Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для вузов в 2 томах. Т.2
.pdf
Глава 15
дукции, впервые ввозимых на территорию Российской
Федерации, новых пищевых продуктов, материалов и изделий, а также потенциально опасных химических и биологических веществ;
– ведение статистического учета и государственной стати-
стической отчетности в сфере здравоохранения;
– экспертизу качества, эффективности, безопасности ле-
карственных средств, производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию;
– государственную регистрацию лекарственных средств, в
том числе гомеопатических, и составление государственного реестра лекарственных средств;
– в установленном порядке государственную регистрацию
и ведение реестра предельных отпускных цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных средств;
– издание государственной фармакопеи;
– сбор и обобщение данных о применении, побочных дей-
ствиях и об особенностях взаимодействия лекарственных
средств;
– экспертизы экологической и санитарно-эпидемиологиче-
ской безопасности производства лекарственных средств;
– выдачу в установленных законодательством Российской
Федерации случаях соответствующих заключений при
лицензировании отдельных видов деятельности;
– в установленном порядке лицензирование видов деятель-
ности, входящих в компетенцию Министерства;
– выдачу разрешения на ввоз на территорию Российской
Федерации партий незарегистрированных лекарственных
средств с целью проведения их клинических исследований;
– государственную регистрацию и ведение государствен-
ного реестра изделий медицинского назначения и меди-
цинской техники, в отношении которых выданы разре-
шения на применение в медицинской практике;
– выдачу разрешений на применение в медицинской прак-
тике новых изделий медицинского назначения и меди-
цинской техники;
—311—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
– в пределах своей компетенции разработку и ведение раз-
делов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд;
– разработку и реализацию программ метрологического и
нормативно-технического обеспечения системы здравоохранения;
– полномочия учредителя государственных учреждений
высшего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства;
– при участии Российской академии медицинских наук ор-
ганизацию и координацию научных исследований, экспертизу их результатов, в том числе в сфере курортного
дела, а также создание новых медицинских технологий в
здравоохранении и медицинской науке, их совершенствование и внедрение в практику здравоохранения достижений науки и техники;
– меры по обеспечению безопасных условий труда работни-
ков организаций системы здравоохранения, в том числе
санаторно-курортных организаций, а также организацию
научных исследований по этим проблемам на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
– ведение государственного реестра курортного фонда Рос-
сийской Федерации;
– организацию функционирования и развития Всероссий-
ской службы медицины катастроф;
– организационно-методическое руководство медико-сани-
тарным обеспечением населения, подготовкой населения
к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, а также руководство формированиями и
учреждениями Всероссийской службы медицины катастроф, участвующими в ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций;
– организацию работы по совершенствованию методов и
средств оказания медицинской помощи и лечению пострадавшего населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций;
—312—
Глава 15
– в пределах своей компетенции координацию деятельно-
сти заинтересованных федеральных органов исполни-
тельной власти по обеспечению радиационной безопас-
ности и ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
– создание в установленном порядке запасов медицинского
имущества, лекарственных и дезинфекционных средств,
технических средств для предупреждения и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуа-
ций и при необходимости совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти – экс-
тренную поставку указанных средств в зону чрезвычай-
ной ситуации;
– организацию мобилизационных запасов медицинских
иммунобиологических препаратов, донорской крови и
препаратов на ее основе;
– в мирное время формирование мобилизационного резерва
медицинского, санитарно-хозяйственного и другого иму-
щества, необходимого для оснащения специальных фор-
мирований Вооруженных Сил Российской Федерации,
формирований и организаций федеральной медицинской
службы гражданской обороны, а также для медицинско-
го обеспечения населения;
– в период мобилизации и в военное время создание спе-
циальных формирований для Вооруженных Сил Россий-
ской Федерации и выделение оперативных коек, а также
подготовку формирований и организаций федеральной
медицинской службы гражданской обороны к оказанию
медицинской помощи населению;
– в установленном порядке финансирование, материаль-
но-техническое обеспечение и экономический анализ
деятельности организаций, находящихся в ведении Ми-
нистерства, утверждает сметы доходов и расходов подве-
домственных бюджетных учреждений;
– подготовку предложений о привлечении инвестиций и
кредитов в сферу здравоохранения;
—313—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
– в установленном порядке меры по реализации государ-
ственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан;
– сотрудничество с соответствующими структурами госу-
дарств – участников СНГ и других иностранных государств по вопросам здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия, курортного дела,
медицинской науки и медицинского страхования, а также
обмен делегациями работников здравоохранения, студентов медицинских и фармацевтических учебных заведений;
– публикацию материалов по вопросам здоровья населения
и деятельности организаций здравоохранения;
– рассмотрение обращений граждан по вопросам, входя-
щим в компетенцию Министерства;
4) осуществляет совместно:
– с заинтересованными федеральными органами исполни-
тельной власти реализацию программ кадрового обеспечения системы здравоохранения, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации медицинских и фармацевтических работников, работников государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и работников
в области курортного дела, а также медицинских кадров
для Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации
предусмотрена военная служба;
– с Министерством образования Российской Федерации и
Российской академией медицинских наук меры по реализации государственной политики в области гигиенического воспитания и обучения населения, пропаганды
здорового образа жизни;
– с Государственным комитетом Российской Федерации
по стандартизации и метрологии аккредитацию организаций, осуществляющих сертификацию лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
—314—
Глава 15
– с Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования взаимодействие информационных систем
здравоохранения и обязательного медицинского страхования в целях формирования единой системы информатизации отрасли;
5) участвует:
– в установленном порядке в разработке проектов федераль-
ного бюджета на соответствующий год, перспективных и
ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации;
– в разработке и реализации государственной финансовой,
налоговой, инвестиционной и инновационной политики в
сфере здравоохранения;
– в разработке балансов спроса и предложения лекарствен-
ных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
– в установленном порядке в разработке, заключении и вы-
полнении отраслевых (тарифных) соглашений в качестве
представителя работодателя;
6) выполняет контрольные и надзорные функции:
– государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
– надзор за фармацевтической деятельностью;
– контроль за выполнением производителями лекарствен-
ных средств правил организации производства и контроля качества лекарственных средств;
– контроль за оборотом наркотических средств и психо-
тропных веществ в пределах своей компетенции;
– контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в пределах своей компетенции;
– контроль за достоверностью статистической информации
в сфере здравоохранения.
Полномочия
7. Минздрав России имеет право:
1) координировать деятельность федеральных органов ис-
полнительной власти и органов исполнительной власти субъек-
—315—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
тов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы, подведомственные учреждения и другие организации здравоохранения в пределах выделенных Министерству бюджетных ассигнований;
3) издавать в установленном порядке в пределах компетенции
Министерства нормативные правовые акты и иные документы;
4) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций государственной, муниципальной и частной
систем здравоохранения, других юридических и физических
лиц сведения, необходимые для осуществления возложенных на
Министерство задач и функций. Осуществлять иные мероприятия, установленные Положением о нем.
Министерство здравоохранения Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом РФ по представлению Председателя
Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.
Управление здравоохранением направлено на реализацию
конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов и других поступлений (ст. 41).
15.3.Государственноеуправлениевсферекультуры
Под развитием культуры, в буквальном смысле, следует
понимать активную деятельность людей, направленную на совершенствование общественных отношений, на основе выработанных человечеством в процессе его исторического развития
духовных и нравственных ценностей, способствующих формиро-
—316—
Глава 15
ванию чувства любви, милосердия и великодушия к своим ближним, уважения к своему народу и патриотического отношения к
своему государству. Для человека Западного мира его приоритетом является его социальное положение и основанные на материализации сознания жизненные удобства, которые он считает
основой культурного достижения своего народа и государства.
Истинно русские люди, связывают свою культуру с приобщением к высшим моральным и нравственности идеалам, выраженным святости.
Понятие русской святости сложно и многогранно, в него
входят внутренние убеждения русского православного человека
и их внешние проявления на различных уровнях — от поведения
отдельного человека до культуры и традиционного устройства
жизни государства. К внутренним убеждениям русского православного человека относятся абсолютное принятие им Символа
Веры и следование основным заповедям Ветхого и Нового Завета; почитание Креста Господня; принятие святости как высшего
критерия внешней и внутренней красоты; особое почитание святых икон и незыблемая вера в покровительство Иисуса Христа,
Пресвятой Богородицы и святых через их чудотворные иконы и
мощи; восприятие жизни святых как образца для подражания
и т. д. К внешним проявлениям святости относятся каноны и
уникальный стиль русской иконописи; особое отношение к православному храму и уникальность русского храмового зодчества; таинства, обряды и обычаи Русской Православной Церкви;
установление православных праздников и традиций их празднования; почитание русского старчества; отражение святости в
произведениях литературы и искусства и многое, многое другое.
Уже во время выбора святым равноапостольным князем
Владимиром единой новой веры, способной объединить славянские племена в мощное государство Киевскую Русь, одним из
основополагающих доводов в пользу греческой православной
веры стало пережитое послами князя чувство красоты и связанное с ним ощущение святости от богослужения в соборе Святой
Софии в Константинополе. Принятие красоты как святости исторически созвучно русской душе, ее зарождение и развитие при-
—317—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
суще самой уникальной славянской цивилизации, полностью
сформировавшейся к X веку.
37
В современный период противостояния исторической безальтернативной православной культуры русского народа, погрязшему во лжи западному сообществу богоборцев – Европейскому союзу, пытающемуся навязать в рамках Нового Мирового
Порядка (НМП) российскому народу свою псевдокультуру, проповедующую свободу половых извращений, гомосексуализма,
сектанства, алкоголизма и прочих нечистот, развитие истинной
культуры в Российской Федерации является одной из важнейших задач государства и всех ветвей его власти.
Особая роль российской культуры заключается в оказании
воспитательного воздействия на все слои общества с целью создания благоприятных общественных отношений в его социальной
среде. Важное значение в этом процессе отводится Правительству РФ, определяющему основные направления внутренней и
внешней политики государства, в том числе в дальнейшем развитии культуры российского общества.
Правовой основой государственного управления в сфере
культуры составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 28.11.2015 с изм. и доп., вступившими в силу с
01.01.2016)
Задачами законодательства Российской Федерации о
культуре являются:
• обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на культурную деятельность;
• создание правовых гарантий для свободной культурной
деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;
• определение принципов и правовых норм отношений
субъектов культурной деятельности;
• определение принципов государственной культурной
политики, правовых норм государственной поддерж-
37
См.: Понятие святости в русской православной культуре// taketop.
ru›articles/gymanit/pravoslavie/svjatost
—318—
Глава 15
ки культуры и гарантий невмешательства государства в
творческие процессы.
Во втором разделе указанного закона определены основные
права и свободы человека в области культуры, к ним относятся:
• Статья 10. Право на творчество
• Статья 11. Право на личную культурную самобытность
• Статья 12. Право на приобщение к культурным ценностям
• Статья 13. Право на эстетическое воспитание и художественное образование
• Статья 14. Право собственности в области культуры
• Статья 15. Право создавать организации, учреждения и
предприятия в области культуры
• Статья 16. Право создавать общественные объединения в
области культуры
• Статья 17. Право вывозить за границу результаты своей
творческой деятельности
• Статья 18. Право на культурную деятельность в зарубежных странах
• Статья 19. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры
Российская Федерация гарантирует свой протекционизм
(покровительство) в отношении сохранения и восстановления
культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных
федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного
развития.
Состав (перечень) культурного достояния народов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по представлению субъектов Российской Федерации.
Культурное достояние народов Российской Федерации находится на особом режиме охраны и использования в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Правомочия по владению, пользованию, распоряжению
особо ценными объектами культурного наследия народов Рос-
—319—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
сийской Федерации изменяются решениями Правительства
Российской Федерации по согласованию с собственниками особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (в случае, если собственником является не Российская
Федерация).
Решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий
их хранения, наибольшей доступности для граждан Российской
Федерации, происхождения объекта.
В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного
наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 № 1143
утверждено Положение о Государственном своде особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Полномочия в сфере управления культурой реализуют
многочисленные субъекты административного права.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:
• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
• установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области
культуры и федеральных государственных программ
сохранения и развития культуры;
• правовое регулирование отношений собственности, основ
хозяйственной деятельности и порядка распоряжения
национальным культурным достоянием Российской Федерации;
• формирование федерального бюджета в части расходов на
культуру;
• координация внешней политики в области культурного
сотрудничества;
• регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
• определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств,
—320—
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]