Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие
.pdf
91
Совокупность теории, методики, процедуры представляет систему разработки социальных технологий. Она включает в свою очередь ряд процедур, каждая из которых представляет совокупность
конкретных операций.
ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (англ. good governance –
«хорошее управление») – новая концепция государственного управления, которая не имеет в русском языке точного эквивалента. Впервые теория была предложена в 1997 г. в документах Программы развития ООН. В этих документах эффективное государственное управление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны
на всех уровнях.
Э.у. должно строиться на основе принципов:
разделения властей;
народовластия;
выборности и сменяемости высших должностных лиц;
подотчетности институтов исполнительной власти;
верховенства закона;
политического плюрализма;
инклюзивности;
транспарентности;
партисипативности;
независимости средств массовой информации;
демократии.
Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами
общественных ресурсов.
Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга. Э.у. обозначает степень соответствия деятельности государственных и муниципальных служащих
ключевым ценностям государственного и муниципального управле-
ния.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ:
1) Отношение чистых положительных результатов и допустимых
затрат при превышении желательных последствий над нежелатель-
92
ными. Решение можно назвать эффективным тогда, когда достигнут
наилучший результат при заданном времени или когда результат получен при самых низких издержках (Саймон А. Менеджмент в организации. М., 1997).
2) Если результативность – это следствие того, что делаются
нужные правильные вещи – doing the right things, то эффективность –
следствие того, что правильно делаются правильные вещи – doing
things right (Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менедж-
мента. М., 1994).
3) Качественная характеристика функционирования органа как
системы, определяющая внутреннее состояние организации на момент оценки, при котором достигнут положительный баланс результата.
4) Эффективность в широком смысле слова понимается как степень достижения целей развития муниципального образования под
управляющим воздействием органов местного самоуправления.
Эффективность в узком смысле слова определяется через полно-
ту и качество, с одной стороны, деятельности всех работников органа
местного самоуправления, с другой стороны, через результаты деятельности каждого муниципального служащего. Мерой оценки эффективности в данном случае выступает степень выполнения своих
обязанностей муниципальными служащими по качеству, количеству и
оперативности.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ –
конечный социальный результат, полученный при наименьших издержках в оптимальные сроки. Его получение с помощью социальных
технологий возможно при условиях:
а) СТ должны обладать определенными свойствами:
привлекательность цели;
простота обоснования цели;
гибкость внедрения процедур и операций;
надежность теоретического и методического обеспечения,
профессиональной грамотностью и практическим опытом;
93
экономичность достижения цели воспроизводства (социаль-
ная, социально-психологическая, организационная, экономическая и
другие);
непротиворечивость между процедурами и операциями кон-
кретной СТ, уровнями качества их воспроизводства;
объектом и субъектом в процессе технологизации и другими;
б) В наличии должны быть все признаки технологизации:
разграничение; разделение;
расчленение социального процесса на связанные между собой
этапы, фазы;
координация и поэтапность действий;
однозначность выполнения операций и процедур;
возможность многократного применения отработанных стан-
дартных алгоритмов деятельности для решения типовых задач социального управления.
в) Необходимо соблюдение ряда условий технологизации:
объект технологизации должен обладать определенной степе-
нью сложности;
известны все элементы его структуры, особенности их строе-
ния и закономерности функционирования;
процессы (состояния, явления, отношения и др.) должны быть
формализованы и представлены системой операций, процедур;
каждая операция, процедура должна иметь систему конкрет-
ных показателей (нормативов), диагностических приемов изучения их
состояния, управления ими.
Ю
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА – система правил, средств и
приемов, предназначенных и используемых для познавательнологического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста нормативных правовых актов.
94
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. «Муниципальный менеджмент» как учебная дисциплина.
2. Муниципальный менеджмент: понятие, признаки, функции,
технологии.
3. Новая модель муниципального менеджмента в Российской
Федерации.
4. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:
предпосылки, этапы, итоги.
5. Зарубежные модели муниципального менеджмента.
6. Формы участия населения в осуществлении местного само-
управления.
7. Система органов местного самоуправления.
8. Организационно-правовой статус главы муниципального об-
разования.
9. Контрактный менеджмент как технология муниципального
управления.
10. Организация деятельности представительного органа муни-
ципального образования.
11. Организация деятельности местной администрации как ис-
полнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
12. Организация деятельности территориального общественного
самоуправления.
13. Административно-управленческие технологии муниципаль-
ного менеджмента.
14. Планирование как управленческая технология.
15. Прогнозирование как управленческая технология.
16. Организация и координация как управленческие технологии.
17. Controlling как технология муниципального менеджмента.
18. Служебное совещание: понятие, виды, особенности подго-
товки проведения.
19. Формы деятельности представительного органа.
20. Управленческий труд: понятие, виды, оценка результатов.
21. Управленческие решения в муниципальном менеджменте.
22. Информационные технологии муниципального менеджмента.
95
23. Инновационные технологии муниципального менеджмента.
Управление инновациями.
24. PR-технологии муниципального менеджмента.
25. Социальные технологии муниципального менеджмента.
26. Технологии стратегического управления в органах местного
самоуправления.
27. Технологии антикризисного управления в органах местного
самоуправления.
28. Территориальный маркетинг.
29. New Public Management в сфере муниципального менеджмен-
та.
30. Технология бюджетирования, ориентированного на результат,
в системе муниципального менеджмента.
31. Управление изменениями как технология муниципального
менеджмента.
32. Программно-целевые методы управления в деятельности ор-
ганов местного самоуправления.
33. Стандартизация как технология муниципального менеджмен-
та.
34. Регламентация как управленческая технология.
35. Транспарентность власти как технология муниципального
менеджмента.
36. «Электронный муниципалитет».
37. Организация предоставления муниципальных услуг.
38. Антикоррупционные технологии муниципального управле-
ния.
39. Урегулирование конфликта интересов как технология на му-
ниципальной службе.
40. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых
актов.
41. Многофункциональные центры.
42. Межмуниципальное сотрудничество.
43. Адаптационные технологии в муниципальном менеджменте.
44. Monitoring как технология муниципального менеджмента.
45. Reengineering как управленческая технология.
46. Outsourcing как технология муниципального менеджмента.
96
47. Медиаторство как технология муниципального менеджмента.
48. Партисипативность как технология муниципального ме-
неджмента.
49. Management by project как технология муниципального ме-
неджмента.
50. Management by result как технология муниципального ме-
неджмента.
51. Management by quality как технология муниципального ме-
неджмента.
52. Risk-management как технология муниципального менедж-
мента.
53. Брендирование территории муниципального образования.
54. Делегирование полномочий в муниципальном менеджменте.
55. Croudsoursing как технология муниципального менеджмента.
56. Management by change как технология муниципального ме-
неджмента.
57. Management by objectives как технология муниципального
менеджмента.
58. Management by exception как технология муниципального ме-
неджмента.
59. Management by expectation как технология муниципального
менеджмента.
60. Good Governance как технология муниципального менедж-
мента.
97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Европейская хартия о местном самоуправлении.
2. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Российская газета. 2003.8 окт.
4. Устав г. Саратова / Саратовская мэрия. 2005. 18 дек.
5. Положения о постоянных комиссиях представительного ор-
гана местного самоуправления / Саратовская мэрия. 2006.
6. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.
Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления. – М., 2013.
7. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного
управления и муниципального самоуправления России. – М.: ОмегаЛ, 2008.
8. Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические
основы местного самоуправления: словарь-справочник. – Саратов:
ПАГС, 2002.
9. Гребенникова А.А. Местное самоуправление: некоторые во-
просы становления и развития. – Саратов, 2016.
10. Гребенникова А.А. Муниципальное управление: словарь-
справочник. – Саратов, 2016.
11. Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственно-
го и муниципального управления: словарь-справочник. – Саратов,
2016.
12. Государственное и муниципальное управление / Масленнико-
ва Е.В., Подсумкова А.А., Татаринова Л.Н., Гегедюш Н.С., Мокеев
М.М., Сергушко С.В. / Конспект лекций. – М.: Высшее образование,
2008.
13. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. – М.,
2014.
14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного само-
управления и российская практика. – Ростов-на-Дону, 2014.
15. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-
98
ния в Российской Федерации» / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. – Саратов, 2015.
16. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и
терминов по местному самоуправлению. – Саратов: ПАГС, 1999.
17. Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2015.
18. Муниципальное управление / под ред. Е.Ю. Алексеева. – М.,
2013.
19. Муниципальное управление / под общ. ред. В.Н. Иванова,
В.И. Патрушева. – М., 2014.
20. Муниципальное управление / под ред. Б.Т. Пономаренко. –
М., 2014.
21. Муниципальный менеджмент / Асанов В.Л., Иванов В.Н.,
Мельников С.Б. и др. – М., 2014.
22. Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.
Государственное и муниципальное управление. – М., 2013.
23. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муни-
ципального управления. – М., 2010.
24. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А., Сергушко С.В. Теория госу-
дарственного и муниципального управления. – М., 2013.
25. Научно-практический комментарий к Федеральному закону
от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Володин В.В., Вершило
Т.А., Волкова Л.П., Журик В.В., Колесников А.В., Круть П.Е., Ландо
А.С., Мокеев М.М., Морозов А.П., Овсянников С.А., Подсумкова
А.А., Попов В.В., Разгильдиева М.Б., Ларионов А.С., Чаннов С.Е. / под ред. В.В. Володина. – Саратов: СГАП, 2005.
26. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. – М., 2005.
27. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному
закону «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» (Постатейный). – М. 2009.
28. Постатейный комментарий к Федеральному закону от
6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации» / Зюзин С.Ю., Мокеев
М.М., Гребенникова А.А. / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. –
Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
99
29. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. –
М., 2015.
30. Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправле-
ния (в схемах и вариантах). Учебное пособие. – М., 2013.
31. Справочник муниципального служащего / Подсумкова А.А.,
Мокеев М.М., Беликов П.П., Зюзин С.Ю. /под ред. А.Г. Бабичева и
С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
32. Управление муниципальным хозяйством и местными финан-
сами / под ред. А.Н. Широкова. – М., 2014.
33. Управление муниципальными финансами / Ильина Н.В., Ма-
ковик Т.Д., Подсумкова А.А. и др. – М.: Конгресс муниципальных образований РФ, Совет Европы, Европейская Комиссия, 2005.
34. Участие населения в организации предоставления муници-
пальных услуг: коллективная монография / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. / под ред. А.Г. Бабичева,
С.Ю. Наумова. – Саратов: Поволжский институту имени П.А. Столыпина, 2008.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]