Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности на производстве. Учебное пособие
.pdf
21
Обязанности работодателя по ОТ
Согласно гл. 34 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению без-
опасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Основные обя-
занности работодателя можно кратко обобщить следующим образом.
1. Обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, оборудования, от применяемого сырья.
2. Соблюдение условий труда на каждом рабочем месте, в том числе соблюдение режима труда и отдыха.
3. Приобретение за счет собственных средств и выдача работникам
средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обеззараживающих
средств в соответствии с нормативными документами.
4. Своевременное проведение всех инструктажей по ОТ для работников,
обучение безопасным приемам труда, недопущение до работы лиц, не прошед-
ших указанное обучение и инструктажи.
5. Проведение за счет собственных средств обязательных предваритель-
ных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой дея-
тельности) медицинских осмотров (обследований) всех работников.
6. Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению
жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций.
7. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Нарушение законодательства об охране труда является административным правонарушением, наказанием за совершение которого является наложение административного штрафа на должностных лиц. Более того, нарушение
законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное
правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Обязанности работников в области ОТ
Основные обязанности по охране труда лежат на работодателе, однако,
согласно ТК РФ, работники также обязаны соблюдать требования ОТ. Среди
обязанностей работников стоит отметить следующие:
- правильное применение средств коллективной и индивидуальной защиты;
- прохождение всех инструктажей по ОТ и проверок полученных знаний;
22
- немедленное извещение руководителя о любой замеченной ситуации,
угрожающей жизни и здоровью людей, об ухудшении своего здоровья;
- прохождение обязательных предварительных и периодических меди-
цинских осмотров по направлению работодателя в случаях, предусмотренных
ТК РФ и иными федеральными законами.
Государственный контроль за соблюдением правил ОТ
Осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, включая право на безопасные условия труда, осуществляет Государственная инспекция труда.
Территориальные органы Госинспекции труда (городские) осуществляют
плановые и внеплановые проверки организаций всех форм собственности,
в том числе проверяется установленный порядок расследования и учета
несчастных случаев на производстве. Плановой является проверка предприя-
тия, проводимая с определенной периодичностью и только на основании
утвержденного годового плана, с которым можно ознакомиться на сайте терри-
ториального подразделения. Внеплановой является проверка, проводимая тру-
довой инспекцией независимо от времени проведения предыдущей проверки
при возникновении соответствующих оснований.
Плановые проверки носят комплексный характер и проводятся с целью
установления фактического соблюдения работодателем требований трудового
законодательства в целом или отдельных норм, разделов, например, оплаты
труда или порядка увольнения. Внеплановая проверка носит разовый характер,
так как проводится в основном по обращениям граждан (работников) о нару-
шении работодателем трудового законодательства.
Права и обязанности трудовых инспекторов государственных инспекций
труда определяются нормативными актами. Инспектор при исполнении своих
обязанностей имеет право:
1) беспрепятственно в любое время суток посещать предприятия всех ор-
ганизационно-правовых форм;
2) предъявлять руководителям обязательные для исполнения предписания
об устранении нарушений по ОТ, привлечении виновных к ответственности;
3) составлять протоколы об административных правонарушениях;
23
4) приостанавливать работу предприятия при выявлении серьезных
нарушений требований ОТ, угрожающих жизни и здоровью людей до устране-
ния этих нарушений.
Кроме того в полномочия Государственной инспекции труда входят:
- рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений
граждан о нарушениях их трудовых прав;
- принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению
нарушенных прав.
Надзор за соблюдением требований СанПиН осуществляет Роспотребна-
дзор, органы которого также вправе штрафовать компании и приостанавливать
их деятельность. В полномочия Роспотребнадзора входят плановые и внеплановые проверки выполнения требований санитарного законодательства (правил, норм и нормативов). Плановые проверки проходят раз в 3 года, а для внеплановых нужны веские основания (включая обращения работников об опасно-
сти жизни и здоровью). Игнорирование санитарных норм и правил нередко
заканчивается приостановлением деятельности компании.
Виды ответственности за нарушение требований ОТ
Дисциплинарная ответственность накладывается работодателем на подчиненного (выговор, понижение в должности, увольнение и т.д.) в тех случаях,
когда нарушения ОТ не влекут за собой тяжелых последствий.
Административная ответственность является самой распространенной
в области нарушений трудового законодательства. Она накладывается Государ-
ственными инспекциями на предприятие или на должностных лиц (руководи-
тель, начальник подразделения, специалист по охране труда). Виды административной ответственности: штраф, предупреждение или дисквалификация
должностного лица за неоднократное нарушение установленных законом требований на срок от одного до трех лет. Отличительной особенностью предупреждения является обязательное размещение информации о совершенном
предприятием или должностным лицом правонарушении в СМИ. Ответствен-
ность за несоблюдение требований ОТ устанавливается специальными статьями кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ. В 2015 г. сум-
мы штрафов были существенно увеличены, а также были внесены некоторые
изменения в методику наложения штрафов. Так, максимальный размер штрафа
за нарушение требований охраны труда для предприятий составляет
24
150 000 руб., но в случае повторных нарушений эта сумма может быть увели-
чена до 200 000 руб. Важно отметить, что раньше штрафы на предприятие
накладывались в общем, т.е. если работники не прошли вовремя инструктаж по
охране труда, то организация оплачивала 50 000 руб. за факт допущения людей
к работе. С 2015 г. штраф в размере указанной суммы будет наложен на организацию за каждого работника, не прошедшего инструктаж. Размеры штрафов
для должностных лиц, для предпринимателей и для организаций размеры
штрафов отличаются.
Уголовная ответственность может быть наложена на руководителя или
специалиста по ОТ или начальника подразделения только по решению суда в
случае получения людьми тяжкого вреда здоровью или смерти из-за нарушений
требований ОТ.
Спецоценка рабочих мест по условиям труда
Со вступлением в силу с 1 января 2014 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на предприяти-
ях должно быть обеспечено внедрение специальной оценки условий труда
(СОУТ) в целях установления реального состояния условий труда на рабочих
местах.
Спецоценка рабочих мест по условиям труда — это обязательное для
предприятий всех организационно-правовых форм мероприятие, проводимое
для комплексной проверки соответствия всех рабочих мест требованиям охра-
ны труда. СУОТ проводят не реже одного раза в пять лет силами самого пред-
приятия или с помощью сторонней профильной организации, оказывающей соответствующие услуги. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета
о проведении специальной оценки условий труда.
Цели СОУТ — планирование и проведение мероприятий по улучшению
условий труда, а также принятие решений о предоставлении работникам льгот
и компенсаций в связи с вредными условиями труда, решение вопросов о связи
заболевания с профессией, выявление нарушений условий труда и т.д.
Спецоценка нового рабочего места должна быть проведена в течение 6-ти месяцев с момента его создания или изменения в условиях труда.
Для проведения спецоценки на предприятии создается комиссия, в кото-
рую входят: директор предприятия, специалист по ОТ, начальники отделов
и технических служб, врач, экономист, юрист, представитель профсоюза.
25
По результатам спецоценки принимается решение о соответствии каждо-
го рабочего места требованиям безопасности и гигиены, и составляется отчет
по всему предприятию. Работники должны быть обязательно ознакомлены с результатами спецоценки своих рабочих мест (под роспись).
Оперативный контроль на предприятии
Специальная оценка рабочих мест по условиям труда проводится доста-
точно редко. Чтобы своевременно исправлять возникающие нарушения условий труда необходимо постоянно контролировать состояние рабочих мест.
Оперативный контроль по охране труда — это регламентированный порядок
проверки состояния охраны труда. Обычно для такой оценки начальники подразделений регулярно составляют отчеты для руководителя о состоянии охраны
труда и мерах по его улучшению. Оперативный контроль осуществляется в три
ступени.
1. Ежедневно начальник отдела (смены) визуально контролирует каждое
рабочее место.
2. Один раз в две недели комиссия, состоящая из руководителя подразделения, специалиста по ОТ, врача и представителей технических служб проводит проверку рабочих мест.
3. Раз в квартал проводится расширенная комиссия, возглавляемая пер-
вым руководителем, главным инженером или техническим директором, в ходе
которой инспектируются все рабочие места.
Инструктажи по охране труда
Общее руководство и ответственность за правильное и своевременное
проведение инструктажей по охране труда возлагают на специалиста по ОТ
предприятия. После каждого инструктажа производится проверка усвоения
изученного материала у работников, о чем ставится отметка в журнал по техни-
ке безопасности, подтверждающаяся личной подписью прослушавшего ин-
структаж.
Вводный инструктаж проводится специалистом по ОТ со всеми принимаемыми на предприятие работниками независимо от уровня их образования и
должности. Вводный инструктаж раскрывает общие моменты соблюдения требований безопасности на данном предприятии.
26
Инструктажи на рабочем месте — это комплекс мероприятий по полу-
чению и закреплению сотрудниками знаний об особенностях безопасной работы.
Первичный инструктаж проводит начальник отдела с каждым новым сотрудником, в том числе с переведенными из других отделов, студентами на
практике и т.д. Первичный инструктаж проводится индивидуально для каждого
работника и сопровождается практической демонстрацией безопасных приемов
работы с оборудованием.
Повторный инструктаж проводится коллективно со всеми работниками
каждого отдела с определенной периодичностью. Цель — восстановление и закрепление знаний по безопасным навыкам и приемам работы. Периодичность
зависит от вида выполняемых работ.
Внеплановый инструктаж проводится начальником отдела в случае изменения технологии, закупки нового оборудования, значительных нарушений
требований ОТ со стороны работника, длительных перерывов в работе (60 суток и более) в объеме первичного инструктажа.
Целевой инструктаж проводится начальником смены перед началом работ, для которых требуется специальный допуск. Обычно речь идет о работах,
связанных с особой вредностью и/или опасностью.
1.3. Производственные опасности
Безопасность объекта — это состояние объекта, при котором воздей-
ствие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает
максимально допустимых значений.
Вредный производственный фактор — это фактор, который воздействует на организм человека длительное время и может привести к развитию
профессиональных заболеваний.
Опасный производственный фактор действует внезапно и приводит
к травмам.
Производственный травматизм на предприятии
Производственной травмой называется внезапное острое нарушение
здоровья, произошедшее на рабочем месте или во время пребывания на терри-
тории предприятия, которое было вызвано несоблюдением требований охраны
труда. Под производственным травматизмом принято понимать совокупность
несчастных случаев на производстве или предприятии.
27
Список случаев, когда травма считается производственной, содержится в
ст. 227 Трудового кодекса РФ. К производственным травмам относятся: телесные повреждения, в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог;
обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы животных; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения
зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших,
если указанные события произошли:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином
месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспорт-
ном средстве, в том числе на личном;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время
служебных поездок на общественном или служебном транспорте, или пешком;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудо-
выми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том
числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или
несчастного случая.
Важно понимать, что все, что выходит за рамки трудового договора
и должностных инструкций, и особенно если трудовой договор с работодателем
отсутствует (так называемая работа вчерную), не попадает под ответственность
работодателя. В этом случае получение компенсаций, лечения и даже страховки
будет крайне затруднительно или невозможно. Поэтому работа «без оформления» грозит не только отсутствием пенсии, как думают многие люди, но и ли-
шением права на помощь и компенсацию в случае получения травмы, заболевания, инвалидности, гибели. Очень важно внимательно изучить свой трудовой
договор и должностные инструкции, где приведен перечень всех ваших обязанностей, и всегда действовать только в соответствии с этими документами. Если
работодатель просит выполнить какую-то другую работу, не оговоренную в инструкциях, он должен составить отдельное соглашение.
Исследования производственного травматизма показывают, что количе-
ство получаемых травм зависит не только от таких очевидных причин как общий уровень безопасности на предприятии, но и от самих работающих. Так,
например, наблюдается зависимость от стажа/возраста работников. Наиболее
высокий показатель травматизма наблюдается в первые несколько лет работы,
28
что связано с отсутствием необходимого опыта, и в пожилом возрасте, что свя-
зано с возрастным снижением внимательности и реакции, а также с эффектом
«чрезмерного опыта», когда работник слишком уверен в своих силах и поэтому
пренебрегает правилами безопасности.
Причины производственных травм можно разделить на следующие категории:
- организационные. В эту категорию относят отсутствие соответствующих
инструкций или некачественный инструктаж, неудовлетворительную организацию труда, отсутствие СИЗ, спецодежды;
- технические: неисправности оборудования и неудовлетворительное
техническое обслуживание, технологические недостатки, несоответствие энергетических и технологических параметров, отсутствие блокировочных и сигна-
лизационных систем;
- санитарно-гигиенические: низкий уровень освещения, плохие метео-
условия, высокий уровень вибрации и шума;
- психофизиологические: болезненные состояния, усталость, несоответствие условий труда анатомо-физиологическим и психологическим особенно-
стям организма человека, высокая степень риска, отсутствие опыта, «чрезмер-
ный опыт». Также можно в данную категорию причин можно отнести индиви-
дуальные особенности работников, такие как склонность к риску,
пренебрежение мерами безопасности. Часто более опытные работники хотят
козырнуть тем, что они «бесстрашные» и «могут все», что приводит как к по-
лучению травм ими самими, так и к формированию неправильного отношения
к дисциплине и безопасности у молодых коллег. Важными причинами являются
пренебрежение правилами безопасности в целях экономии времени и личные
неудобства использования СИЗ (противошумные наушники «давят на голову»,
в перчатках работать «неудобно», «не нравится» и т.п.).
За первые три группы причин целиком ответственность несет работода-
тель. Психофизиологические причины зависят во многом и от самих работни-
ков и их индивидуальных особенностей. Тем не менее работодатель обязан
контролировать и выявлять психофизиологические факторы, мешающие безопасной работе и принимать своевременные профилактические меры.
Согласно ТК РФ, расследованию и учету подлежат несчастные случаи,
происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производ-
ственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанно-
стей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его
29
представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обу-
словленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых
в его интересах.
Ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производ-
стве возлагается на работодателя или его представителя.
Расследование несчастных случаев, в результате которых пострадавшие
получили легкие повреждения, проводится комиссией, организованной работодателем, в течение 3 дней. В случае получения тяжелых повреждений, либо
несчастных случаев со смертельным исходом расследование проводится комис-
сией в течение 15 дней.
Комиссии по расследованию несчастных случаев образуют в соответствии с ТК РФ в зависимости от обстоятельств происшествия, количества по-
страдавших и характера полученных ими повреждений.
Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом расследуют государственные инспекторы труда на основании заявления
пострадавшего (его законного представителя).
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он
произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования обязан вы-
дать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производ-
стве пострадавшему (его законному представителю) по их требованию. Второй
экземпляр вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет у работодателя. При страховых случаях третий экземпляр и копии материалов ра-
ботодатель направляет в исполнительный орган страховщика.
Профессиональные заболевания
Профессиональным заболеванием называют нарушение здоровья рабо-
тающего, вызванное влиянием на него вредных условий труда, а также дли-
тельным воздействием неблагоприятных производственных условий.
Профессиональные заболевания делятся на острые и хронические. Под
острым профессиональным заболеваниям принято понимать заболевание, причиной которого являлось однократное воздействие вредного производственного
фактора на работника, повлекшее за собой стойкую или временную профессио-
нальную нетрудоспособность.
30
Под хроническим профессиональным заболеванием понимается длительное воздействие вредного производственного фактора на работника, повлекшее
за собой стойкую утрату профессиональной деятельности.
К причинам профессиональных заболеваний можно отнести физические
(шум, вибрация), химические (токсичные вещества), биологические (патогенные
микроорганизмы) и психофизиологические факторы (подъем и перенос тяже-
стей, неудобное положение тела, длительное давление на кожу, мышцы, нерв-
но-психические перегрузки).
Рассмотрим основные профессиональные заболевания, характерные для
технических работников, в том числе для работников полиграфических
производств:
- заболевания дыхательных путей (производственный бронхит, астма)
возникают у работников предприятий, деятельность которых связана с пылью
или парами химических веществ;
- заболевания опорно-двигательной системы являются следствием долгого пребывания на ногах или наоборот «сидячей» работы, а также поднятия тяжестей;
- заболевания желудочно-кишечного тракта (гастриты, язвы, колиты) ча-
сто связано с нарушением режима питания и неподходящими условиями прие-
ма пищи, например в производственном помещении;
- заболевания кожи (дерматиты, экземы) связаны с работой, где происходит контакт с агрессивными химическими веществами;
- аллергия — это повышенная чувствительность организма к какому-либо
веществу, характеризующаяся различными проявлениями. К местным симптомам относятся: отек слизистой носа (аллергический ринит); покраснение и боли
в области конъюнктивы (аллергический конъюнктивит); бронхоспазм, свистящее дыхание, одышка, приступы астмы; снижение слуха; высыпания на коже;
головная боль. Аллергеном может быть любое вещество (краска, лак, цемент-
ная пыль), растение (аллергия на сорные травы, цветущие растения), испарения
(газа, нефти), составы и пр.
Одной из причин развития аллергии являются вредные условия труда на
производстве. К профессиональным заболеваниям с аллергическими симпто-
мами относятся, например, хронические пылевые бронхиты, астма, отравление
различными токсичными веществами и пр. Установить, является ли заболевание профессиональным, должна экспертиза, по результатам которой выносится
медицинское заключение.
Как было сказано ранее, вредные производственные факторы обычно ас-
социируются у людей с работой на заводе, на строительных объектах, добычей
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]