Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для вузов в 2 томах. Т.2
.pdf
Глава 14
в) строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций
и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства.
Предметом проверки является соблюдение субъектами
электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии обязательных требований, в том числе:
а) наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения
в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) соблюдение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций нормативов запасов топлива, а также порядка создания и использования запасов топлива;
б(1)) соблюдение собственниками или иными законными
владельцами источников тепловой энергии в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, требований о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства или подаче газа на источник тепловой
энергии не менее чем от 2 магистральных газопроводов и обеспечении готовности оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе;
в) соблюдение особых условий использования земельных
участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;
г) соблюдение установленного порядка вывода объектов
электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в ремонт;
д) соблюдение субъектами оперативно-диспетчерского
управления обязательных требований, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному
управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой
—211—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также
наличие аттестации у лиц, осуществляющих профессиональную
деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике;
е) выполнение субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии иных обязательных требований.
Сроки и последовательность административных процедур и
административных действий при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом,
разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №
373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг».
Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного надзора, осуществляющих проверки,
могут быть обжалованы в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация о результатах проверок размещается на официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Важное значение в системе управления ТЭК играет Феде-
ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющаяся:
• уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии
(органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);
• уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
• органом государственного горного надзора;
—212—
Глава 14
• органом федерального государственного энергетического
надзора;
• органом федерального государственного строительного
надзора;
• регулирующим органом в соответствии с Конвенцией
о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о
безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами, а
также компетентным органом Российской Федерации в
соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основные полномочия службы
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:
• за соблюдением норм и правил в области использования
атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования
атомной энергии;
• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
• за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов
и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
• за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при
использовании атомной энергии;
—213—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
• за соблюдением требований промышленной безопасности
при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных
производственных объектах, транспортировании опасных
веществ на опасных производственных объектах;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;
• за безопасным ведением работ, связанных с пользованием
недрами;
• за соблюдением требований пожарной безопасности на
подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и
правил безопасности гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия
по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области
обращения с радиоактивными отходами;
• за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор,
предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов
с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в
пределах своей компетенции);
• за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности
приборами учета используемых энергетических ресурсов;
—214—
Глава 14
• за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям,
сооружениям, требований об их оснащении приборами
учета используемых энергетических ресурсов;
• за соблюдением юридическими лицами, в уставных
капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования составляет более чем 50 процентов и (или) в
отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют
право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50
процентами общего количества голосов, приходящихся
на голосующие акции (доли), составляющие уставные
капиталы таких юридических лиц, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых
либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном
капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок;
• за соблюдением требований технических регламентов в
установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности
в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции
Службы.
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору выдает разрешения:
—215—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
• на право ведения работ в области использования атомной
энергии работникам объектов использования атомной
энергии;
• на применение конкретных видов (типов) технических
устройств на опасных производственных объектах;
• на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
• на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;
• на применение взрывчатых материалов промышленного
назначения и на ведение работ с указанными материалами.
• устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в
водные объекты;
• регистрирует опасные производственные объекты и ведет
государственный реестр таких объектов;
• проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
Согласовывает:
• квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области
использования атомной энергии;
• перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
• правила эксплуатации гидротехнического сооружения;
• границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства.
• организует и обеспечивает функционирование системы
контроля за объектами использования атомной энергии
при возникновении на них аварий;
• создает, развивает и поддерживает функционирование
автоматизированной системы информационно-анали-
—216—
Глава 14
тической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля
радиационной обстановки на территории Российской
Федерации;
• руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем
контроля за химически опасными и взрывоопасными
объектами, а также за ядерно и радиационно опасными
объектами;
• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
• утверждает декларации безопасности поднадзорных
гидротехнических сооружений, составляемые на стадии
эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции,
капитального ремонта, восстановления или консервации;
• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
• разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководства по безопасности при использовании атомной
энергии (в пределах своей компетенции);
• участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотрен-
—217—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
ных на содержание Службы и реализацию возложенных
на Службу функций;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное
и полное рассмотрение устных и письменных обращений
граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а
также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
• осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по выполнению ими полномочий в области гражданской обороны;
• организует профессиональную подготовку работников
Службы, их переподготовку, повышение квалификации
и стажировку;
• взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
• осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
25
25
См.: Основные функции и специальные полномочия Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) // arch.gosnadzor.ru›Деятельность›…spetsialnie-polnomochiya
—218—
Глава 14
14.4.Управлениегосударственнойсобственностью
Вопросы управления государственной собственностью
представляют важнейшую сферу экономической деятельности
органов исполнительной власти. Вместе с тем, проводимую в
Российской Федерации политику, направленную на управления государственной собственностью в течении последних 25
лет, эффективной назвать нельзя. Подтверждением тому является катастрофический дисбаланс, образовавшийся между
малочисленной олигархической прослойкой и основной частью
российского общества. В результате не дальновидной политики
государственного руководства и расширения границ коррупции
в органах государственной власти РФ, в течении указанного периода происходило планомерное отторжение главных национальных богатств государства, создаваемых трудом многих поколений у основной части населения российского общества и их
перераспределение между приближенными к системе государственной власти, капитализировавшимися элементами – олигархами. Согласно Конституции РФ Земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории. Эти ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Целью управления государственной собственностью является удовлетворение жизненно необходимых общественных
потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств
Правительства РФ перед населением и мобилизация доходов, полученных в результате управления собственностью государства в
его бюджетную систему.
Право государственной собственности закреплено в ст. 214
ГК РФ, согласно указанной статье, -
1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и
имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам
Российской Федерации – республикам, краям, областям, горо-
—219—
РАЗДЕЛ 3. Особенная часть
дам федерального значения, автономной области, автономным
округам (собственность субъекта Российской Федерации).
2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных
образований, являются государственной собственностью.
3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации права собственника осуществляют органы и лица,
указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну
Российской Федерации, казну республики в составе Российской
Федерации, казну края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа.
5. Отнесение государственного имущества к федеральной
собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Управление государственной собственностью в РФ осуществляется на основе Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не
приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу
в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции. Государственное или муниципальное унитарное
предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается
этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ. 1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении,
в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)
предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
—220—
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]