Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие
.pdf
61
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального обра-
зования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуще-
ством, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорга-
низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а
также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организа-
ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы МО в отставку. (Феде-
ральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ст. 35).
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ –предоставление
государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и
(или) региональных порталов государственных и муниципальных
услуг, а также использование универсальной электронной карты, в
том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами
местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые
определяются Правительством РФ (Федеральный закон от 27 июля
62
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг». ст. 2).
ПРЕСС-СЛУЖБА – структурное подразделение аппарата
местной администрации (городской, районной), в основные функции
которого входят:
обеспечение взаимосвязей главы администрации со средства-
ми массовой информации;
обзор и анализ печати;
информирование главы администрации о существующей и
возможной реакции на проводимую им политику;
формирование через средства массовой информации положи-
тельного имиджа деятельности главы администрации и администрации в целом.
ПРОГНОЗ – система научно обоснованных представлений о
возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях
его развития. П. неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер.
ПРОГРАММА (от греч. programma – публичное объявление,
предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает
совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информация об этих действиях. Это
документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических и
других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.
ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития и безопасности (Постановление Прави-
тельства РФ 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»).
63
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД – способ решения круп-
ных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение кото-
рых обеспечивает решение возникших проблем.
ПЦМ используется чаще всего в условиях наличия проблемных
ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме
функционирования и развития программируемой системы.
ПЦМ должен быть использован, если проблема не устраняется в
процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в
течение определенного срока.
ПЦМ относится к категории проблемно-ориентированных, тесно
связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.
Сущность ПЦМ состоит в отборе основных целей социального,
экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при
сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их
использования.
ПРОЦЕСС СОЦИАЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ –
включение социальных регуляторов, направленных на смену определенных социальных явлений или отношений. В соответствии со
структурой социальной сферы можно вычленить следующие типы
П.с.т.:
формирование и развитие социальных общностей, усиление
или ослабление социальных связей в них, т.е. процессы их интеграции или дезинтеграции, а также исчезновение;
изменение в характере социальных отношений между этими
общностями;
изменение различных социальных качеств, характеристик
общностей и охватываемых ими индивидов, рост или, напротив, снижение образовательного и культурного уровней, общественной активности и т.д.;
64
изменения в условиях жизни людей, тех или иных социальных
общностей;
улучшение, ухудшение или иные преобразования;
изменения потребностей и интересов людей, социальных
общностей, их образа жизни;
возникновение, развитие, исчезновение, преобразование соци-
альных институтов, усиление степени их организованности или дезорганизации;
изменения в социально-психологических структурах, улучше-
ние или ухудшение социально-психологического климата в тех или
иных социальных группах;
возникновение, изменение, исчезновение социальных норм;
возникновение, развитие, усиление, ослабление, исчезновение
социальных движений;
изменения в системе отношений между социальными общно-
стями и отдельными личностями, усиление или ослабление социального контроля и социальной помощи и защиты со стороны общества;
изменения социального статуса людей;
изменения в общественном мнении, в оценках людьми раз-
личных сторон и явлений общественной жизни.
Связующий процесс в управлении – это процесс, необходимый
для осуществления планирования, организации, мотивации и контроля.
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – вид СТ, учитыва-
ющий особенности и специфику психологических процессов, качеств, явлений, отношений, возможностей их технологизации. Предметом технологизации являются: психологические качества и характеристики личности – установки, характер, реакции, воля, отношения.
Овладение П.т. позволяет последовательно и целенаправленно формировать и использовать навыки деловой и межличностной коммуникации, выбирать оптимальные приемы преодоления стрессов, принимать взвешенные решения по разрешению профессиональных, внутриличностных и межличностных конфликтов в условиях рыночных
отношений.
ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – вид СТ,
позволяющий изменять параметры процесса, происходящего внутри
65
человека при тех же самых возмущающих факторах. В результате
освоения П.т. индивид способен: адекватно реагировать на изменение
определенных личных качеств, защищать себя от накопления отрицательных эмоций; эффективно использовать внутренние психофизиологические ресурсы; мотивировать себя на достижение цели и другое.
Первая П.т. – изменение внутреннего психофизиологического
состояния личности путем использования главных сигналов доступа.
Функционирование технологии основано на изменении стратегии
мышления личности при воспоминании приятных и неприятных событий в собственной жизни. Воспоминание о событиях в прошлом,
наблюдение происходящего в настоящем, планирование будущего отражают временную линию состояния личности. Она оказывает существенное влияние на форму отношений участников совместной трудовой деятельности; методы и стиль управления руководителя; выработку системы мотивации на достижение желаемой цели.
Вторая П.т. ориентирована на обучение технологии оценки реальной значимости личности путем проведения самооценки в трех
измерениях: оценить себя на основе личных представлений о собственном имидже – взгляд внутри себя; оценить себя на основе мнений о вас других – «взгляд со стороны»; построить оценочные шкалы
значимых для вас качеств личности на основе сопоставления внутренних и внешних показателей самооценок, провести самокоррекцию
личного развития и поведения.
PR-ТЕХНОЛОГИИ (англ. Public Relations – публичные отно-
шения, связи с общественностью, отношения с общественностью,
общественные связи) – технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (идеи, товара, услуги, персоналии, организации, бренда) в
ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни.
В широком смысле – это управление общественным мнением,
выстраивание взаимоотношений общества, органов государственного
и муниципального управления, коммерческих структур, в том числе,
для объективного осмысления социальных, политических или экономических процессов.
66
Р
РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ изуча-
ют закономерности территориальной организации социальной жизни
и планомерных изменений социального вида регионов. Социальный
вид региона любого ранга представляет собой специфические проявления наиболее общих черт социального вида общества в целом и
вместе с более богатой общностью своих конкретных черт.
Задачи региональных исследований – раскрыть механизм взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей
территориальной организации социальной жизни в регионе. Задачи
региональной социологии – обосновать пути и формы обеспечения
социальных условий жизни населения в различных регионах страны.
Отсюда вытекают характерные черты Р.с.т., как научного направления.
Во-первых, это научное обоснование оптимальных пропорций и
темпов создания условий, необходимых для повышения благосостояния и культурного развития населения всех регионов, их сближение,
что требует не только глубокого изучения исторических, социальноэкономических, природно-климатических, культурных и других особенностей региона, который изучается, но и сравнения по основным
параметрам социального развития с другими территориальными системами такого же уровня сложности.
Во-вторых, научное обоснование оптимальных путей комплекс-
ного решения социальных проблем внутреннего характера, а также
региональной политики их решения, что особенно актуально для долгосрочного социального прогнозирования, планирования и управления.
В-третьих, разработка социальных разделов комплексных планов социально-экономического развития региона, а также региональных программ в пределах общегосударственного плана развития
страны.
РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государ-
67
ственной или муниципальной услуги (Федеральный закон от 27 июля
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг». ст. 2).
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ (от фр. reglement; англ. regulation – упоря-
дочение, распоряжение, предписание):
а) правовое регулирование общественных отношений путем
наделения их участников субъективными юридическими правами и
возложения на них юридических обязанностей;
б) установление временных, территориальных и режимных
ограничений в деятельности государственных и муниципальных служащих и работе технических средств, направленные на обеспечение
безопасности информации.
РЕИНЖИНИРИНГ (англ. business process reengineering):
а) процесс оздоровления предприятий, фирм, компаний, организаций, органов государственного и муниципального управления посредством подъема инжиниринга на новый уровень;
б) деятельность по модернизации ранее реализованных технических решений на действующем объекте (Райзберг Б.А., Лозов-
ский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.
М., 1999);
в) фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование процессов для достижения максимального эффекта дея-
тельности, оформленное соответствующими нормативными докумен-
тами. Р. использует специфические средства представления и обра-
ботки проблемной информации, понятные как менеджерам, так и разработчикам информационных систем. Смысл Р. заключается в двух
его основных этапах:
определение оптимального (идеального) вида процесса;
определение наилучшего (по средствам, времени, ресурсам и
т.п.) способа перевода существующего процесса в оптимальный.
РУТИННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – методы воз-
действия на социальные процессы, которые отличаются малой наукоемкоетью, отражают вчерашний день социального воздействия, не
мотивируют социальную систему на перемены. Р.с.т. соответствуют
такому типу управления, который находится в стадии регрессии, замкнутости, оторванности от изменений внутренней и внешней среды,
68
консервации ресурсов развития, отсутствия потребности в инновациях.
Р.с.т. вводятся медленно, т.к. действует механизм их невосприятия, торможения. Это зависит от многих причин: политики, проводимой государством в той или иной сфере, финансовых возможностей,
уровня интеллектуального и профессионального потенциала персонала и т.п. При таком положении дел и сами разработчики социальных
технологий стоят на точке зрения организационного консерватизма и
стремятся подладить Р.с.т. к существующим технологиям таким образом, чтобы последние сохраняли «статус-кво».
С
САНАЦИЯ – это комплекс реорганизационных мероприятий по
восстановлению платежеспособности предприятия, его жизнестойкости, предупреждению банкротства. Она нацелена на сохранение
предприятия путем разработки и реализации комплексной программы
его оздоровления и развития и включает систему ревизионных мер,
направленных на выявление и устранение неэффективных структурных элементов и зон неблагополучия, выявление и использование
скрытых резервов и дополнительных стимулов для эффективной финансово-хозяйственной деятельности организации.
СИТУАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – сформировался под влиянием общего ситуаци-
онного подхода в управлении, а также активно развиваемой игротехнической методологии. Ключевым положением здесь выступает рассмотрение процесса управления как непрерывной цели уникальных,
неповторимых управленческих ситуаций, с которыми сталкивается
руководитель, призванный их решать.
СОВЕЩАНИЕ – форма внутриорганизационных действий в
представительном органе и местной администрации в целях выработки согласованных решений, координации деятельности муниципальных структур. При классификации выделяют: периодические и внеплановые совещания, а также проблемные, инструктивные, оперативные, постановочные, итоговые совещания.
69
СОВЕЩАНИЕ ИНСТРУКТИВНОЕ – форма внутриорганизационных действий, целью которой является передача руководителем
подчиненным работникам распоряжений, указаний и необходимой
для их выполнения информации. Основными задачами С.И. являются:
доведение до сведения участников общей задачи выполнения распоряжения; конкретизация общей задачи для каждого присутствующего
с четкими указаниями его роли и места; определение сроков исполнения поставленной задачи; установление системы контроля за решением поставленной задачи.
СОВЕЩАНИЕ ИТОГОВОЕ – форма внутриорганизационных
действий с целью подведения итогов работы отдела или органа в целом за определенный период времени. Его основными задачами являются: информирование участников совещания о результатах деятельности; обмен мнениями; оценка работы; постановка новых задач
на будущее.
СОВЕЩАНИЕ ОПЕРАТИВНОЕ – форма внутриорганизаци-
онных действий с целью регулирования хода выполнения распорядительных документов (постановлений, решений, распоряжений) или
конкретной деятельности на одном из порученных руководителю
участков работы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением следующих задач: информирование участниками совещания руководителя о состоянии дел на их участках работы; определение причин, тормозящих работу; принятие решений по устранению помех,
мешающих выполнению работы.
СОВЕЩАНИЕ ПОСТАНОВОЧНОЕ – форма внутриорганизационных действий, целью которой является постановка задач руководителем перед участниками совещания в общем виде. Для достижения данной цели выполняются следующие задачи: информирование участников совещания; обмен мнениями; принятие оптимального
управленческого решения; определение сроков исполнения и системы
контроля за выполнением задания.
СОВЕЩАНИЕ ПРОБЛЕМНОЕ – форма внутриорганизацион-
ных действий с целью поиска управленческого решения возникшей
проблемы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением
следующих задач: анализ информации о возникшей проблеме; выработка оптимального решения; разработка мероприятий по реализации
70
решения; определение непосредственных исполнителей решения;
определение необходимых трудовых и материальных ресурсов; установление обоснованных сроков, системы контроля и отчетности за
выполнением заданий.
СОЦИАЛЬНО–ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ – процесс приспособления
муниципальных служащих к новым социально-экономическим условиям, а также привыкание к изменяющимся требованиям профессии,
усвоение ими соответствующих управленческих знаний, умений и
навыков, необходимых для эффективного осуществления полномочий. Адаптация может носить активную и пассивную формы.
При активной адаптации служащий стремится воздействовать на
среду (в том числе на правила, нормы и формы поведения) с целью
изменить ее. При пассивной адаптации служащий изменяется сам, совершенствуя профессионализм, деловые способности и личные качества путем обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях.
СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ –
1) специально организованная область знания о способах и про-
цедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных
процессов;
2) способ осуществления деятельности на основе ее рациональ-
ного расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов
их выполнения;
3) метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах – качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п. С.т. – элемент человеческой культуры, возникает эволюционно либо создается
искусственно. Появление С.т. связано с потребностью быстрого и
крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности.
Построение С.т. осуществляется за счет разделения деятельности на
отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания
природы и специфики той области, в которой развертывается практика. В целом сущность С.т. может быть понята как инновационная си-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]