Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация энергетического рынка. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Некоторым потребителям могут отказать, что создаст определенные

~ ~ ~ ~

~ ~

напряженности в регионе.

4. Модель 4 – «конкуренция на оптовом и розничном рынках»

(рис. 4). Модель рынка совершенной конкуренции, в которой организована свободная торговля для всех потребителей. Основные организационные изменения происходят на розничном уровне рынка. Создаются условия для работы большого числа ЭСК, по сути, от функции только энергоснабжения конечных потребителей ЭСК переходят к продаже энергии. Продажа энергии на розничном рынке предполагает сначала поиск покупателя и только потом решение задачи его энергоснабжения. В рамках одной территории конечные потребители электроэнергии могут снабжаться от разных ЭСК. Выбор ЭСК определяется стоимостью, по которой будет оплачиваться потребленная энергия. Эта стоимость может быть привязана к стоимости на оптовом рынке, в этом случае ЭСК получают сбытовую надбавку, или быть зафиксирована, тогда ЭСК могут получать либо прибыль, либо убыток в зависимости от цен на оптовом рынке.

Оптовый рынок

производство

энергии

передача

сбыт энергии

ЭСК

Рис. 4. Схема организации энергетического рынка. Модель 4

ЭСК

Розничный рынок

энергии

Распределение электроэнергии остается монопольной сферой, со-

храняется государственное (региональное, муниципальное) регулирование в части установления абонентной платы за пользование распределительными сетями и включения в нее затрат на развитие сети.

Существование и эффективность функционирования такой модели

полностью зависит от создания условий по свободному доступу к электрическим сетям и беспрепятственному входу на рынок. Обеспе-

чение этих условий является очень сложной задачей, которую должно решить государство через создание соответствующего нормативноправового поля.

Очень острой в модели 4 становится проблема измерений и учета

потоков электроэнергии, так как в розничной торговле участвует большое число потребителей. Такие системы требуют больших затрат и поддержания оборудования, способного обрабатывать огромные массивы данных на высокой скорости.

Основные недостатки модели 4:  большое количество субъектов на рынке, которые ведут себя не-

предсказуемо и могут повлиять на стоимость энергии, вызвав ее резкий рост и падение;

 сложность в ведении технического режима и оптимизации ба-

ланса из-за большого количества краткосрочных контрактов;

 вероятность возникновения у станций непокрытых в кратко-

срочном периоде затрат (низкие цены в часы минимального потребления), что может способствовать накоплению их в долгосрочном периоде и привести к банкротству станции.

Все представленные модели организации рынка энергии представ-

ляют собой последовательный переход от полного государственного регулирования отрасли к свободным рыночным отношениям.

1.2. РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В РФ

Началом развития российской энергетики принято считать

1920 год, в котором был разработан план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России и развития отраслей народного хозяйства). План ГОЭЛРО был выполнен за 10 лет, за этот период времени было построено 30 электростанций, а выработка энергии увеличилась в 8 раз. Дальнейшее развитие энергетики имело централизованный характер и было направлено на создание единой энергосистемы страны, которая объединяла большое количество отдельных энергосистем, расположенных на всей территории бывшего СССР. Централизованное развитие и управление отраслью позволяло решать проблемы не только развития и обеспечения экономичности энергетики, но и сопутствующих предприятий, которые создавались как единые территориально-промышленные комплексы. Существенные изменения в структуре энергетики произошли в период распада СССР. Было принято

решение об изменении структуры управления отраслью и переходе от плановой экономики к рыночной, что предполагало изменение структуры собственности, принципов ценообразования, выбора новой модели организации отрасли, формирования новой системы отношений между субъектами и др.

В России в качестве целевой организационной модели отрасли бы-

ла выбрана модель рыночных отношений. Началом перехода от плановой экономики к рыночной в электроэнергетике считается 1995 год. На сегодняшний день в нашей стране функционирует двухуровневый рынок электрической энергии (рис. 5). Первый уровень – оптовый рынок, второй – розничный рынок, обеспечивающий энергоснабжение конечных потребителей. Оптовый рынок организован как рынок двух товаров

и услуг.

 Рынок мощности (потребители оплачивают большую часть

условно-постоянных затрат всех востребованных электростанций).

 Рынок электроэнергии (потребители оплачивают все переменные

затраты электростанций и малую часть условно-постоянных затрат на производство электроэнергии).

 Рынок системных услуг. Эта структура обусловила появление общепринятого названия

рынка – оптовый рынок энергии и мощности, или с использованием аббревиатуры – ОРЭМ.

Выбор модели рынка двух товаров (мощности и энергии) был вы-

бран из-за необходимости поддержанный в энергосистеме достаточный объем мощности и стимулировать привлечение частных инвестиционных ресурсов в строительство новых объектов или модернизацию существующих генерирующих мощностей. Особенностью российской энергетики является наличие ярко выраженной сезонной кривой нагрузки (значительное снижение электропотребления в летний период), большая доля производства электроэнергии на тепловых станциях в теплофикационном цикле и значительные суточные колебания электропотребления. Все эти факторы ставят задачу поддержания больших и редко используемых генерирующих и передающих мощностей, рассчитанных на краткосрочное пиковое производство, как следствие, доля условно-постоянных затрат в структуре себестоимости возрастает. Мировой опыт предлагает два способа решения проблемы покрытия затрат на пиковые мощности: использование разных цен в разные

Рынок системных услуг в рамках данной работы не рассматривается.

Покупатели ОРЭМ:

 Экспортеры

 Крупные потребители

 другие

Коммерческая инфраструктура

Технологическая инфраструктура

поставщики РРЭ:

Покупатели ОРЭМ/

 Энергосбытовые компании

 Гарантирующие постав-

Поставщики РРЭ:

 Малая генерация

 другие

щики

НП «Совет рынка»

Механизмы торговли

СО ЕНЭС

Оптовый рынок энергии и мощности (ОРЭМ)

ФР» ОАО «АТС»

ЗАО «

Торговля мощностью

Торговля электроэнергией

Федеральная служба по тарифам

Федеральная антимонопольная служба

Системные услуги

Ценовые категории

Механизмы торговли

Тарифы на электроэнергию

Розничный рынок энергии (РРЭ)

Рис. 5. Схема организации рынка энергии и мощности в России

Покупатели РРЭ:

 Конечные потребители

Поставщики ОРЭМ:

 Импортеры

 Росэнергоатом

 Русгидро

 ОГК

 ТГК

 Мелкие перепродавцы

периоды нагрузок или создание рынка двух товаров. В РФ был выбран второй вариант, когда генерирующие компании получают плату на поддержание готовности оборудования в рабочем состоянии необходимого оборудования в течение длительного периода (год и более).

1.3. ОПТОВЫЙ РЫНОК ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ В РФ

1.3.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЫНКА ЭНЕРГИИ

Нормативно-правовую базу энергетики РФ составляют органы государственной власти, осуществляющие регулирование и контроль и перечень нормативно-правовых актов (НПА).

Схема государственного регулирования энергетики РФ представлена следующими органами исполнительной власти.

 Правительственная комиссия по вопросам развития электроэнер- гетики. Основной задачей являются рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов) в отраслях топливноэнергетического комплекса.

 Комиссия при президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 Министерство энергетики.

 Федеральная антимонопольная служба.

 Министерство экономического развития.

В соответствии со своими полномочиями указанные органы власти осуществляют следующие виды регулирования:

 регулирование и контроль субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетике;

 регулирование цен (тарифов) и контроль за регулируемыми це- нами (тарифами);

 антимонопольное регулирование, в том числе установление пра- вил доступа к электрическим сетям и др.

К основным НПА в энергетике РФ относят:

 Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от

26.03.2003;

 Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от

17.08.1995;

 Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повы- шении энергетической эффективности» от 23.11.2009;

 Постановление Правительства № 1172 «Правила оптового рынка электрической энергии и мощности» от 27.12.2010;

 Постановление Правительства № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» от

04.05.2012;

 Постановление Правительства № 1178 «Основы ценообразова- ния в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от

29.12.2011;

 Постановление Правительства № 861 «Правила недискримина- ционного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг» от 27.12.2004;

 иные акты Правительства РФ.

По сферам деятельности все НПА могут быть разделены:

 на акты, регулирующие развитие ЕЭС (Энергетическая стратегия РФ, генеральная схема размещения объектов энергетики, программа перспективного развития электроэнергетики, инвестиционная программа и т. д.);

 акты, регулирующие оптовый и розничный рынки (ПП № 1172, ПП № 442);

 акты, регулирующие инфраструктуру;

 акты, регулирующие процесс ценообразования и прочие.

1.3.2. СУБЪЕКТЫ РЫНКА

Определение субъектов рынка энергии закреплено ФЗ-35.

Субъекты ОРЭМ – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в рамках ОРЭМ.

На ОРЭМ присутствуют следующие субъекты.  Энергосбытовые компании (ЭСК): коммерческие компании, ос-

новной деятельностью которых является приобретение энергии и мощности на ОРЭМ в отношении конкретных потребителей и продажа ее этим потребителям на розничном рынке по свободным ценам. Сбытовая деятельность должна стать наиболее конкурентным видом энергетического бизнеса, где множество ЭСК будут конкурировать за конечного потребителя путем предложения более низких цен на свои услуги. Источником прибыли ЭСК является разница между ценами на ОРЭМ и ценой, по которой ЭСК реализует энергию своему потребителю.

 Гарантирующие поставщики (ГП): энергосбытовые организации,

обязанные заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к ним потребителем в своей зоне деятельности. ГП – это особый статус, который получает одна ЭСК на конкретной территории. Цель создания ГП – это защита населения от возможных негативных рыночных ситуаций, поэтому ценообразование для ГП является регулируемым. У ГП к составляющим цены прибавляется сбытовая надбавка, утверждаемая региональными комитетами по тарифам.

 Крупные потребители: потребители, самостоятельно вышедшие

на ОРЭМ и осуществляющие там закупку электроэнергии для собственного потреления.

 Электросетевые компании: крупные территориальные сетевые

компании, входящие в ПАО «Россети» с классом напряжения выше 110 кВ; муниципальные сетевые компании, имеющие магистральные сети высокого напряжения; предприятия, имеющие сетевой комплекс, к которому присоединены конечные потребители электроэнергии на ОРЭМ.

По функциональному признаку все субъекты могут быть отнесены

к одной из следующих групп.

 Покупатели электроэнергии: к этой группе относят конечных по-

требителей энергии (крупные промышленные потребители); гарантирующих поставщиков; независимые сбытовые компании; компании, реализующие энергию в иностранных государствах.

 Производители электроэнергии: различные генерирующие ком-

пании.

 Инфраструктурные компании: компании, обеспечивающие тех-

нологическую и коммерческую инфраструктуру.

Для получения статуса субъекта ОРЭМ предусмотрен ряд процедур:  организационные: вступление в члены НП «Совет рынка», при-

соединение к торговой системе, соглашение с ОАО «ЦФР» и др.;

 технические: регистрация группы точек поставки (ГТП) и осна-

щение ее приборами учета, оснащение средствами связи с системным и коммерческим оператором рынка, превышение минимального порога мощности в ГТП и т. д.

ГТП – это точка электрической сети, в которой будет происходить

фиксация объемов энергии покупаемых/продаваемых на ОРЭМ.

В соответствии с правилами ОРЭМ покупатель (сбытовая компа-

ния) может стать субъектом ОРЭМ, если его максимальная мощность более 20 МВ ꞏ А и более 750 кВ ꞏ А в одной ГТП. Для продавцов требуется наличие установленной мощности свыше 5 МВт в одной ГТП. Статуса субъекта ОРЭМ можно лишиться при неоднократном нарушении правил рынка, при этом сначала субъект может быть лишен права торговли и только при последующих нарушениях проводится процедура по лишению статуса субъекта ОРЭМ.

1.3.3. РЫНОК МОЩНОСТИ

Для ускорения процесса обновления основных фондов электро-

энергетики был создан рынок мощности, который должен гарантировать генерирующим компаниям или сторонним инвесторам возврат средств в модернизацию и создание новых мощностей.

Мощность – особый товар, продажа которого влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии, в том числе путем проведения необходимых для этого ремонтов.

Рынок мощности в России в действующем виде введен с 1 января

2011 г. Торговля мощностью проводится в рамках ЗСП (зон свободного перетока)

ЗСП – часть Единой энергетической системы России, в пределах которой электрическая энергия и мощность, планируемые к поставке с использованием любого генерирующего оборудования с определенными техническими характеристиками, для целей удовлетворения перспективного спроса могут быть свободно замещены электрической энергией и мощностью, планируемыми к по-

Основными механизмами торговли мощностью сегодня являются:

1) покупка/продажа мощности по итогам конкурентного отбора

мощности (КОМ);

2) покупка/продажа мощности по свободным договорам куп-

ли/продажи мощности, в том числе на бирже (СДМ или СДЭМ);

3) покупка/продажа мощности новых объектов тепловой генерации по договорам о предоставлении мощности (ДПМ) и по договорам купли-продажи мощности новых атомных электростанций и тепловых электростанций, аналогичным ДПМ;

4) покупка/продажа мощности генерирующих объектов, отнесен- ных к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме (вынужденные генераторы);

5) покупка/продажа мощности по регулируемым договорам (РДМ) (в отношении поставок населению и приравненным к населению категориям потребителей);

6) покупка/продажа мощности генерирующих объектов, опреде- ленных по результатам конкурсов и отборов инвестиционных проектов.

КОМ является основным способом торговли мощностью, представляет собой односторонний маржинальный аукцион, в котором участвуют генерирующие станции и системный оператор (СО). СО определяет необходимый для приобретения объем мощности и величину резерва. Покупателей в КОМ не представлено, они появляются только после того как СО отобрал необходимый объем мощности и распределил его между покупателями данной ЗСП.

СДМ представляет собой исключительно рыночный механизм торговли, при котором стороны договора вправе самостоятельно определять стоимость и объем сделки. Для осуществления физической поставки по такому договору требуется подтверждение СО на возможность ее осуществления. Это единственная форма контроля со стороны государства над договорами такого типа.

ДПМ является особой договорной конструкцией, которая заключается в отношении новых или реконструируемых генерирующих объектов. Эта форма договоров была разработана для решения важных отраслевых проблем:

1) высокий износ генерирующего оборудования;

ставке с использованием другого генерирующего оборудования с аналогичными техническими характеристиками в той же зоне свободного перетока.

2) привлечение частных инвестиций в обновление фондов генера-

ции.

С помощью ДПМ частным инвесторам государством гарантируется возврат всех вложенных средств с высокой доходностью и незначительным сроком окупаемости. В ДПМ задействовано несколько сторон: инвесторы (будущие собственники), СО, ОАО «АТС», НП «Совет рынка» и ОАО «ЦФР». По ДПМ устанавливается неизменная цена мощности, которую должны будут оплатить покупатели данной ЗСП. Перечень объектов по ДПМ определяется СО на основе прогнозных балансов и схем развития ЕЭС и ЕНЭС. Объем мощности по ДПМ является обязательным к покупке вне зависимости от заявленной стоимости. Стоимость ДПМ рассчитывается на основе затрат, понесенных инвестором, и нормы рентабельности, разрешенной государством . Потребители данного региона не могут отказаться от оплаты стоимости ДПМ, даже если она значительно превышает стоимость мощности других станций.

Статус «вынужденного генератора» присваивается тем ГЕМ, работа которых необходима ЭЭС по техническим причинам, вне зависимости от стоимости единицы мощности. Таких причин существует две:

1) выработка тепла в теплофикационном режиме работы или «вы-

нужденные генераторы по теплу»;

2) поддержание системной надежности или «вынужденные генера-

торы по электрике».

Перечень ГЕМ со статусом «вынужденные генераторы по теплу» формируется на уровне органов местного управления при составлении теплового баланса. Перечень ГЕМ со статусом «вынужденные генераторы по электрике» утверждается СО.

1.3.4. РЕГУЛИРУЕМЫЕ ДОГОВОРА

Появление этого типа договоров обусловлено особенностями ценообразования на энергию для отдельных групп потребителей в РФ, а именно для населения. Еще в СССР при расчете тарифов использовался механизм перекрестного субсидирования, который формировал разные цены на одинаковый товар или услугу для разных групп потребителей. Причиной возникновения этой ценовой дискриминации являлось желание государства проявить социальную защиту для потребителя с малыми доходами – населения, и сделать электроэнергию для него не столько товаром, сколько общественным благом. Компенсация

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]