
стем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. При этом
федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем
добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Для целей применения указанных положений следует учесть, что исполнения обозначенных функций возложено непосредственно на Росстандарт, что прямо закреплено в п. 21
Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, утв. приказом Минпромторга России от
10.10.2012 г. № 1440.
На сайте Росстандарта в подразделе «Добровольное подтверждение соответствие» содержится ссылка на Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации
(см. URL:
https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/compliance/VoluntaryAcknowledgement/reestr).
45
1.5. Профессиональные стандарты в туристской и гостиничной индустрии
Вопросы профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма имеют прио-
ритетное значение как на международном, так и национальном уровне.
Всемирная конференция по туризму, созванная ЮНВТО в Маниле в период с 27
сентября по 10 октября 1980 г. с целью обсуждения вопросов, относящихся как к государственному, так и к частному туристскому сектору, которые требуют немедленного решения
для гармоничного развития туризма, констатировала факт того, что профессиональная подготовка и постоянно совершенствующаяся техническая компетентность в области туризма
необходимы не только для лиц, получающих их, но также и для всего общества в целом.
Профессиональная компетентность в значительной степени зависит от качества как общей,
так и технической подготовки как внутри страны, так и за границей, а также от предложения
об обмене опытом между странами. При планировании развития туризма подготовка квалифицированных людских ресурсов должна быть увязана с подготовкой туристского продукта.
Туризм является одним из таких видов деятельности, в котором человек действительно
находится в центре процесса развития. Качество туристского продукта является определяющим фактором туристского представления о стране. Проблемы профессиональной подготовки как в развитых, так и в развивающихся странах представляют первостепенную важность
для туристского развития этих стран. Политика развития людских ресурсов не только должна проводиться на основе экономических критериев и отвечать потребностям в профессиональной подготовке, но также должна учитывать развитие человека в целом с точки зрения
социальной зрелости и его развития как личности в духовном, моральном, а также в матери-
альном аспектах.
Учитывая вышеизложенное, Всемирная конференция по туризму:
настаивает на важности интегрированного планирования и подготовки людских
ресурсов;
настоятельно рекомендует принять все возможные меры для повышения значения
туристских профессий и подъема статуса лиц, работающих в этой области;
настоятельно рекомендует развитым и развивающимся странам провести сов-
местное изучение в рамках Всемирной туристской организации на региональной основе и в
тех случаях, когда это целесообразно, в сотрудничестве с другими заинтересованными международными организациями, проблем недостатка преподавательского персонала, нахожде-
ния достаточного количества местных кадров и утечки квалифицированного персонала;
с удовлетворением отмечает решения, принятые Всемирной туристской организацией в отношении регионализации ее структур профессиональной подготовки, и рекомендует ускорить введение в действие таких структур;
настоятельно рекомендует продолжать усилия по воспитанию туристского созна-
ния, с тем чтобы способствовать взаимоотношениям между посетителями, жителями райо-
нов, принимающих туристов, и туристским персоналом;
настоятельно рекомендует Всемирной туристской организации наметить новые
цели профессиональной подготовки, с тем чтобы удовлетворить в будущем потребности ту-
ристского сектора;
46
с удовлетворением отмечает то значение, которое члены Всемирной туристской
организации придают профессиональной подготовке в области туризма и усилиям, предпринимаемым ЮНВТО в целях обеспечения дальнейшего усовершенствования людских ресурсов, особенно в развивающихся странах, в частности в форме технических совещаний, учеб-
ных циклов и заочных курсов;
настоятельно предлагает Всемирной туристской организации продолжать полно-
стью принимать на себя основную роль и ответственность в вопросах профессиональной
подготовки в области туризма, особенно в качестве исполнительного агентства Программы
развития Организации Объединенных Наций.
Как отмечают специалисты26, ЮНВТО еще в 1987 г. разработала документ «Образование и профессиональная подготовка в области туризма», в котором рекомендовала ввести
изучение туризма как университетского курса во всех высших учебных заведениях и как
спецкурс в колледжах.
В Гаагской декларации по туризму 1989 г., выступающей важным инструментом
международного сотрудничества, сближения между народами и фактором индивидуального
и коллективного развития, где сформулированы базовые принципы в области туризма, отдельно закреплен принцип IX, посвященный профессиональной подготовке в этой сфере. В
частности, предусмотрено следующее:
1) качество туризма как межличностной деятельности зависит от качества предоставляемых услуг. Поэтому соответствующее образование для широкой общественности, начинающееся со школы, образование и обучение профессионалов в области туризма и подготовка новых лиц, осваивающих данную профессию, являются крайне важными для туристской
индустрии и развития туризма;
2) в этой связи должны быть приняты эффективные меры по:
а) подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в частности, путем включе-
ния туризма в учебные планы школ и высших учебных заведений;
б) повышению престижа туристских профессий и поощрению в первую очередь мо-
лодежи к выбору карьеры в области туризма;
в) созданию сети учебных заведений, способных предоставлять не только обучение,
но и образование в области туризма на основе стандартизованного на международном
уровне учебного плана, который также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен
туристским персоналом;
г) содействию, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО в этой области, обучению
преподавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения ква-
лификации для всего туристского персонала или преподавателей, вне зависимости от уровня;
д) признанию важнейшей роли средств массовой информации в развитии туризма.
В Приложении к Гаагской декларации по туризму 1989 г., где сформулированы
конкретные выводы и рекомендации, в одной из рекомендаций определено, что по мере со-
здания туристской инфраструктуры абсолютной необходимостью становится развитие на
национальном уровне общего туристского образования для населения в целом, в частности, в
школах, а, также специальной подготовки для работников сферы туризма; основными зада-
26
См. Сенин B. C. Организация международного туризма : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Финансы и
статистика, 2003. С. 4.
47
чами здесь должны стать утверждение деятельности в области туризма в качестве достойной
профессии и развитие туристского сознания у населения.
В Модельном законе о туристской деятельности (принят постановлением МПА
СНГ от 16.11.2006 г. № 27-15) вопросам профессиональной специалистов и научному обеспечению туризма посвящена отдельная глава (гл. 14), где в рамках ст. 59 предусмотрено, что:
1) к деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, в том числе формирова-
нию, продвижению, продаже и исполнению (оказанию) туристских услуг (бронирования,
гостиничных, транспортных, экскурсоводческих и др.) допускаются только лица, имеющие
надлежащее профессиональное образование, подготовку и переподготовку, имеющие соот-
ветствующие дипломы, аттестаты, сертификаты и т. д. (образовательный ценз);
2) руководителем организации, а также индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в сфере туризма и туристской индустрии, может быть только
гражданин государства по принадлежности территории, имеющий высшее или послевузовское профессиональное образование и стаж работы в туризме не менее трех лет. Порядок исчисления стажа работы в туризме определяется законодательством государства по принад-
лежности;
3) экскурсоводы (гиды, гиды-переводчики), инструкторы по туризму, индивидуаль-
ные предприниматели и руководители юридических лиц, осуществляющих туристскую, экскурсионную и гостиничную деятельность, обязаны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в сфере туризма (переподготовку) не реже
одного раза в три года. Порядок прохождения обучения по программам дополнительного
профессионального образования в сфере туризма, а также сроки и виды программ определя-
ются в порядке, установленном законодательством государства;
4) физическое лицо, имеющее намерение оказывать услуги экскурсовода (гида, гидапереводчика), инструктора по туризму, обязано пройти проверку квалификации — аттеста-
цию и аккредитацию в органе исполнительной власти дестинации. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный
экзамен, выдается квалификационный аттестат на занятие соответствующим видом деятельности. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока его действия. Владелец
аттестата вносится в реестр субъектов туристской индустрии. Срок аккредитации не должен
превышать пяти лет.
В соответствии со ст. 60 Модельного закона о туристской деятельности (принят по-
становлением МПА СНГ от 16.11.2006 г. № 27-15) профессиональное образование в сфере
туризма осуществляется образовательными организациями, имеющими лицензии на образовательную деятельность. Профессиональная подготовка, переподготовка, постуниверситетское образование, а также повышение квалификации кадров в отрасли туризма и туристской
индустрии осуществляются на основе единых образовательных стандартов государственными и негосударственными средними и высшими учебными заведениями, аттестованными и
аккредитованными в порядке, определенном законодательством. Подготовка отдельных ка-
тегорий специалистов (гидов-переводчиков, экскурсоводов, спортивных инструкторов, про-
водников и т. п.), а также переподготовка профессиональных кадров по определенному образовательному и квалификационному уровню, могут осуществляться в порядке, установлен-
ном для специализированных образовательных учреждений.
48
Уполномоченный государственный орган по туризму принимает участие в подготовке
учебных планов и программ обучения специалистов в отрасли туризма, их профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, утверждает перечень должностей специалистов туристского сопровождения, квалификационные требования к ним, поря-
док аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков. Направления и специальности про-
грамм профессионального образования, а также виды документов о профессиональном
образовании в сфере туризма определяются законодательством государства об образовании.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-
ции» не регламентирует напрямую вопросы, касающиеся профессиональной подготовки
специалистов в туристской и гостиничной индустрии, однако в ст. 3.1 закрепляет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относится в числе прочего содействие в организации профессионального обучения по программам
подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством РФ. При этом
в силу ст. 3.2 этого же закона органы государственной власти субъектов РФ в сфере туризма
вправе участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки
специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством РФ.
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года,
утв. распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 г. № 941-р, было отмечено, что из ос-
новных составляющих системы обеспечения качества туристского обслуживания является
подготовка кадров для этой сферы. Современная система профессионального образования в
сфере туризма требует усовершенствования в части приведения в соответствие современным
требованиям работодателей, большей ориентации образования на практику, разработки и
внедрения профессиональных стандартов, повышения качества учебно-методических мате-
риалов, учета специфики организации туристской деятельности в регионах Российской Федерации при подготовке кадров. В первую очередь на федеральном и региональном уровнях
необходимо установить требуемый профессиональный состав, структуру и количество специалистов в сфере туризма на среднесрочную перспективу с учетом планов развития туризма. Это послужит ориентиром для образовательных учреждений, существующих и будущих
специалистов в сфере туризма, позволяющим определить состав и содержание образователь-
ных программ и траекторию развития профессиональных компетенций.
В настоящее время одной из важнейших проблем остается подготовка экскурсоводов,
гидов-переводчиков, инструкторов-проводников. Необходимо для повышения качества ту-
ристских услуг совместно с органами исполнительной власти в сфере туризма субъектов РФ
разработать и внедрить систему обеспечения и контроля осведомленности указанных катего-
рий специалистов о специфике туристских ресурсов региона и их допуска к работе.
Особенно актуальны требования к компетенциям специалистов туристской и гостиничной отрасли в свете реализации мероприятий Концепции федеральной целевой про-
граммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 2025 годы)», утв. распоряжением Правительства РФ от 05.05.2018 г. № 872-р, предусматри-
вающей сложные и масштабные задачи, выполнение которых приведет в ближайшие годы к
весьма существенным изменениям как в структуре туристской отрасли, так и в ее географии
и повлекут за собой новые требования и приоритеты к персоналу предприятий туристской и
гостиничной индустрии. Таким образом, по мере формирования новой структуры туризма
49
кадры становятся ключевой позицией, от которой зависит успех многих сегодняшних боль-
ших начинаний.
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года,
утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 г. № 2129-р, предусмотрено, что дости-
жение высокого уровня оказываемых услуг, сервиса и обслуживания клиентов требует комплексного подхода, в первую очередь, в части создания условий обеспечения отрасли достаточным количеством квалифицированных кадров. Кроме того, для повышения эффективности функционирования отрасли в целом за счет обеспечения качества сервиса оказываемых
услуг, формируемых туристских продуктов, а также гостеприимства на уровне лучших мировых практик необходимы настройка механизмов удовлетворения будущих потребностей в
кадрах, долгосрочное планирование и построение системы подготовки кадров всех уровней.
С учетом работы на перспективу и формирования кадрового потенциала в соответствии со стратегическими ориентирами меры по совершенствованию кадрового обеспечения
развития туризма в Российской Федерации должны включать:
разработку совместно с профессиональными объединениями, бизнесом и образо-
вательными организациями концепции кадрового обеспечения развития туризма с определе-
нием системных подходов к формированию и развитию кадрового потенциала;
разработку методологии и создание системы мониторинга и прогноза кадровой
потребности в сфере туризма на среднесрочную перспективу на уровне Российской Федера-
ции и субъектов РФ;
разработку совместно с представителями туристского бизнеса и профильных объ-
единений отраслевой рамки квалификаций в туризме, а также профессиональных стандартов
для выделенных в ней видов профессиональной деятельности;
дальнейшее совершенствование образовательных стандартов в индустрии рекреа-
ции и туризма с учетом региональных особенностей, с привлечением бизнеса и профессиональных ассоциаций, в сотрудничестве с международными профильными образовательными
учреждениями, внедрение практико-ориентированной модели обучения при формировании
стандартов;
расширение перечня образовательных программ, например, в части подготовки
гидов-переводчиков, экскурсоводов, специалистов в области курортной медицины, инструкторов-проводников и др.;
развитие системы дополнительного образования, повышения квалификации и
профессиональной переподготовки кадров, в том числе на основе новых форм образования,
дистанционного образования, с целью обеспечения доступности для бизнеса инструментов
развития сотрудников и повышения их квалификации;
развитие системы повышения квалификации руководителей туристских организа-
ций, органов власти, педагогических кадров, работающих в сфере туризма, специальных
программ дополнительного профессионального образования малого и среднего предприни-
мательства;
разработку комплекса мер по повышению престижности туристских профессий,
включая рабочие профессии, распространению передового опыта и технологий в индустрии
туризма, в том числе по формированию и деятельности управленческих команд в сфере туризма, а также в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов
обслуживания;
50
дальнейшее развитие системы аттестации и переаттестации персонала в форме
независимой оценки по соответствующей квалификации с участием бизнеса и профессио-
нальных ассоциаций;
создание условий и проведение в России соревнований и конкурсов в сфере про-
фессиональной деятельности в туризме с их интеграцией в международные системы рейтин-
гов специалистов, в том числе для работников с ограниченными возможностями здоровья;
разработку концепции и организацию регулярных конкурсов управленческих ко-
манд в сфере туризма, а также профессионального всероссийского конкурса лучших турист-
ских практик;
формирование и развитие программ и мер популяризации туристских профессий
в рамках школьного и профессионального образования.
Отдельное внимание необходимо уделить:
созданию условий для подготовки кадров для отдаленных, малонаселенных, но
перспективных в туристском отношении районов страны;
повышению уровня знания иностранных языков сотрудников туристской инду-
стрии, в особенности развитию системы подготовки гидов, владеющих редкими языками, в
том числе в рамках программ профессиональной подготовки и дополнительного обра-
зования;
подготовке кадров для развития инклюзивных видов туризма для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
подготовке кадров для видов туризма, требующих специальных мер государственной поддержки.
Для многих российских организаций туристской и гостиничной индустрии в настоящее время приобретает особое значение профессиональное обучение и дополнительное образование персонала, поскольку работа в условиях рынка предъявляет высокие требования к
уровню квалификации персонала, знаниям и навыкам работников: знания, навыки, установки, которые помогали успешно работать в прошлом, в настоящее время теряют свою действенность. Очень быстро изменяющиеся внешние и внутренние условия функционирования
организаций туристской и гостиничной индустрии ставят перед большинством российских
туроператоров, турагентов, средств размещения задачу подготовки персонала к происходящим изменениям. Немаловажным является и тот факт, что заработная плата каждого работника напрямую зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и
качества затраченного труда.
Достижение долгосрочных и краткосрочных целей, необходимость повышения конкурентоспособности и проведение организационных изменений требуют опоры на хорошо
спланированную и четко организованную работу по обучению персонала. При этом задача
подготовки персонала не ограничивается передачей работникам тех или иных знаний и раз-
витием у них необходимых навыков. В ходе обучения работникам передается информация о
текущем состоянии дел и о перспективах развития организации. Кроме того, обучение призвано повышать уровень трудовой мотивации, приверженности персонала своей организации
и включенности в ее дела, а также должно способствовать развитию корпоративной
культуры.
Современный подход к построению корпоративной системы обучения персонала
предполагает построение самообучающейся организации, способной в полной мере реализо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]