Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент и маркетинг. Учебное пособие-1
.pdf
Государственные приоритеты в сфере использования средств,
методов и технологий ДЗЗ для обеспечения картографирования страны связаны с коренной модернизацией отрасли геодезии и картографии, а именно:
– в изменении существующих форм государственного регулиро-
вания в сфере получения, сбора, хранения материалов ДЗЗ, формировании федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда (ФИС ФГКФ). Данные ДЗЗ, являясь
государственными информационными ресурсами (ГИР), приобретаются для выполнения государственных нужд за счет федерального и
регионального бюджетов, в связи с чем их сбор, первичный контроль
и хранение в ФИС ФКГФ должны находиться в ведении государства;
– в государственном регулировании в сфере обработки данных
ДЗЗ как основных источников информации об объектах местности,
анализа космических изображений для решения задач отрасли геодезии и картографии, в том числе фотограмметрической обработки КС,
автоматизированной и интерактивной обработки космических изображений для создания и обновления топографических и тематических карт и актуализации пространственных данных в ИПД РФ;
– в осуществлении институциональных преобразований в части
подготовки проектов законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих полноправное использование Росреестром данных ДЗЗ, в том числе для целей государственного топографического
мониторинга, актуализации пространственных данных (Концепция
развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г.), создания новых
видов цифровой картографической продукции, учебной и отраслевого
пользования;
– во внедрении современных механизмов
государственного
управления и регулирования в сферу деятельности по получению, обработке и использованию данных дистанционного зондирования Земли для актуализации пространственных данных ФКГФ, в том числе
при их использовании для государственного топографического мониторинга и для актуализации картографического обеспечения Российской Федерации.
В связи с тем что государственное регулирование представляет
собой
систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, одним из основных направлений реализации программных мероприятий является совершенствование нормативной
правовой и нормативно-технической базы, обеспечивающей государ-
251
ственное регулирование в области геодезии и картографии в целом,
в том числе в сфере получения, хранения, обработки и использования
данных ДЗЗ и данных ГЛОНАСС для картографической деятельности, а также для государственного топографического мониторинга,
актуализации пространственных данных, формирования в ближайшей
перспективе федеральной информационной системы (ФИС) ФКГФ и
картографического обеспечения данными ФИС ФКГФ экономической, экологической и оборонной деятельности страны.
Приоритетными направлениями являются также:
1. Разработка инновационных методов и технологий получения
и обработки данных ДЗЗ и данных ГЛОНАСС для целей государственного топографического мониторинга (ГТМ).
2. Создание системы государственного топографического мониторинга и в ее рамках организация ведения постоянного, регламентированного государственного топографического мониторинга изменений объектов местности в целях государственного регулирования
деятельности в следующих сферах:
– актуализации пространственных данных – единой цифровой
топографической основы – на территорию страны;
– оперативного картографического обеспечения актуальной,
полной, достоверной и качественной геопространственной информацией, сформированной на базе данных ГТМ, реального сектора экономики, обороны и национальной безопасности страны;
– контроля качества данных ГТМ на всех технологических этапах и выходной продукции, а также создаваемой на основе данных
ГТМ цифровой картографической продукции в процессе геокартографического аудита;
– сертификации и стандартизации метода ГТМ, актуализированных на базе ГТМ пространственных данных и видов создаваемых
на их основе специальных видов ЦКП в целях картографического
обеспечения отраслей экономики, обороны и национальной безопасности.
3. Формирование законодательной и нормативно-правовой базы
по созданию системы ГТМ и организации в ее рамках государственного топографического мониторинга.
4. Исследования, разработка и создание карты многокритериального районирования территории Российской Федерации для установления очередности ГТМ и планирования работ по обновлению
цифровых топографических и навигационных карт.
252
5. Разработка классификации критериев и показателей для оцен-
ки степени изменений местности на основе анализа разновременных
космических снимков в процессе обзорного топографического мониторинга (процент изменения местности).
Основными направлениями развития картографо-геодезического производства являются разработка и внедрение следующих инновационных технологий:
– автоматизированного планирования работ по обновлению
цифровых топографических и цифровых навигационных карт с использованием данных, полученных в процессе автоматизированной
обработки разновременных космических снимков;
– актуализации цифровых навигационных и топографических
данных в рамках государственного топографического мониторинга;
– актуализации карты многокритериального районирования территории Российской Федерации – научно-методической картографической основы для установления очередности ГТМ и планирования работ по обновлению цифровых топографических и навигационных карт;
– аппаратно-программных комплексов, реализующих задачи:
– анализа разновременных материалов космической съемки;
– формирования плана государственного топографического мо-
ниторинга на основе комплексного анализа и обработки информации
об изменениях объектов местности;
– получения и обработки данных ДЗЗ;
– получения данных ГЛОНАСС;
– обработки навигационных данных ГЛОНАСС;
– технологии получения данных ГЛОНАСС для позиционирования опорных и контрольных точек и изменений объектов местности;
– актуализации цифровых топографических карт и планов и на-
вигационных карт.
Для исключения дублирования при приобретении материалов
дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами и создания рынка таких материалов сведения обо всех полученных и распространяемых материалах зондирования должны вноситься в единый общедоступный федеральный банк метаданных о результатах дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами с указанием собственника таких материалов и их
качества.
При этом также необходимо предусмотреть соответствующие
меры ответственности за невнесение сведений о результатах дистанционного зондирования Земли в указанный банк метаданных.
253
Необходимо ввести обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления до размещения государственного или муниципального заказа на
приобретение материалов дистанционного зондирования Земли осуществлять проверку наличия в банке метаданных сведений об изготовлении аналогичных материалов за счет средств государственного
или местного бюджета. В случае если материалы дистанционного
зондирования Земли, удовлетворяющие требованиям федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уже были изготовлены ранее за счет средств государственного
или местного бюджета, повторный заказ на их изготовление размещаться не должен.
После создания и ввода в эксплуатацию российского космического картографического комплекса с пространственным разрешением не менее 0,5 м федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления не должны приобретать материалы дистанционного зондирования Земли для обеспечения
геодезической и картографической деятельности. Обеспечение этих
органов такими материалами должно осуществляться при помощи
указанного комплекса.
Государственное регулирование рынка геодезической
и картографической продукции
Необходимость подобного регулирования вызвана следующими
причинами:
– рынок геодезической, топографической и картографической
продукции находится в зачаточном состоянии, на нем представлены
в основном учебная продукция и продукция информационно-рекламного характера. По работам федерального назначения отсутствует
конкурентная среда, так как эти работы коммерчески не привлекательны и требуют наличия квалифицированного персонала, а при
проведении работ фундаментального характера – специалистов с уникальными профессиональными навыками;
– для разрешения сложившейся в отрасли ситуации необходимо
реализовать комплекс мер государственного регулирования. Основными из них являются:
254
– определение первоочередных объектов работ федерального
назначения на основе анализа поступающих запросов с министерств,
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
– увеличение целевых ассигнований на первоочередные работы
федерального назначения;
– разработка и реализация предложений по выпуску картографической продукции со слоями несекретной информации;
– увеличение объема работ федерального назначения, выполняемых на основе соглашений на условиях паритетного финансирования работ;
– использование материалов дистанционного зондирования
Земли из космоса, в том числе закупленных у других государств,
с целью увеличения объема обновления картографической продукции
и др.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., система государственного регулирования геодезической и картографической деятельности
должна обеспечивать качество выполняемых работ и услуг в сфере
геодезии и картографии, а также ответственность участников рынка
геодезических и картографических работ. Для достижения указанных
целей необходимо осуществить реформирование системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности по следующим основным направлениям:
– пересмотр полномочий федерального органа исполнительной
власти в области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в том числе в области обороны и безопасности
государства;
– разработка принципов
исполнительной власти в области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в том числе в области обороны и безопасности государства;
– переход от лицензирования геодезической деятельности
взаимодействия федерального органа
к системе аттестации специалистов, которые осуществляют геодезические работы;
– переход от лицензирования
к системе технического регулирования картографической продукции.
картографической деятельности
255
7.2. Современные требования к отрасли геодезии
и картографии Российской Федерации
в соответствии с решаемыми задачами
Требования отраслей экономики к государственному
картографо-геодезическому обеспечению
Важнейшей функцией отрасли геодезии и картографии является
обеспечение требований отраслей экономики, обороны и безопасности, субъектов Российской Федерации к государственному картографо-геодезическому обеспечению, являющемуся основой для решения
экологических и природно-ресурсных задач, задач земельно-имущественного, налогового комплекса, навигации, демаркации и делимитации линии Государственной границы, других задач.
Осуществление этой функции дает многократный эффект, действие которого будет проявляться в значительной степени в условиях
реализации Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1662р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 г.».
Создание новой, высокоэффективной государственной системы
геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий,
также высокоточной аппаратуры для измерения ускорения силы тяже-
а
сти и нормальных высот является первоочередной задачей Росреестра.
В рамках построения национальной высокоточной геоцентрической системы координат выполняется создание сети равномерно
распределенных пунктов фундаментальной астрономо-геодезической
сети (ФАГС) на территории Российской Федерации, разработка технологии сбора измерительных данных с российских и международных
пунктов и передачи точных эфемерид спутников системы
ГЛОНАСС потребителям.
В целях обеспечения точного определения эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, а также решения задач глобальной и региональной геодинамики наряду с пунктами РАН и Госстандарта, входящими в состав
IGS, необходимо создание дополнительных пунктов ФАГС Росреестра. Система функционирования этих пунктов должна обеспечивать
открытый доступ к результатам наблюдений.
256
Создание системы пунктов ФАГС и ВГС реализовывалось в соответствии с федеральной целевой подпрограммой 4 (ФЦПП 4) «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического
обеспечения территории России», входящей в состав федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» (2002–2011).
Достигнутые реальные результаты в области создания фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), высокоточной
геодезической сети (ВГС), спутниковой геодезической сети 1 класса
(СГС-1) некоторые изменения тенденций и направлений развития
геодезии и возросшие потребности в высокоточной геодезической
информации требуют решения задач дальнейшего развития геодезического обеспечения Российской Федерации. Выполнение данной задачи будет характеризоваться обеспечением потребителей точными
эфемеридами ИСЗ ГЛОНАСС, что обеспечивает конкурентоспособность ГЛОНАСС на международном уровне.
На современном этапе развития перед отраслью геодезии и картографии стоит трудоемкая задача: создать и актуализировать цифровую картографо-геодезическую основу для целей навигации. При
этом такая современная основа имеет все возрастающее эффективное
применение в отраслях экономики, в системе обороны и безопасности, в образовании и науке.
Анализ свидетельствует, что потребность отраслей экономики
в картографо-геодезических материалах и данных федерального назначения возрастает. Однако полное ее удовлетворение на протяжении последнего десятилетия сдерживается рядом объективных факторов: сложностями переходного периода развития экономики страны,
неустойчивым финансовым положением отраслей-потребителей,
недостаточным бюджетным финансированием картографо-геодезических работ, в том числе работ по топографическому обеспечению.
Главной особенностью и необходимым условием эффективного
функционирования геодезии и картографии как обеспечивающей отрасли экономики России является необходимость опережающего проведения топографо-геодезических работ по сравнению с развитием
производительных сил страны. Эта особенность должна учитываться
при проработке основных направлений развития и размещения топографо-геодезических работ на период до 2020 г.
и дальнейшую пер-
спективу.
Опережающее развитие геодезии и картографии, осуществление
приоритетного направления государственной политики по дальнейшему развитию системы ГЛОНАСС, создание и ввод в действие
257
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации
являются необходимыми условиями ускорения социально-экономического развития страны в обстановке формирования уровня, соответствующего статусу России как ведущей экономической державы
XXI века, что является стратегической целью, достижение которой
намечается к концу следующего десятилетия в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
Опережающее развитие геодезии и картографии является необходимым условием для решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий. Роль геодезии и
картографии в экономическом развитии стран современного мира
продолжает возрастать, информатизация общества является основой
перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Требования обороны и безопасности к государственному
картографо-геодезическому обеспечению
Анализ показывает, что потребности обороны и безопасности
требуют наличия в Вооруженных Силах Российской Федерации широкого перечня геодезической и картографической продукции
и услуг. Без современных средств геоинформатики, традиционных
аналоговых и электронных топографических карт, обладающих высокими пользовательскими свойствами, боевой потенциал войск (сил)
не сможет быть высоким.
Решение
задач национальной безопасности в сфере науки и технологий в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые достигаются путем формирования системы целевых фундаментальных и
прикладных исследований и её государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, является составной частью стратегии
национальной безопасности Российской Федерации (ст. 23 Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. № 537).
Важное место и роль отрасли геодезии и картографии в системе
обороны и безопасности страны определяется следующими обстоятельствами:
– необходимостью поддержания и развития общеземной (геоцентрической) системы координат, предназначенной для решения
государственных задач по поддержанию в высокой степени боеготов-
258
ности стратегических сил сдерживания (при общей тенденции их сокращения);
– необходимостью постоянного повышения точности геодезического и навигационного обеспечения для выполнения задач силами
обороны и безопасности общего предназначения;
– необходимостью создания и поддержания (мониторинга) единой системы геоинформационного обеспечения, принятия согласованных решений силовыми ведомствами и обеспечения геопространственной информацией автоматизированных систем управления силовых ведомств различных уровней;
– необходимостью картографо-геодезического и навигационного обеспечения территории Российской Федерации в интересах проведения специальных действий силовых ведомств по предотвращению и пресечению террористической деятельности;
– наличием Федерального картографо-геодезического фонда,
имеющего распределенную структуру предприятий-фондодержателей
на территории Российской Федерации;
– наличием сети отраслевых топографо-геодезических предприятий различного профиля, имеющих современную техническую и
технологическую базу и укомплектованных высококвалифицированным персоналом, что определяет их высокий уровень мобилизационной готовности;
– наличием системы метрологического обеспечения, обеспечивающей единство измерений в области геодезии и картографии;
– наличием системы сертификации и государственного геодезического надзора
, обеспечивающей качество продукции, и соблюдением прав на интеллектуальную собственность в области геодезии
и картографии.
Перспективные требования к отрасли геодезии
и картографии Российской Федерации на период до 2020 г.
в части получения материалов космической съемки
для решения задач картографирования
Одним из основных требований к отрасли геодезии и картографии в рамках организационной структуры управления отрасли должно быть требование, определяющее статус отрасли как заказчика специализированных картографических космических средств ДЗЗ с высоким и сверхвысоким разрешением на местности получаемых материалов съемки.
259
Кроме этого, необходимо законодательно закрепить за отраслевым оператором космических средств ДЗЗ практику получения материалов космической съемки в целях эффективного обеспечения качественной исходной информацией организаций и предприятий картографической отрасли со следующими функциональными обязанностями:
– разработка и участие в реализации программ космических
съемок с учетом потребностей картографической отрасли в космической информации и в соответствии с планами обновления и создания
топографических карт и планов;
– планирование съемок совместно с сотрудниками Оператора
космических средств ДЗЗ Роскосмоса в рамках согласованной годовой заявки;
– получение материалов съемки как на магнитных носителях от
Оператора космических средств ДЗЗ и от дистрибьютеров зарубежных
данных ДЗЗ, так и при непосредственном приеме космической
информации по радиоканалам;
– первичная обработка, входной контроль отснятых материалов,
их каталогизация и паспортизация;
– информационное и целевое взаимодействие с организациями
и предприятиями отрасли, в том числе с использованием сети Internet,
в части повышения эффективности их обеспечения данными ДЗЗ;
– взаимодействие с Роскосмосом и
с предприятиями-разра-
ботчиками космических средств ДЗЗ с целью повышения эффективности обеспечения картографической отрасли детальной космической
информацией;
– организационное, техническое и технологическое обеспечение
работоспособности отраслевого пункта приема и обработки космической информации, передаваемой по радиоканалам;
– обмен информацией на уровне метаданных в рамках ЕТРИС
Роскосмоса.
Анализ современных требований отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, а также обороны и безопасности страны
показывает, что в настоящее время все более актуальной становится
картографическая продукция масштаба 1:10 000. Актуальным этот
масштаб становится и в рамках деятельности трех бывших ведомств:
Роскартографии, Роснедвижимости и Роскадастра, объединенных
в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Актуальность картографической продукции в масштабе 1:10 000
и крупнее обусловлена следующими причинами:
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]