Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический менеджмент и экономика природопользования. Учебно-методическое пособие
.pdf
5. ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ,
СВЯЗАННАЯ С ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Любое действующее предприятие так или иначе осуществляет
воздействие на окружающую природную среду, участвует в процессах природопользования. В связи с этим каждое предприятие должно
вписываться в общую систему природопользования путем формирования юридической системы, которая позволяет отчитываться о характере такого воздействия. Эта система предполагает наличие у
предприятия комплекса документов, позволяющих наблюдателям
надзорных органов отследить источники создания вредных веществ
на предприятиях, количество, состав и последствия попадания в окружающую среду разнообразных веществ, которые формируются в
ходе производственной деятельности предприятия, а также выработку
планов по минимизации воздействия на окружающую среду на более
или менее отдаленную перспективу.
Разнообразная документация предприятия, носящая экологический характер, условно делится на пять групп, связанных, прежде
всего, с теми объектами, на которые будут воздействовать вещества,
генерируемые производственной деятельностью предприятия [18]:
– документация, связанная с защитой атмосферного воздуха;
– документация, связанная с защитой водных ресурсов;
– документация, направленная на систематизацию действий с от-
ходами производства и потребления на предприятии;
– документация, направленная на охрану и рациональное исполь-
зование недр;
– особняком рассматриваются общие документы предприятия в
области природопользования и защиты окружающей среды.
5.1. ДОКУМЕНТАЦИЯ, СВЯЗАННАЯ
С ЗАЩИТОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Эта группа документов разрабатывается для предприятий, на которых имеются стационарные источники выбросов в атмосферу.
В нее включаются следующие документы:
41
1. Материалы инвентаризации выбросов вредных веществ. Со-
гласно Федеральному закону № 96 от 2 апреля 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» [19] предприятия – юридические лица и
индивидуальные предприниматели, которые в ходе своей производственной деятельности используют стационарные источники
выбросов атмосферного воздуха, должны осуществлять инвентаризацию выбросов вредных веществ, проводить ее корректировку,
формировать отчеты по этим действиям и хранить их. Инвентаризация выбросов лежит в основе формирования тома ПДВ (предельно допустимых выбросов).
2. Том (проект) ПДВ – документ, который разрабатывается для
установления нормативов предельно допустимых выбросов. Основным результатом разработки становится приказ об утверждении
нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в комплекте с приложениями, а также разрешение на выброс веществ в
атмосферу. Без разработки тома ПДВ (который выступает, по сути,
обоснованием норм выбросов веществ на данном предприятии) получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
нельзя. Проект ПДВ действует в течение 5 лет при условии, что
технологический процесс на предприятии не изменяется. Проект
ПДВ согласуется в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии», Роспотребнадзоре и Росприроднадзоре.
3. Разрешение на выброс загрязняющих веществ. Проект ПДВ из
предыдущего пункта и документ «Разрешение на выброс загрязняющих веществ» являются основными документами, которые регламентируют выбросы загрязняющих веществ на территории предприятия.
Законодательно регулируется ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» и ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух действует в течение от 1 до 5 лет в зависимости от уровня экологического
42
контроля. Например, предприятия Московской области должны продлять данное разрешение ежегодно.
4. Специальные типовые формы регистрационных журналов для
учета количества выбросов и их характеристик. 11 июня 2014 г. на
основании Приказа Росстата № 430 данные формы учета были отменены. Однако производить первичный учет в области охраны атмосферного воздуха предприятия все так же обязаны, хотя им предоставляется право вести данную документацию в любой форме, в том
числе в тех, которые существовали до указанного приказа Росстата.
К данным формам относят следующие виды журналов:
– форма ПОД-1 – журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик. В данной форме отражаются результаты замеров и данные лабораторных анализов; в данном документе отражаются все поступающие в атмосферу выбросы, включая выбросы газопроводов, воздуховодов и других направленных потоков. Для учета
количества вредных веществ используется специальная формула;
– форма ПОД-2. Форма представляет собой журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха. Материалы
журнала также используются для формирования отчетности государственного статистического контроля за воздухом по форме 2-ТП;
– форма ПОД-3. Журнал работы газоочистных и пылеулавливающих установок. Журнал используется как для учета времени работы газовых приборов, так и для формирования данных к форме
2-ТП.
5. Документы на газоочистную установку (ГОУ) и парогазовую
установку (ПГУ). В настоящее время в силу изменения законодательства регистрация ГОУ и их паспортов в государственных органах не предусмотрена. Предприятия должны самостоятельно вести
реестр ГОУ.
6. Статистическая отчетность 2-ТП (отходы) «Сведения об обра-
зовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (воздух). Все юриди-
43
ческие лица и ИП, имеющие стационарные источники выбросов объемом выбросов более 10 т в год при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности обязаны
предоставлять в надзорные органы документ, заполненный по форме
2-ТП-воздух. Данная форма ежегодной отчетности содержит информацию обо всех источниках выбросов в атмосферу, в том числе организованных и неорганизованных.
Ежегодно до 1 февраля статистическая отчетность должна представляться в территориальные органы Росприроднадзора юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
5.2. ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Если предприятие в ходе своей производственной деятельности
использует водные ресурсы – как в случае использования воды, так и
при формировании сбросов в водные объекты, оно должно сформировать пакет документов, юридически обосновывающих свою деятельность в этой области природопользования, конечная цель формирования которого – охрана водных ресурсов от загрязнения. Такой
пакет в общем виде включает следующие документы.
1. Договор на водоснабжение и водоотведение. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 645
были утверждены формы типовых договоров в области холодного
водоснабжения и водоотведения.
2. Право пользования водным объектом. С разнообразием форм
использования водных объектов можно ознакомиться в Федеральном
законе №74-ФЗ от 3 июня 2006 г. «Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)» [20].
3. Первичный учет объема сброса сточных вод и/или дренажных
вод. Первичный учет в области охраны поверхностных вод ведется на
44
предприятии согласно Приказу Минприроды России «Об утверждении
Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».
4. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
5. Проект норматива допустимых сбросов (НДС). Данный проект
разрабатывается для любого предприятия, которое в ходе своей производственной деятельности осуществляет сброс сточных вод в водный
объект (не на рельеф местности). Результатом создания проекта НДС
является получение разрешения на сбросы веществ в водные объекты,
за исключением радиоактивных веществ и микроорганизмов.
6. Статистическая отчетность 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (водхоз). Все юридические
лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие сброс
сточных вод в водные объекты, отчитываются по данной форме. Исключая объекты сельского хозяйства, эту форму используют организации, осуществляющие забор воды из водных объектов от 50 м3 и получающие воду из систем водоснабжения от 300 м3 в сутки, и предприятия, располагающие системой оборотного водоснабжения суммарной
мощностью от 5000 м3 сутки без учета объема забора воды.
В отчете отражаются пути использования воды на предприятии,
даются характеристики выбросов в водоемы и полный перечень загрязняющих веществ с указанием их объемов.
7. Если на предприятии имеются сооружения водоохранного назначения, то оно должно располагать документами, подтверждающими их проектную и фактическую производительность, техническое
состояние, а также параметры очистки сточных вод – проектные и
фактические.
8. Договор на вывоз сточных вод от неканализованных объектов
и документы, подтверждающие исполнение договора.
45
5.3. ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и по-
требления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, все юридические лица и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в
области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся,
использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Учет может проводиться в формате следующей документации:
1. Материалы инвентаризации отходов, которые содержат сведения
о видах отходов, их характеристиках, источниках образования, способах
размещения, использования и обезвреживания. Все предприятия, в ходе
деятельности которых образуются отходы, проводят инвентаризацию,
результаты которой оформляются в форме акта инвентаризации
отходов. На основании акта инвентаризации проводится классификация
отходов, образующихся на предприятии, разрабатывается проект
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
(ПНООЛР) и составляется отчетность по форме 2-ТП (отходы).
2. Паспорта на отходы. Согласно федеральному закону [21], все
предприятия должны подтвердить отнесение отходов, которые образуются в процессе деятельности, к определенному классу и сформировать для всех отходов паспорт опасного отхода. Паспорт отхода содержит сведения об их составе и является документом, который удостоверяет принадлежность данного вида отходов к соответствующему классу опасности. Вид и класс отхода определяется в соответствии
с Федеральным классификационным каталогом отходов. Паспорта на
отходы I-IV классов согласуются в Росприроднадзоре. Паспорт разрабатывается на каждый вид отхода. Утвержденные паспорта действуют бессрочно.
Отходы V класса опасности паспортизации не подлежат, однако
предприятие обязано провести биотестирование и доказать, что отход
не опасен.
46
3. ПНООЛР – проект нормативов образования отходов и лими-
тов на их размещение. Данные нормативы контролируют количество производимых отходов, их виды, обоснование количества предельного накопления и возможности размещения на полигонах. До
2019 года ПНООЛР были обязаны разрабатывать все предприятия,
на которых образуются отходы, за исключением субъектов малого
и среднего предпринимательства. В проекте приводится характеристика деятельности предприятия, сведения об отходах и классах
опасности, взятая из паспортов отходов, дается описание каждого
вида отходов по химическому составу и физическим характеристикам, проводятся расчеты ежегодных объемов образования отходов,
предоставляются сведения о площадках для размещения отходов и
лимиты на размещение.
Срок действия проекта – 5 лет, по истечении этого срока проект
разрабатывается и согласуется заново.
С 2019 года Норматив образования отходов с января 2019 года
устанавливается только для субъектов I и II категории. При этом для
предприятий I категории нормативы образования отходов и лимиты
устанавливаются в рамках комплексного экологического разрешения.
4. Лицензия на осуществление деятельности в области обращения
с отходами.
Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Выданная лицензия действует бессрочно на всей территории Российской Федерации.
5. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы).
Данный отчет содержит информацию об образовании отходов
производства и потребления на предприятии, их видах и составе, а
также об использовании, обработке, транспортировке и размещении.
Начиная с 2012 года сдавать отчетность по форме 2-ТП (отходы)
стало обязательным для всех предприятий, в ходе деятельности которых образуются отходы.
47
Согласно приказу № 529, при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу
без этих обособленных подразделений.
6. При наличии на предприятии установок по обезвреживанию
отходов для них существует технические характеристики установок.
7. Для установок по обезвреживанию отходов при их наличии –
технологический регламент производственного процесса.
8. Договоры на передачу, транспортирование, обезвреживание
отходов, лицензии контрагентов на осуществление деятельности в
области обращения с отходами.
9. Сведения о профессиональной подготовке лиц, допущенных к
обращению с отходами.
В каждой организации лица, ответственные за обращение с опасными отходами, должны пройти соответствующее повышение квалификации.
Согласно ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»,
руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие
решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
5.4. ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ И РАЦИОНАЛЬНОМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НЕДР
1. Лицензия на право пользования участками недр.
2. Экспертизы запасов полезных ископаемых.
5.5. ОБЩИЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
1. Программа и отчет Производственного экологического кон-
троля (ПЭК). Программа и отчет ПЭК – это система мер, реализованная на предприятии и направленная на соблюдение требований дей-
48
ствующего законодательства РФ в сфере экологии и природопользования. Для осуществления ПЭК на каждом предприятии, осуществляющем деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому
объекту должна быть разработана специальная Программа производственного экологического контроля, которая должна учитывать специфику применяемых технологий и производственного процесса,
а также оказываемого воздействия на окружающую среду.
Всем предприятиям, которые осуществляют производственный
экологический контроль, необходимо ежегодно до 25 марта сдавать
отчет в территориальный орган Росприроднадзора или в региональное министерство экологии.
Требования к содержанию программы ПЭК и форме предостав-
ления соответствующего отчета указаны в Приказе Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
28.02.2018 г. № 74.
2. План мероприятий по охране окружающей среды.
Этот документ представляет перечень мероприятий, которые на-
правлены на уменьшение отрицательного воздействия, которое оказывается организацией в ходе ее производственно-хозяйственной
деятельности. В плане прописана номенклатура планируемых работ,
дается характеристика каждой из них, а также указываются сроки, в
течение которых эти работы должны быть выполнены, приводится
сметная стоимость работ, указываются их источники финансирования. Также в Плане приводится список лиц, ответственных за выполнение и результат описанных работ.
Для предприятий I категории, к которым относится большинство
предприятий топливно-энергетического комплекса, формируется и
утверждается Программа повышения экологической эффективности.
3. Статистическая отчетность по форме 4-ОС.
Если у предприятия на балансе имеются очистные сооружения и
они осуществляют мероприятия природоохранной направленности –
самостоятельно или с помощью сторонних организаций, а также выплачивают более 100 рублей в год за негативное воздействие на ок-
49
ружающую среду (см. ниже), то они представляют статистическую
отчетность по форме 4-ОС.
При предоставлении перечисленной информации предприятие
получает ряд экономических льгот. Сдача отчетности по форме 4-ОС
проводится для каждого обособленного подразделения, а также по
каждому отдельному юридическому лицу ежегодно строго до 25 января.
4. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую
среду (НВОС).
Плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
вносят юридические лица и предприниматели, которые ведут деятельность, оказывающую на нее негативное воздействие. Для этого
каждый объект, оказывающий НВОС, должен встать на учет, и ему
должна быть присвоена соответствующая категория.
Каждое предприятие должно материально компенсировать вред,
наносимый окружающей среде. Для этого предприятия уплачивают
соответствующий взнос.
Дополнительно к платежам предприятия составляют соответствующую декларацию по негативному воздействию и представляют ее в
Росприроднадзор ежегодно до 10 марта года, следующего за отчетным.
При постановке на учёт объекту НВОС присваивается категория,
подтверждаемая свидетельством.
С 01 января 2021 применяются Критерии отнесения объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, которые, в том
числе, учитывают вопросы постановки на государственный учёт объектов строительства.
Постановка на государственный учёт объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт,
форма которой утверждена приказом Минприроды России от
23.12.2015 (№ 554 (далее – заявка) [22].
5. Обучение специалистов по экологической безопасности.
Для каждого предприятия и организации: лица, ответственные за
принятие решений в сфере промышленной экологии, должны иметь
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]