Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие
.pdf
81
недопущение монопольного положения на рынке отдельных
предприятий и недобросовестной конкуренции;
возможность страхования предпринимательского риска стра-
ховыми учреждениями.
ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ – система логически последовательных методологических, ме-
тодических и организационно-технических процедур, связанных
между собой единой целью: получить объективные, достоверные
данные об изучаемом явлении или процессе для их последующего
использования в практике социального управления.
Классический тип социологических исследований имеет последовательный ряд этапов:
1) теоретико-методологическое обоснование темы, раскрытие
проблемной ситуации, определение предмета и объекта (объема единиц выборочной совокупности), цели и задачи, рабочих гипотез, инструментарий сбора и обработки социологической информации;
2) сбор социологической информации (полевая деятельность);
3) обработка полученной социологической информации;
4) анализ данных и обобщение результатов социологических ис-
следований, формулировка выводов и практических рекомендаций.
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ВЛАСТИ – отсутствие секретности,
ясность, информационная прозрачность, открытость легальных сфер
государства для общества, доступность для граждан информации о
целях государственного управления, реализации и результатах, наличие широких контактов между обществом и государственной властью.
Т.в. как социальное явление рассматривается как состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного
знания) о той или иной сфере деятельности (ее объектах или результатах), которое позволяет любому заинтересованному субъекту иметь
полное представление о ней.
82
У
УПРАВЛЕНИЕ:
1) целенаправленное, планомерно организованное воздействие
на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального функционирования и развития.
2) специфический вид деятельности, удовлетворяющий объек-
тивные потребности общественного производства в определении целей его функционирования и эффективного развития, в разработке
необходимых средств и способов его достижения, а также координации усилий всех участников производства для получения результатов
соответствующих целям (Местное самоуправление: спецкурс / под
ред. Ю.П. Алексеева. М.: РАГС, 1997).
УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ (англ. management by
change) – структурный подход к переводу из текущего состояния в
желаемое будущее состояние. Целью У.и. является расширение прав и
возможностей служащих принять и поддержать изменения в их текущем окружении. В управлении проектами, У.и. рассматривается как
процесс управления проектом, в котором формально представлены и
одобрены изменения проекта.
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ (англ. management by quality) –
деятельность оперативного характера, осуществляемая руководителями, воздействующими на процесс управления с целью обеспечения
ее качества путем выполнения функций планирования и контроля ка-
чества, коммуникации (информации), разработки и внедрения мероприятий и принятия решений по качеству.
УПРАВЛЕНИЕ ОЖИДАНИЯМИ (англ. management by expec-
tation) – один из видов менеджмента, популяризированный в XXI веке
Терри Schurter. Согласно УО самый простой и мощный путь развития
осуществляется не с точки зрения увеличения производства товаров и
услуг, а с точки зрения «удовлетворения ожиданий клиентов». В соответствии с УО успешная стратегия развития территории и органов
государственного и муниципального управления должна соответствовать сложившимся ожиданиям жителей или формировать новое общественное мнение.
83
УПРАВЛЕНИЕ ПО ОТКЛОНЕНИЯМ (англ.management by
exception) – это технология управления, которая фиксирует отклоне-
ния от заранее намеченного плана, программы и принимает меры по
устранению этих отклонений.
Процесс контроля составляет основу УПО, которое сегодня в западных фирмах получило широкое распространение. Суть УПО состоит в том, что все цели, стоящие перед органом и его подразделениями, содержащиеся в планах или существующие самостоятельно,
формализуются в систему нормативов, отклонения от которых выявляются в результате контроля и служат основой принятия управленческих решений.
Отклонения возникают потому, что процесс достижения целей
не такой гладкий, как хотелось бы. Причинами отклонений могут
быть различного рода непредвиденные ситуации, возникающие в
процессе выполнения плана, игнорирование исполнителями необходимых действий из-за небрежности, усталости, вызванной перегрузками, некомпетентности, недобросовестности, злоупотреблений. Отклонения могут быть разными по масштабам и последствиям. Если
они незначительны, на них можно вообще не обращать внимания, или
подчиненные могут самостоятельно исправить положение, не ставя в
известность руководителя. При значительных отклонениях, создающих опасность для развития органа, руководителю необходимо вмешиваться.
Чтобы правильно определить момент, когда руководителю нужно вмешаться, отклонения классифицируют по качественным и количественным параметрам, срокам, причинам возникновения, степени
опасности с определением критических значений.
УПО используется для обучения подчиненных, расширения их
кругозора, овладения направлениями деятельности фирмы, подготовки к более высоким должностям в будущем.
В то же время УПО связано с определенными сложностями и
негативными последствиями. УПО культивирует у руководителей и
исполнителей слишком формальный подход к делу, оценке ситуации,
принятию решений. В результате при нехватке информации, возникновении нестандартных ситуаций, особенно связанных с психологи-
84
ческими аспектами, в его реализации могут возникнуть серьезные
препятствия.
Внедрение УПО требует создания специальной системы учета
отклонений и оповещения о них руководителя, что ведет к дополнительной бюрократизации управленческого процесса.
Наконец, УПО во многом исходит из идеи стабильности, усыпляет бдительность, особенно в отношении незначительных на первый
взгляд отклонений, которые могут иметь самые неблагоприятные последствия.
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ (англ. management by re-
sult) – это совокупная система управления, мышления и развития, с
помощью которой достигаются поставленные цели. При этом эффективно используются особенности хозяйственной ситуации, профессиональные способности государственных и муниципальных служащих,
а также стили и техника управления.
УПР уникально, потому что состоит в разъяснении каждому
служащему смысла его деятельности, в создании условий для свободного развития физических и умственных способностей человека для
достижения совместно согласованных результатов.
Несмотря на критику со стороны многих экспертов, УПР легло в
основу проведения многих реформ государственного и муниципального управления.
УПРАВЛЕНИЕ ПО ЦЕЛЯМ (англ. management by objectives) –
это процесс согласования целей таким образом, что руководство и
государственные и муниципальные служащие разделяли цели и понимали их значение. Термин УПЦ впервые был введен и популяризирован Питером Друкером в 1954 году в книге «The Practice of
Management».
Суть УПЦ заключается в кооперативном процессе определения
целей, выбора направления действий и принятии решений. Важной
частью управления по целям является измерение и сравнение текущей эффективности деятельности служащих между собой и с набором установленных стандартов. В идеале, когда служащие сами вовлекаются в процесс постановки целей и определения направления
действий, необходимых для их достижения, в этом случае они более
мотивированы на выполнение их обязанностей. Правила УПЦ:
85
1) В начале определенного периода времени подразделениям и
служащим устанавливаются цели, от достижения которых, в частности, может зависеть переменная часть зарплаты. Эти цели должны отвечать условиям SMART, то есть быть конкретными (англ. specific);
измеримыми (англ. measurable); достижимыми (англ. achievable);
обоснованными и последовательными (англ. relevant) и с четкими
сроками выполнения (англ. time-based).
2) Сверху вниз устанавливаются цели для всех уровней органа,
причем цели даже на самых нижних уровнях должны соответствовать
общим целям и стратегии.
3) Целей не должно быть слишком много (оптимально 3 – 5).
4) Устанавливать цели (задачи) может как непосредственный ру-
ководитель, так и сами служащие с последующим обсуждением и согласованием.
5) Для оценки достижения целей определяются ключевые пока-
затели эффективности.
6) Подразделения и служащие должны быть обеспечены ресур-
сами для достижения поставленных целей и задач.
7) Регулярно проводится оценка результатов деятельности
(англ. performance review), во время которой оцениваются достигну-
тые цели и ставятся следующие цели.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ (англ. management by project) –
область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются
четкие цели проекта при балансировании между объемом работ, ресурсами, временем, качеством и рисками. Ключевым фактором успеха
проектного управления является наличие четкого заранее определенного плана, минимизации рисков и отклонений от плана, эффективного управления изменениями (в отличие от процессного, функцио-
нального управления, управления уровнем услуг).
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ (англ. risk-management) – процесс
принятия и выполнения управленческих решений, направленных на
снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата и
минимизацию возможных потерь проекта, вызванных его реализацией.
Современная экономическая наука представляет риск как веро-
ятное событие, в результате наступления которого могут произойти
86
только нейтральные или отрицательные последствия. Цель У.р. – повышение эффективности деятельности органов государственного и
муниципального управления с помощью защиты от реализации чистых рисков.
УПРАВЛЕНИЯ И ДЕПАРТАМЕНТЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – относительно самостоятельные исполнительные ор-
ганы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной
администрации. Являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ – осуществляемая си-
стемой управления последовательность действий по выбору целесообразных процедур и выполнению входящих в них информационных
преобразований и организационных воздействий, соотнесенных со
свойственными такому же классу технологическими ситуациями. Выполнение этих процедур и воздействий обеспечивает преобразование,
перевод социальной системы в желаемое состояние.
Методы решения проблемной ситуации средствами У.т. – реагирование на ситуацию; поиск аналогов состояний; исследование состояния; выбор процедур преобразования в данной ситуации. Упорядоченность системы в управлении –непротиворечивость деятельности
ее подсистем и элементов, т.е. то, насколько их частные функции не
мешают, не противодействуют друг другу. В социальной системе степень упорядоченности в конечном счете зависит от характера направленности, взаимной непротиворечивости особых интересов с общими
интересами. Повышение степени упорядоченности увеличивает
устойчивость системы, но снижает способность к эволюции.
Основная функция У.т. состоит в обеспечении научной и функциональной взаимосвязи процесса управления с конкретными СТ:
планирования, организации, мотивации и контроля.
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ:
а) основная форма воздействия субъекта управления на управля-
емый объект, направленного на достижение поставленной цели (Рад-
ченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход. Ростов/н/Дону, 1997);
б) формально зафиксированный проект какого-либо изменения в
организации, в осуществлении которого помимо субъекта решения
87
участвуют и другие члены организации (Социология. Основы общей
теории/под ред. Г.В. Осипова. М., 1996). У.р. классифицируются сле-
дующим образом:
по функциональной направленности – на плановые, организа-
ционные, контрольные, координационные;
по субъекту принятия решения – на единоличные, коллеги-
альные и коллективные;
по продолжительности реализации – на стратегические, так-
тические, оперативные;
по степени свободы действий – на директивные, норматив-
ные, гибкие и ориентирующие;
по причинам возникновения – на программные, инициативные
и ситуационные;
по степени сложности их подготовки – на программируемые
и непрограммируемые.
УСЛУГА МУНИЦИПАЛЬНАЯ – деятельность по реализации
функций органа местного самоуправления, которая осуществляется
по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (Федеральный закон от 27 июля 2010 г.
N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).
Ф
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – виды дея-
тельности депутата ПО. Основными формами деятельности депутата
являются:
а) участие в заседаниях ПО;
б) участие в работе постоянных, временных, а также согласи-
тельных комиссий, создаваемых ПО;
88
в) участие в слушаниях, семинарах, совещаниях, организуемых
ПО;
г) участие в выполнении поручений ПО;
д) обращение с депутатским запросом;
е) депутатское расследование;
ж) работа с избирателями;
з) участие в работе депутатских групп.
ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ – формы взаимоотношений депутата ПО с избирате-
лями. Основными формами являются:
а) обеспечение прав, свобод и законных интересов избирателей;
б) рассмотрение поступивших от избирателей предложений, за-
явлений и жалоб;
в) прием граждан;
г) изучение общественного мнения;
д) внесение предложений в соответствующие органы государ-
ственной власти, органы местного самоуправления и общественные
объединения.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ – элемент
системы местного самоуправления; формы непосредственного осуществления власти населением. Различают формы непосредственной
демократии обязательного и рекомендательного характера.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА – формы осуществления населением сво-
ей воли, результаты которых являются обязательными для всех находящихся на территории муниципального образования. К ним
относятся:
местный референдум;
муниципальные выборы;
голосование по отзыву, голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования;
сходы граждан.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА – формы, которые позволяют вы-
явить общественное мнение населения муниципального образования
89
и учесть (или не учесть) его органами и должностными лицами местного самоуправления. Это:
народная правотворческая инициатива;
опросы общественного мнения;
обращения граждан в органы местного самоуправления;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
конференции жителей по вопросам местного значения;
митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.
ФУНКЦИИ – основные направления деятельности органов гос-
ударственного и муниципального управления.
Ч
ЧЕЛОВЕКОВЕДЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – понятие, введен-
ное в научный оборот профессором В.М. Шепелем, который считает:
творя самих себя, мы предрешаем свою судьбу. Человекотворчество
лучшим образом проявляется в сознательной и гуманной деятельности. Технологии человековедческие, гуманитарные – это технологии
самовыражения, самореализации их интеллектуальных качеств.
Э
ЭЛЕКТРОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ –
электронная форма административного регламента, используемая для
выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения или оказание государственной услуги в электронной форме.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (англ. e-Government) –
способ предоставления информации и оказания государственных
услуг, при котором личное взаимодействие между органами государ-
ственного управления и заявителем минимизировано и максимально
возможно используются информационные технологии.
90
Это система электронного документооборота государственного
управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности деятельности органов государственной власти и снижения издержек социальных коммуникаций.
Создание Э.п. предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами
и процессами их обработки
ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ – информационносправочная система для решения задач в органах местного самоуправления, предназначенная для повышения качества и доступности
муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
Э.м. позволяет:
упростить административные процедуры;
сократить сроки предоставления муниципальных услуг;
расширить возможности самообслуживания граждан;
сократить очереди;
повысить технологическую осведомленность и квалификацию
граждан и муниципальных служащих;
сократить нагрузку на муниципальных служащих;
снизить воздействие фактора географического местоположе-
ния.
Э.м. является эффектным решением реализации государственной программы «Информационное общество (2011-2020)».
ЭТАПЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ. Технологизация в сфере соци-
альной практики и управления проходит три этапа:
1) теоретический – определение цели, объекта технологизации;
расщеплением социального объекта на составляющие и выяснением
социальных связей;
2) методический – выбор методов, средств получения информа-
ции, ее обработки, анализа, принципов ее трансформации в конкретные выводы и рекомендации;
3) процедурный – организация практической деятельности по
разработке социальных технологий.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]