Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы муниципального менеджмента. Учебно-методическое пособие
.pdf
21
Задача № 10.
На основании закона области «О порядке наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Губернатор и глава областного города подписали соглашение о
передаче ряда государственных полномочий в сфере использования
недр органам местного самоуправления города. Председатель представительного органа обратился к Губернатору с заявлением о недопустимости подобного порядка передачи отдельных государственных
представительный и его противоречии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Разрешите ситуацию.
Решение:
Задача № 11.
Депутат областной Думы выступил с инициативой о проведении
местного референдума по вопросу избрания главы муниципального
образования в областном центре. Городская дума отказала депутату
областной Думы, мотивируя тем, что данный вопрос согласно Уставу
муниципального образования не выносится на местный референдум,
а решается представительным органом муниципального образования
самостоятельно.
Несмотря на отказ инициативная группа, созданная депутатом
областной Думы, собрала 10 % подписей избирателей в поддержку
проведения местного референдума. А сам депутат выступил в СМИ с
заявлением о том, что городская дума препятствует прямым выборам
главы муниципального образования, который играет важнейшую роль
в жизнедеятельности города, возглавляя местную администрацию.
Оцените ситуацию. Правомерны ли действия депутата областной думы и депутатов городской думы?
Решение:
Задача № 12.
В городе N на местном референдуме был принят устав города.
Устав был направлен для регистрации в соответствующий орган юс-
22
тиции области. В регистрации было отказано на следующих основаниях:
1) согласно уставу, глава муниципального образования наделялся
правом законодательной инициативы в областное законодательное
собрание, что противоречило закону субъекта Российской Федерации
«О местном самоуправлении»;
2) в уставе не был установлен порядок отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления, что противоречило
положениям Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава муниципального образования обратился в областной суд,
ссылаясь на то, что, согласно ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Оцените ситуацию. Какие нарушения вы обнаружили?
Решение:
Задача № 13.
Глава администрации одной из областей принял постановление
№1, которым премировал из бюджетов городов и районов области ряд
глав администраций и других должностных лиц этих муниципальных
образований за большую организаторскую работу по подготовке и
проведению выборов в областную Думу и органы местного самоуправления.
Постановлением № 2 он же обязал главу администрации города
R перевести из городского бюджета в областной рублевое покрытие за
участие в бизнес-семинаре в США главы города R, а также некоторых
должностных лиц других муниципальных образований и органов государственной власти области.
Дайте оценку каждому из указанных постановлений главы администрации области.
Какие нарушения были допущены?
Решение:
23
Задача № 14.
При составлении городской думой типового контракта для главы
администрации городского округа к ней обратился губернатор области с требованием внести предлагаемые им условия в контракт. Свои
требования он мотивировал тем, что глава администрации городского
округа помимо решения вопросов местного значения, занимается и
реализацией отдельных государственных полномочий, в том числе и
финансируемых субъектом Федерации.
Депутаты городской думы отказались это сделать, указав, что
местное самоуправление независимо от государства и губернатор не
может вмешиваться в управление муниципальным образованием.
Кто прав в данном случае?
Решение:
24
СЛОВАРЬ
А
АДАПТАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – технологии, обеспе-
чивающие воспроизводство процессов включения личности в группы,
коллективы, в новые условия – социальной среды, деятельности, отношений. А.т. характеризуются согласованием желаемого субъектом с
его возможностями и с реальностью социальной среды, тенденциями
их развития. Основные процедуры технологии адаптации.
Процедура первая: цели совместной деятельности субъектов
данной технологии. Операции: диагностика интересов и потребностей субъектов; выявление и анализ степени совпадения и различий;
прогноз совместимости действий (среда – экономическая, социальная, правовая, психологическая, материально-техническая и другие);
временной интервал; степень устойчивости; влияние последствий
совместных действий на интересы и потребности субъектов.
Процедура вторая: разработка программы совместных дей-
ствий. Операции: характер социальных действий, нормативы (тенденции) сближения социальных характеристик; направления, показатели изменения среды совместной деятельности; определение объема
затрат субъектов.
Процедура третья: организация адаптационного процесса.
Операции: самоорганизация и управление; диагностика процесса,
анализ эффективности процесса адаптации, коррекция.
АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – способы непосредственного (прямого) оперативного воздей-
ствия на управляемый объект. А.у.т. основаны на полномочиях, праве
руководителя, авторитете власти субъекта управления отдавать распоряжения, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными. А.у.т. находят свое выражение в конкретных решениях,
принятие которых управленческим органом, руководителем предполагает вместе с осуществлением ими своей правовой функции глубокие знания, полное, достоверное представление о состоянии объекта,
понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распо-
25
ряжений, обеспечение взаимодействия людей и одновременно самореализация их сущностных сил.
АДМИНИСТРАЦИЯ (лат. administratio – управление, руковод-
ство) – деятельность по управлению, совокупность органов, осуществляющих функции по управлению. В Российской Федерации
различают администрацию федеральную, региональную и местную.
АДМИНИСТРАЦИЯ МЕСТНАЯ – исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, наделенный
уставом муниципального образования полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия (Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003. ст. 37).
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ (лат. administro – управляю, заве-
дую) – бюрократический метод управления посредством командования, используемый в государственных и муниципальных органах власти.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ – структурное подразделение аппарата администрации, в основные функции которого входит:
организация оперативного обеспечения руководства админи-
страции аналитической информацией;
анализ деятельности органов управления;
изучение и прогнозирование социально-политической обста-
новки;
анализ общественного мнения;
выявление проблемных политических ситуаций и поиск мето-
дов их решения;
организация взаимодействия главы администрации с обще-
ственными объединениями, политическими партиями, религиозными
движениями и т.п.;
разработка сценариев и прогнозов развития событий, связан-
ных с реализацией решений главы администрации и т.п.
26
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления,
осуществляемая в целях постоянного активного противодействия
коррупции, борьбы за утверждение режима законности и правопорядка в государстве, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые часто используются в интересах отдельных чиновников, представителей организованной преступности, теневых структур.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ
АКТОВ – деятельность специалистов по выявлению и описанию кор-
рупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на
устранение или ограничение действия таких факторов.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ – наблюдение,
анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной
политики.
АППАРАТ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – элемент структуры М.А., состоящий из структурных подразделений и должностных
лиц, обеспечивающих работу руководителей М.А.
Обычно в А.М.А. входят общий отдел, организационный отдел,
экономический отдел, юридический отдел, аналитический отдел,
пресс-служба (или пресс-секретарь), информационный отдел, приемная, секретариат, технический отдел и т.п.
АССОЦИАЦИЯ – объединение некоммерческих организаций,
создаваемое для защиты общих интересов и координации деятельности. А. обладает всеми правами юридического лица. Наименование А.
должно содержать указание на основной предмет деятельности с
включением слов «А.».
АССОЦИАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ –
объединение органов местного самоуправления на добровольной основе, в обязательном порядке. Согласно Федеральному закону «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 66) в каждом субъекте РФ для координации деятельности и наиболее эффективного решения вопросов местного значения. Сегодня определен порядок действия А.МО как для
некоммерческих организаций.
27
На общероссийском уровне советы муниципальных образований
субъектов РФ 2/3 образовывают единое общероссийское объединение
муниципальных образований (Федеральный закон «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2003. ст. 67).
АУТСОРСИНГ (от англ. оutsourcing – использование внешнего
источника/ресурса) – это передача органом государственного и муниципального управления на основании договора определенных функ-
ций или видов деятельности какой-либо организации, действующей в
нужной области.
В отличие от услуг, имеющих разовый, эпизодический или случайный характер, на А. обычно передаются функции по профессиональной поддержке бесперебойной работы отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (как правило, не менее одного года).
А. позволяет повысить эффективность деятельности органов
государственного и муниципального управления в целом и использовать освободившиеся организационные, финансовые и человеческие
ресурсы для развития новых направлений или концентрации усилий,
не требующих повышенного внимания.
В российской предпринимательской практике на А. чаще всего
передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учета, пере-
водческие услуги, транспортные услуги, поддержка работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры, рекламные услуги, обеспечение безопасности.
Б
БРЕНДИРОВАНИЕ – введение в оборот эффективных знаков,
образов, метафор, слоганов, которые призваны способствовать повышению известности на рынке, привлекательности и эффективности
конкретного места или продукта.
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ – методологический подход к планированию и исполнению
государственного и местных бюджетов, реализуемый с середи-
28
ны 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором исполь-
зуются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с
целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся
приоритетов государственной политики.
В данном подходе предполагается контроль результативности
расходования бюджетных средств путем оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует
различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход», т.к. они не
совпадают по содержанию.
В
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – вопросы непосред-
ственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К В.М.З. относятся:
формирование, утверждение, исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение муниципальным иму-
ществом;
содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы-
чайных ситуаций;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
создание условий для обеспечения жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация благоустройства и озеленение территории муни-
ципального образования и т.п. (Федеральный закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст.ст. 2, 14, 15, 16).
29
ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМО-
УПРАВЛЕНИЯ – должностное лицо местного самоуправления, из-
бираемое следующими способами:
либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
либо представительным органом муниципального образования
из своего состава;
либо представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия предста-
вительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
(Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст. 2).
Г
ГАРАНТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО – сово-
купность условий и средств косвенного административного воздействия на муниципального служащего, призванные обеспечивать его
социальную и правовую защищенность.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав
населения на местное самоуправление.
ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – высшее
должностное лицо МО, наделяемое уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
30
Г.МО избирается следующими способами:
1) населением муниципального образования на муниципальных
выборах;
2) представительным органом муниципального образования из
своего состава;
3) представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В случае избрания на муниципальных выборах Г.МО либо входит в состав представительного органа муниципального образования
с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительным органом муниципального
образования из своего состава Г.МО исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального
образования, прекращаются.
В случае избрания представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, Г.МО возглавляет местную администрацию.
Г.МО (за исключением сельских поселений) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
Г.МО в пределах своих полномочий:
представляет муниципальное образование в отношениях с ор-
ганами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования нормативно-правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представи-
тельного органа муниципального образования;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]