Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие
.pdf
51
манитарных), используемых в процессе разработки и внедрения социальных технологий. Низкий уровень наукоемкости в операциях,
процессах приводит к следующим негативным последствиям:
подрыву технологизации социальных процессов;
нежизнеспособности СТ;
усложнению процесса управления, так как в нем усиливаются
элементы стихийности;
росту взаимного отчуждения работников.
СТ являются эффективными при последовательном наращивании их наукоемкости. Сегодня от 20 до 80% уже известных разработок в области социологии, социальной психологии, физиологии и
психологии труда, производственной педагогики, служебной этики
остаются пока нереализованными.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – одна из важней-
ших правовых гарантий деятельности депутата, обеспечивающая
беспрепятственное и эффективное осуществление его прав и обязанностей. Депутат может быть привлечен к уголовной ответственности
и мерам административного принуждения только с соблюдением
условий, установленных законодательно.
О
ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ – одна из форм
участия населения в управлении. Обращения граждан классифицируют следующим образом:
по форме обращения – на письменные и устные;
по количеству обращающихся – на индивидуальные и коллек-
тивные;
по юридическому характеру обращения – на предложения, за-
явления, жалобы, ходатайства, просьбы и т.п.
ОБЩИЙ ОТДЕЛ – структурное подразделение аппарата мест-
ной администрации, в основные функции которого входит:
организация делопроизводства в местной администрации и ее
структурных подразделениях;
52
разработка и внедрение мероприятий по рациональной поста-
новке делопроизводства;
контроль за соблюдением правил ведения делопроизводства;
контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
граждан;
оказание методической помощи;
обслуживание встреч официальных и иных делегаций;
содержание зданий и помещений, принадлежащих админи-
страции, организация капитального и текущего ремонта;
техническое, транспортное и иное обслуживание главы адми-
нистрации и местной администрации в целом и т.п.
ОБЪЕКТЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – социальные отношения,
социальные процессы, система инструментальных технических
средств, на которые направлена технологизация. Технология становится неотъемлемым элементом культуры управления и в известной
степени мерой развития человека. Технология выступает в виде стандартов, запретов, правил, норм, а также апробированных средств,
способов и приемов целесообразной человеческой деятельности, позволяющих достигнуть заданных результатов.
По мере расширения прикладных функций научного знания появляется возможность технологизировать те виды деятельности, которые прежде были этому недоступны. Поэтому в последнее время
получили распространение такие термины, как «технология управления», «технология общения» и другие. Объектом технологизации могут стать самые разные сферы человеческой деятельности, в том числе межличностные отношения.
Критерии эффективности разработанной технологии:
простота (она не должна быть излишне усложненной, содер-
жать промежуточные этапы или операции);
гибкость (адаптация к изменяющейся обстановке);
надежность (наличие некоторого запаса прочности, дублиру-
ющего механизма);
экономичность технология может быть эффективной, но
неэкономичной);
53
удобство эксплуатации (прекрасно разработанная технология
окажется бесполезной, если она неудобна для людей, которым придется с ней работать).
ОРГАН (греч. organon – орудие, инструмент) – учреждение, вы-
полняющее определенные задачи и функции в той или иной области
общественной жизни (Большая советская энциклопедия. М., 1974).
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – как объект О.т. ча-
ще всего появляется тогда, когда достижение совместных целей становится возможным только через гармонизацию разных целей или же
когда достижение индивидуальных целей становится возможным
только через выдвижение и достижение совместных целей. В первом
случае организовываются трудовые организации (предприятия и
учреждения), во втором – возникают общественные (союзные) организации. Таким образом, определяющей приметой О.т. является цель.
О.т. выступает как целевая общность. Именно коллективное целедостижение вызывает необходимость вводить иерархию и управление.
О.т. возникла как инструмент решения общественных заданий,
средство достижения цели. С этой точки зрения на первый план выходят организационные цели и функции, эффективность результатов,
мотивация и стимулирование персонажа и другое. Организация
утверждается как человеческая общность, специфическая социальная
среда. С этой позиции организация имеет вид совокупности социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, сплоченности, конфликтности. Организация объективируется как безличностная структура связей и норм, детерминированная административными и культурными факторами.
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
а) выборные и другие органы, наделенные полномочиями на ре-
шение вопросов местного значения и не входящие в систему органов
государственной власти;
б) избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». ст. 2);
54
в) органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Являются
юридическими лицами.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – структурно выделенные
органы в системе управления; формы осуществления власти народа.
Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления
не входят с систему органов государственной власти, что означает их
структурно-организационное обособление, но не функциональное.
Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных
отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и
всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют
общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти – народ, те
же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия
решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Но вместе с тем деятельность органов
местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы
местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.
ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ:
а) органы самоуправления жителей микрорайонов, жилищных
комплексов, поселков, кварталов, домов соответствующих муниципальных образований (Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территори-
ального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Государство и право. 1992. №7).
б) органы, выборные лица которых представляют интересы
населения. Это собрания, советы, комитеты, правления и т.п. Им присущи следующие основные признаки: представительный характер,
территориальный принцип организации деятельности, общественная
форма деятельности и самоуправленческая природа.
55
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – неблагоприятные по-
следствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ – один из видов О.о. и д.л., который в свою очередь подраз-
деляется на следующие виды:
– О.о. и д.л. в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, уставов муниципального образования.
Формой проявления данного вида ответственности является
досрочный роспуск представительного органа местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
– О.о. и д.л. за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены
в соответствии с законодательством.
Формой проявления данного вида ответственности может быть
лишение органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, наложение на должностных лиц местного самоуправления мер дисциплинарного взыскания.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ – один из видов О.о. и д.л., который наступает в результате утра-
ты доверия населения.
Формой проявления данного вида ответственности может быть
отзыв депутата представительного органа местного самоуправления
или выборного должностного лица; досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.
56
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ФИЗИЧЕСКИМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ – один из видов О.о. и
д.л., который наступает в случае совершения органами и должностными лицами местного самоуправления действий, причиняющих
имущественный или иной ущерб физическим и юридическим лицам.
Формой проявления данного вида ответственности может быть
признание судом недействительности решений, принятых органами и
должностными лицами местного самоуправления и возложение на
них обязанности возместить причиненный ущерб.
ОТДЕЛ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – структурное подразделение местной администрации, образуемое по решению главы
администрации, имеющее юридический статус и осуществляющее
оперативные или вспомогательные функции.
ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – досрочное прекращение действий депу-
татского мандата по воле избирателей; санкция против депутата представительного органа местного самоуправления, ненадлежащим образом выполняющего свои обязанности. Согласно Федеральному закону
от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24) основа-
нием для отзыва служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Кроме того, за отзыв должно проголосовать не менее
половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (Open Government
Partnership, OGP) – международная организация, официально учре-
жденная 20 сентября 2011 года с целью утверждения идеалов открытого государства: развития административного профессио-
нализма, открытого гражданскому контролю.
В создании организации участвовали восемь стран: США, Великобритания, Бразилия, Норвегия, Индонезия, Мексика, Филиппины,
ЮАР. Условием вступления в организацию является принятие декларации «Открытого правительства». По состоянию на январь 2016 года
организация объединяет 69 стран.
57
О.п. представляет собой систему механизмов и принципов,
обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского
общества с целью повышения качества работы государственного аппарата, качества жизни граждан и формирования новой культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений.
Создание системы О.п. в Российской Федерации было инициировано в начале 2012 года бывшим на тот момент времени Президентом РФ Дмитрием Медведевым (Указ Президента РФ от 8 февраля
2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений по фор-
мированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство»). Основными целями ее разработки были названы совершен-
ствование институтов гражданского общества и обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями. В апреле 2012 года Россия инициировала
присоединение к международной инициативе по повышению прозрачности и подотчетности власти.
ОТЧЕТ ДЕПУТАТА – официальное выступление депутата пе-
ред избирателями с сообщением о проделанной работе за определенный период. Это один из наиболее действенных способов контроля за
деятельностью депутата. Часто в местных нормативных актах не конкретизируются формы отчетности.
П
ПАРТИСИПАТИВНОСТЬ – вовлечение государственных и
муниципальных служащих в процесс управления; анализ и решения
проблем; разработку, принятие и реализацию управленческих решений. П. получила развитие в США в 50-е годы (Макгрегор, Лайкерт,
Арджирис привели убедительные доводы в защиту партисипативных
стилей управления и использования «человеческого фактора наиболее
эффективным образом»).
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ – система организации профессионально-
го обучения, основанная на активном использовании достижений
58
науки в целях получения нового качества знаний обучаемого, его
свойств и характеристик. При использовании П.т.п.о. следует руководствоваться следующими принципами:
1. Принципом личностного подхода. Его сущность состоит во
включении обучаемых в ситуации, где они могут проявить и реализовать себя как личности.
2. Принципом конкретизации системы действий, состоящим в
детальном описании действий, использовании алгоритмов умственной и практической деятельности по достижению целей технологизации.
3. Принципом функционального назначения, благодаря которому
достигается оптимальность и экономичность действий педагога с целью получения ожидаемого результата.
Условиями построения оптимальных педагогических технологий являются: прогнозирование процесса обучения с учетом его цели;
срока; категории обучаемых; содержания обучения; конструирования
самого учебного процесса на основе теории и практики; принципах
его организации; использования нормативной базы оценки деятельности преподавателей и обучаемых. При классификации технологий
следует различать информационные, игровые, модульные.
ПЛАН – документ, который содержит систему показателей и
комплекс различных мероприятий по решению социальноэкономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы,
источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ – государственная информационная система, обеспечиваю-
щая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров
государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27
июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).
59
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА НА МЕСТНОМ
УРОВНЕ – право населения МО участвовать в разработке и обсуж-
дении местных правовых актов. Федеральный закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26) закрепляет определен-
ное число (не более 3 %) подписей жителей МО, обладающих избирательными правами, которое необходимо собрать для того, чтобы
предложенный проект местного нормативного акта был вынесен на
рассмотрение представительного органа МО или высшего выборного
должностного лица местного самоуправления.
ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – определенная совокупность последовательно совершаемых действий, направленных на создание норм права.
ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ (гр. prophylakticos – предо-
хранительный) – совокупность мер, направленных на выявление,
ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, а также на
устранение факторов возникновения и распространения отдельных
видов и форм коррупции.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – методы решения поли-
тических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления деятельности. Необходимы универсальные и частные технологии
цивилизованного взаимодействия общества и государства на основе
как глубокой демократизации и существенного развития политической культуры масс, так и существенного повышения профессионализма политиков. В этой связи очень важно сформировать новое поколение политиков, опирающихся на современные нормы и принципы
политики, умеющих профессионально использовать механизмы реализации политической власти (согласование интересов, конкуренцию
политических партий, формирование лидерства, демократических
выборов и другие).
ПРЕИМУЩЕСТВА ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – Т. позволяет ре-
шать ряд конструктивных позитивных задач:
зафиксировать перечень оптимально необходимых операций,
обеспечивающих регулирование социального процесса;
60
обеспечивать стандартизацию процесса управления за счет со-
кращения числа операций, снижения издержек на подготовку персонала;
находить оптимальные формы объединения действий заказчи-
ков и исполнителей;
сокращать время на выполнение отдельных задач и т.п.;
четко определить границы действия каждого исполнителя, ис-
пользовать механизмы стимулирования и ответственности, максимально сократить число спонтанных и ошибочных действий;
создавать постоянные информационные потоки, осуществлять
их вывод на ЭВМ;
по мере освоения первоначально поставленных в технологии
задач наращивать сложность и развивать их в меру возможностей
субъекта управления;
измерить и определить алгоритм социальных действий, со-
здающий устойчивость социальных процессов;
повысить уровень социологической культуры, создать объек-
тивные условия вовлечения людей в социальное управление.
Наряду с позитивными изменениями, последствиями непродуманная практика использования Т. может вызвать негативные тенденции:
увеличение консерватизма мышления, укрепление стереоти-
пов в поведении и управлении;
противостояние новым, творческим идеям, решениям и дру-
гие.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ – выборный орган местного самоуправления, обла-
дающий правом представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие на территории муниципального образования. В исключительной компетенции ПО МО находится решение
следующих вопросов:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]