Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация, сертификация, лицензирование, надзор и контроль в туристской и гостиничной индустрии. Учебное пособие для СПО
.pdf
21
писью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость
выдачи такого документа в форме электронного документа.
В современном понимании лицензирование — деятельность лицензирующих орга-
нов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в
случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами,
осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению
действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в уста-
новленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предот-
вращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности
в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение,
выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их
соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида дея-
тельности.
Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого
на территории РФ и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществля-
ет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права,
требуется получение лицензии.
К лицензирующим органам относятся уполномоченные федеральные органы испол-
нительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления
полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной
власти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицен-
зирование.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются законами, среди которых центральное место занимает специальный закон
о лицензировании отдельных видов деятельности. В целях реализации норм данного закона
принимаются необходимые подзаконные акты, положениями которых детализируются соответствующие лицензионные требования и иные связанные с получением определенных ли-
цензий аспекты.
Статья 17 Федерального закона от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании от-
дельных видов деятельности», закрепляющая перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в ее первоначальной редакции не предусматривала напря-
22
мую необходимость лицензирования туристской деятельности (в том числе туроператорской,
турагентской). Однако в этой статье было обозначено, что в соответствии с данным законом
лицензированию подлежат также другие виды деятельности, лицензирование которых
предусмотрено вступившими в силу до момента вступления в силу этого закона иными федеральными законами. И одним из таких законов как раз являлся Федеральный закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации», указывающий в первоначаль-
ной редакции ст. 5 на необходимость лицензирования туроператорской и турагентской деятельности.
На момент принятия Федерального закона от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензиро-
вании отдельных видов деятельности» порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности
устанавливались следующими документами.
Закон РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской дея-
тельности», определивший общие правовые, экономические и социальные основы создания
предприятий в условиях многообразия форм собственности, в ст. 21 закрепил, что отдельные
виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального
разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности и порядок получения лицензии
определяются Советом Министров РСФСР и Советами Министров входящих в ее состав
республик или уполномоченными ими органами.
В целях реализации указанных положений было принято постановление Правительства РФ от 25.12.1993 г. № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», установившее, что международная туристская деятельность,
связанная с обслуживанием иностранных граждан на территории РФ и российских граждан
за пределами Российской Федерации, осуществляется юридическими и физическими лицами
на основании лицензий, выдаваемых Комитетом Российской Федерации по туризму. Комитет Российской Федерации по туризму может делегировать право выдачи лицензий государ-
ственным органам по управлению туризмом республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим же
постановлением было утверждено прилагаемое Положение о лицензировании международ-
ной туристской деятельности в Российской Федерации.
В конце 1994 г. целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства Правительство РФ приняло постановление от
24.12.1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым был
утвержден прилагаемый Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на
ведение лицензионной деятельности.
В перечень лицензируемых видов деятельности попала международная туристская деятельность, а полномочия по выдаче лицензии были закреплены за Государственным коми-
тетом Российской Федерации по физической культуре и туризму.
Затем последовало издание постановления Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1222
«О лицензировании международной туристической деятельности», повлекшее за собой утрату силы постановления Правительства РФ от 25.12.1993 г. № 1343, а также утвердившее но-
вое Положение о лицензировании международной туристической деятельности.
23
И уже в 1998 г. последовало принятие Федерального закона от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности», который, однако, до момента его отмены так и не предусматривал напрямую условие о лицензировании туристской деятельности.
Лицензировании международной туристической деятельности продолжало осуществляться
на основании актов, которые были приняты до момента вступления указанного закона в силу. В дополнение к уже действующему постановлению Правительства РФ от 12.12.1995 г.
№ 1222 было издано постановление Правительства РФ от 11.04.2000 г. № 326 «О лицензиро-
вании отдельных видов деятельности». Этим постановлением было признано утратившим
силу постановление Правительства РФ от 24.12.1994 г. № 1418, а также были утверждены:
перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ли-
цензирование;
перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами ис-
полнительной власти субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной власти, разра-
батывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.
Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование, к полномочиям Минспорта России в числе прочего было отнесено лицензирование туроператорской деятельности, турагентской деятельности и деятельности объектов
туристической индустрии.
С 10 февраля 2002 г. в силу вступил новый Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», прекративший действие Федераль-
ного закона от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и
обусловивший издание ряда соответствующих подзаконных актов. В частности, было принято постановление Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 302 «Об изменении и признании
утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности», согласно которому постановление Правительства РФ от
12.12.1995 г. № 1222 утратило силу.
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» в ст. 17 закрепил перечень видов деятельности, на осуществление которых
требуются лицензии, предусмотрев, что к таким видам деятельности относятся в том числе
туроператорская деятельность и турагентская деятельность. В целях реализации норм данного закона было принято постановление Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» утвердившее два отдельных
положения:
Положение о лицензировании туроператорской деятельности;
Положение о лицензировании турагентской деятельности.
Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности возлагалось на Мини-
стерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правона-
рушениях» внес в ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», определявшую переходные положения, п. 6, установивший,
24
что с 1 января 2007 г. прекращается лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 411 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам туризма» было
признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности».
Таким образом, был завершен начатый еще во времена СССР период лицензирования
туристской деятельности. И принятый позднее Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
11
не изменил указанной ситуации, по-
скольку взамен лицензирования был введен институт финансовой ответственности ту-
роператора.
По состоянию на 15.11.2019 г. ни туроператорская, ни турагентская, ни гости-
ничная деятельность не относятся к лицензируемым видам деятельности.
Сертификация и стандартизация в сфере туристской и гостиничной
деятельности с 1 июля 2003 года до 1 июля 2016 года
Существенные изменения в сфере стандартизации и сертификации последовали уже в
новом тысячелетии, в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О
техническом регулировании», вступившего в силу с 1 июля 2003 г. и внесшего значительные
коррективы в условия и процедуры сертификации продукции и услуг. Данный закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой
явилось обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение
необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения
технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур под-
тверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия. Одной из
причин принятия указанного закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), что, соответственно, потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО,
Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках Европейского Союза в техническом
регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
В государствах — членах ВТО обязательные для применения требования к продукции
устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом
национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать
доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском Союзе обязательные для применения требования к
продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским Союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них
11
Данным законом был признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи-
ровании отдельных видов деятельности».
25
важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и
Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она
удовлетворяет соответствующим основным требованиям, и если она прошла оценку соответствия определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответ-
ствия и сертификации.
У нас же в стране до момента принятия Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании» хотя де-юре и предусматривалась обязательная и добровольная сертификация, как такового (де-факто) разделения требований на обязательные и
применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило
обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и
нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей
формой подтверждения соответствия продукции, не смотря на введенную возможность декларирования соответствия, являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также
многих других причин формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально
отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирова-
ния не представлялось возможным.
Специфическими задачами реформы технического регулирования явились, в
том числе:
построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации;
устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и
затратные формы подтверждения соответствия;
гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными
требованиями;
предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по
производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имею-
щейся степени риска причинения вреда.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» опре-
делил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам, закрепив изначально, что предметом его регулирования явля-
ются отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требо-
ваний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
26
Основным инструментом технического регулирования стали технические регламенты12, представляющие собой обязательные для применения и исполнения требования к
объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Главной целью разработки технических регламентов стало обеспечение безопасности.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признал утратившими силу с 1 июля 2003 г. Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5154-I «О стандартизации», а также
ряд иных документов.
В ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были внесены изменения13, в силу которых данная статья стала предусматривать,
что лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с
законодательством РФ. Соответствующие коррективы были внесены и в ст. 4 в части опре-
деления способов государственного регулирования туристской деятельности.
Позднее ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Россий-
ской Федерации» в редакции Федерального закона от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О внесении из-
менений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившего в основной части в силу с 1 июня 2007 г., закрепила, что стандартизация
и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством РФ14. Тем самым, была дана ссылка на применение положений о стандартиза-
ции в рамках Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании».
В связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» на смену государственным стандартам15, требования которых являлись обязательными, пришли национальные стандарты
16
— стандарты, утверждаемые национальным
12
В первоначальной редакции Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
под техническим регламентом понимался документ, который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом,
или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
13
См. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законо-
дательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”».
14
Соответствующие правки были внесены и в ст. 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации».
15
В первоначальной редакции Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
предусмотрел, что стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования
устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения. Позднее указанное определение подверглось корректировке, а затем и полностью
утратило силу по причине изъятия вопросов, касающихся стандартизации, из сферы действия Федерального
закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
16
В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 г. № 4 национальными стандартами
признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля
2003 года.
27
органом Российской Федерации по стандартизации. Согласно правилам Федерального закона
от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение требований нацио-
нальных стандартов приобрело добровольный характер.
В частности, ст. 15 указанного закона изначально закрепила, что национальный стан-
дарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от
страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания
услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполните-
лями, продавцами, приобретателями.
Таким образом, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установил двухуровневую модель технического регулирования:
1) первый уровень — это технические регламенты, в которых сформулированы обяза-
тельные требования, обеспечивающие безопасность продукции и пр. аспектов;
2) второй уровень — стандарты, содержащие требования добровольного применения.
По модели, принятой в Европе и называемой принципами Нового подхода, в технических
регламентах формулируются только существенные требования к продукции, т. е. такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования, заложенные
в технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера стандартизации
стала рассматриваться как добровольная сфера, применяемая в целях получения продуктов и
услуг наилучшего качества наилучшими способами производства, чтобы потребителю мог
быть предложен наилучший продукт и услуги в достаточном количестве и по наиболее сход-
ной цене.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепил нормы о подтверждении соответствия как процедуре документального удостовере-
ния соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Преду-
сматривалось, что подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществлялось в форме доброволь-
ной сертификации, а обязательное подтверждение соответствия осуществлялось в формах:
принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводилось только в случаях, уста-
новленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие
требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения
соответствия могла быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могли устанавливаться только
техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических
регламентов.
Что касается добровольного подтверждения соответствия, то оно осуществлялось
по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия могло осуществляться для установления
28
соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной
сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия
выступали продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандарта-
ми, системами добровольной сертификации и договорами устанавливались требования.
Система добровольной сертификации могла быть создана юридическим лицом и
(или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или)
индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной
сертификации, самостоятельно устанавливали перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации
работ и порядок их оплаты, определяли участников данной системы добровольной
сертификации.
Системой добровольной сертификации могло быть предусмотрено применение знака
соответствия. Система добровольной сертификации могла быть зарегистрирован федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. На федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию было возложено ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащего сведения
о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы
добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертифи-
кации, знаках соответствия и порядке их применения.
С момента вступления в силу и до настоящего времени в Федеральный закон от
27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» внесено существенное количество
изменений, многие из которых являются особо значимыми. При этом процесс корректировок
правовых норм данного закона осуществляется фактически постоянно, что обусловлено ди-
намичностью регулируемой им сферы и необходимостью гармонизации национального законодательства с международными техническими нормами, прежде всего, в рамках функци-
онирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
В период с 1 июля 2003 г. и до 1 июля 2016 г. в целях реализации положений Феде-
рального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и с учетом норм
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» был
разработан целый комплекс национальных и региональных стандартов в сфере туристских
услуг и услуг средств размещения, существенная часть из которых действует и в настоящее
время, хотя некоторые положения этих стандартов нуждаются в корректировке в связи с актуальными изменениями в рассматриваемых сферах деятельности. Так, в частности, укажем
на следующие национальные и региональные стандарты:
ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие
средства размещения туристов. Термины и определения» (утв. и введен в действие приказом
Ростехрегулирования от 03.11.2009 г. № 496-ст);
ГОСТ Р 56197-2014 (ИСО 14785:2014) «Туристские информационные центры.
Туристская информация и услуги приема. Требования» (утв. и введен в действие приказом
Росстандарта от 30.10.2014 г. № 1457-ст);
ГОСТ Р 56780-2015 «Услуги средств размещения. Бизнес-услуги. Общие требо-
вания» (утв. приказом Росстандарта от 27.11.2015 г. № 2035-ст);
29
ГОСТ Р 56643-2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста» (утв. и
введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1563-ст);
ГОСТ Р 56642-2015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требова-
ния» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1562-ст);
ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома.
Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г.
№ 1561-ст);
ГОСТ Р 56221-2014 «Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования»
(утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1541-ст);
ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам»
(утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 23.10.2014 г. № 1393-ст);
ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивиду-
альным средствам размещения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от
22.11.2013 г. № 1738-ст);
ГОСТ Р 55699-2013 «Доступные средства размещения для туристов с ограничен-
ными физическими возможностями. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом
Росстандарта от 08.11.2013 г. № 1346-ст);
ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования»
(утв. приказом Росстандарта от 08.11.2013 г. № 1345-ст);
ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специали-
зированным средствам размещения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от
29.11.2012 г. № 1601-ст);
ГОСТ Р 55318-2012 «Туристские услуги. Общие требования к персоналу туропе-
раторов и турагентов» (утв. приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 600-ст);
ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»
(утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 740-ст);
ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требова-
ния» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 738-ст);
ГОСТ Р 54603-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к обслужи-
вающему персоналу» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г.
№ 737-ст);
ГОСТ Р 54602-2011 «Туристские услуги. Услуги инструкторов-проводников. Об-
щие требования» (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 736-ст);
ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма.
Общие положения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г.
№ 735-ст);
ГОСТ Р 54600-2011 «Туристские услуги. Услуги турагентств. Общие требования»
(утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 18.12.2011 г. № 734-ст);
ГОСТ Р 54599-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к услугам
санаториев, пансионатов, центров отдыха» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта
от 08.12.2011 г. № 733-ст);
ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения»
(утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 772-ст);
30
ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требова-
ния» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1542-ст);
ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв.
и введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 г. № 580-ст);
ГОСТ Р ИСО 21103-2015 «Приключенческий туризм. Информация для участни-
ков» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28.09.2015 г. № 1395-ст);
ГОСТ Р ЕН 15565-2012 «Туристские услуги. Требования к обеспечению профес-
сиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации» (утв. и
введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1596-ст);
ГОСТ Р ЕН 14804-2012 «Туристские услуги. Организаторы образовательных язы-
ковых туров. Требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г.
№ 1606-ст);
ГОСТ Р ЕН 13809-2012 «Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терми-
нология» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1609-ст);
ГОСТ Р 57635-2017/ISO/TS 13811:2015 «Туризм и услуги в сфере туризма. Реко-
мендации по разработке требований охраны окружающей среды для средств размещения»
(утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.08.2017 г. № 988-ст);
ГОСТ Р 56597-2015/ISO/TR 21102:2013 «Приключенческий туризм. Лидеры.
Компетенция персонала» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28.09.2015 г.
№ 1398-ст).
1.3. Стандартизация в сфере туристской и гостиничной
деятельности с 1 июля 2016 года до настоящего времени
С 1 июля 2016 г. (в основной части) вступил в силу Федеральный закон от
29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», установивший право-
вые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе основы функционирования национальной системы стандартизации. Основной причиной приятия этого закона явилась необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации, поскольку сложившаяся национальная система стандартизации в рамках
Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» уже не от-
вечала современным экономическим условиям, не позволяла решать широкий круг государ-
ственных и социально-экономических задач, в том числе для нужд обороны, преодоления
технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения конкурентоспособности российской продукции. Увеличился разрыв национальной системы
стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким
образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждалось в коренной модернизации, исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных
Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на
период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24.12.2012 г. № 1762-р).
В апреле 2016 г. последовало принятие Федерального закона от 05.04.2016 г. № 104-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам стандартизации», который предусмотрел существенную корректировку как норм
Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так и дру-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]