Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 105 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

верке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона объектами управления.

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – метод де- ятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона объектами управления по итогам которой к ним могут быть применены меры административного принуждения.

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – орган, образованный в целях контроля за исполнением

местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Например, контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие органы. К.о. МО формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст. 38).

КОНЦЕПЦИЯ – руководящая идея, общий замысел, т.е. основной путь следования для достижения поставленной цели в прогнозе плане или программе.

КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие преде-

лы усмотрения или возможность необоснованного применения ис-

ключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные

требования к гражданам и организациям и тем самым создающие

условия для проявления коррупции (Федеральный закон от 17 июля

2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, при которой личная заинтересованность государственного и муниципального служащего (работника предприятия, организации, учреждения) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между

личной заинтересованностью государственного и муниципального служащего (работника) и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению им вреда (Федераль-

ный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

КОНТРОЛЛИНГ – это технология государственного и муниципального управления, направленная на поиск возможных кризисных ситуаций, своевременную ликвидацию узких мест и отклонений, обеспечение тенденций устойчивого стратегического развития в соответствии с целью, планом и миссией.

КОРРУПЦИЯ:

а) противоправная деятельность (действие или бездействие), за- ключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.

N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». ст. 2);

б) (от лат. corruptio – порча, подкуп, задабривание подарками, совращение) преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения;

в) использование должностными лицами своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности посредством принятия неправомерных правовых актов, совершения иных незаконных действий (бездействия), а равно противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами;

г) общественно опасное явление в сфере политики или государ- ственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц;

д) неформальное, отклоняющееся поведение управляющей эли- ты, проявляющееся в нелегитимном использовании ею социальных благ и властных полномочий.

КРАУДСОРСИНГ (англ. crowdsourcing, crowd – толпа» и sourcing – «использование ресурсов») – привлечение к решению про-

блем государственного и муниципального управления широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий. К К. привлекается группа людей в режиме онлайн, так что в проекте потенциально участвуют тысячи человек. Эта технология часто используются для получения массовых отзывов, например, на решение органов власти.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ – признаки, про- явления процесса, параметры, посредством анализа которых возможно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам населения соответствующей территории. При классификации К.О.Э. деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления возможно выделить следующие группы:

1) социальные – экономические;

2) объективные – субъективные;

3) прямые – косвенные;

4) количественные – качественные.

К К.О.Э. деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления можно отнести такие параметры как: своевременность принимаемых управленческих решений; компетентность и профессионализм государственных и муниципальных служащих; соблюдение демократических процедур; гласный характер деятельности органов власти; учет общественного мнения и т.п.

МАНДАТ – (лат. mandatum – полномочие, поручение) документ,

удостоверяющий полномочие какого-либо лица (Большая советская энциклопедия М., 1974).

МАНДАТ ИМПЕРАТИВНЫЙ – документ, удостоверяющий полномочия депутата и обязывающий его выполнять волю избирателей. В современной трактовке М.и. выделяют элементы:

1) наказы избирателей;

2) отчеты депутатов перед избирателями;

3) отзыв депутатов.

М.и. противопоставляется свободный мандат.

МАНДАТ СВОБОДНЫЙ – документ, удостоверяющий полно- мочия депутата и не ограничивающий в своих действиях ничем, кроме совести и закона. М.с. противопоставляется императивный мандат.

МЕДИАЦИЯ – одна из технологий альтернативного урегулиро-

вания споров (англ. alternative dispute resolution, ADR) с участием тре-

тьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны – медиатора, который помогает сторонам выработать определённое соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения.

Имеет определенные условия и правила ведения, очередность действий, фаз, а также основывается на следующих принципах: добровольность, конфиденциальность, взаимоуважение, равноправие сторон, нейтральность и беспристрастность медиатора, прозрачность процедуры.

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ЗАПРОС – документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-

ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ – осуществляемое в целях предоставления государ-

ственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные и муници-

пальные услуги, подведомственными организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об

организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).

МЕНЕДЖМЕНТ – управление организацией, коллективом. Ча- сто менеджмент рассматривают как наиболее эффективный тип управления, отвечающий задачам рыночной экономики.

МЕНЕДЖМЕНТ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ:

Внутриорганизационная деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий.

Научная и учебная дисциплины в системе экономических и управленческих знаний.

МЕРОПРИЯТИЕ – намеченная к реализации конкретная мера воздействия для решения поставленной задачи. Как правило, носит

локальный характер и выступает в качестве составной части прогноза, плана или аналогичных им экономических категорий.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕ – право и ре- альная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. (Европейская Хартия местного самоуправления

ст. 3.)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ:

1) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоя-

тельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических иных местных традиций (Федеральный закон от 6 ок-

тября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 2);

2) один из видов социального управления;

3) институт гражданского общества;

4) одна из основ конституционного строя России;

5) форма самоорганизации граждан на уровне муниципального

образования;

6) право населения на самостоятельное решение вопросов мест-

ного значения.

МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО – объединение граждан, постоян- но проживающих в границах определенного территориального образования (муниципального образования).

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ – конкрет- ные способы, средства и приемы воздействия органов местного самоуправления на объекты управления для достижения поставленных целей. При классификации выделяют: методы властной, материальной и моральной мотивации.

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ВЛАСТНОЙ МОТИВАЦИИ включают в себя администра-

тивные и иные организационно-правовые методы.

Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в форме актов управления: постановления, распоряжения, приказы, указания.

Организационно-правовые методы управления разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование, организационно-методическое инструктирование, договоры.

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ МОТИВАЦИИ включают в себя эконо-

мические методы, которые базируются на материальных интересах людей. К ним относятся экономическое стимулирование, экономическая ответственность, экономическое прогнозирование.

МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ МОРАЛЬНОЙ МОТИВАЦИИ ориентированы на моральные

интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, в обществе. К ним относятся: убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, методы психологического побуждения и т.п.

МЕТОД ДИСПОЗИТИВНЫЙ – метод правового регулирования муниципальных отношений, предполагающий равноправное по-

ложение субъектов и предоставляющий им право на самостоятельный выбор своего поведения.

МЕТОД ИМПЕРАТИВНЫЙ – метод правового регулирования муниципальных отношений, предполагающий положение субъектов, построенное на субординации и прямом подчинении.

МЕТОД ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК – метод прогнозирования, основанный на достижении согласия группой экспертов. Широко применяется в теории и практике социальных технологий для уточнения социальной проблемы, выбора приоритетов технологизации пространства, коррекции технологического воздействия.

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – включает теоретические, методические и процедурные аспек-

ты деятельности объектов.

Теоретический – связан с определением цели, объекта техноло- гизации; выявлением сущности и принципов воспроизводства социальных процессов; раскрытием роли формализации социальных явлений, состояний, диалектики их познания, управления ими; анализом влияния социальных норм и нормативов на объективность СТ и их эффективность; исследованием СТ как объекта и субъекта самоуправления; познанием сущности и функций отражения социальных явлений в формах практической деятельности и др.

Методический – выбор методов, средств и получения информации, ее обработки, анализа, принципов трансформации информации в конкретные выводы и рекомендации в ходе разработки и использования СТ.

Процедурный – организация практической деятельности по разработке СТ.

МЕТОДЫ ДОСТИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ – направлен на улучшение процесса общения и обмена со-

циальной информацией, который носит целенаправленный характер. М.д.с.к. подразделяются по характеру воздействия на сознание, волю и интересы людей.

М.д.с.к. как специфический механизм достижения социального общения с исторической точки зрения есть объективный процесс культуронаследия, с точки зрения актуальности – трансляций информации внутри данного социума.

МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР – организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» (Федеральный закон от

27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – это власть особого рода, ко- торая от государственной власти отличается следующими признаками:

 территориальная ограниченность деятельности органов мест-

ного самоуправления;

 более широкий спектр форм непосредственного участия насе-

ления в управлении территорией муниципального образования;

 подконтрольность государству реализации отдельных государ-

ственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

 преобладание в сфере полномочий местного самоуправления

хозяйственной составляющей, а не властной.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ:

1) должность, предусмотренная уставом муниципального обра-

зования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Федеральный закон от 2 марта 2007 г.

№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 1).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА – реформа местного самоуправления в России. В настоящее время в ходе М.р. возможно выделить ряд этапов:

1) середина 1980-х – начало 1990 гг. – созревание предпосылок

новой модели местного самоуправления; принятие федеральных законов: «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.);

2) 1993 – 2000 гг. – принятие Конституции РФ и развитие кон-

ституционных основ в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(1995 г.);

3) 2000 – до настоящего времени – принятие поправок в феде-

ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», усиливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (2000 г.); принятие новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.).

В настоящее время М.р. еще далека от своего завершения, требуется приведение нормативно-правовой базы местного самоуправления в соответствие с новым федеральным законом, предстоит большая работа по ее реализации на практике.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (Федеральный закон от 2 марта

2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 2).

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:

1) (лат. munis – тяжесть, бремя; capio – беру, принимаю) взятие

городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения (Кутафин О.Е.,

Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001);

2) повинность неримских общин, жители которых не имели

римского гражданства (от лат. municipes – неримские граждане). Отсутствие гражданства уменьшало экономические и политические возможности муниципиев, поскольку они не могли в полной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управ-

ление в зависимость от центрального (Таболин В.В. Право муници- пального управления. М., 1997).

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ – регулируемые норма- ми муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Выделяют следующие виды М.о.:

М.о., связанные с организацией жизнедеятельности определенной территории (определение границ территории муниципального образования, формирование органов местного самоуправления, осуществление форм непосредственной демократии, решение вопросов местного значения);

М.о., связанные с деятельностью органов местного самоуправления (например, по управлению имуществом, по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, по реализации компетенции);

М.о., связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (например, государственная регистрация браков, смертей, рождений, частных предприятий);

М.о., связанные с реализацией населением муниципального образования и органами местного самоуправления права на судебную защиту местного самоуправления.

НАДЗОР – метод деятельности органов государственной власти,

заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия.

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – пожелания избирателей кандидату в депутаты представительного органа местного самоуправления решить тот или иной вопрос местного значения.

НАУКОЕМКОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – опре- деляется качеством современных научных данных (технических и гу-

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 105 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]