Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экологический менеджмент и экономика природопользования. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

которые несут собственники предприятия. В ходе производственной деятельности на предприятии в атмосферу выбрасываются вредные вещества, которые вызывают заболевания у населения. Люди не ходят на работу, потребляют лекарства, то есть они, организации, в которых они работают, и государство несут убытки, но эти убытки внешние по отношению к предприятию и его деятельности. Традиционно они не учитывались при оценке экономических затрат предприятия, осуществлявшего выброс. Для их учета было введено понятие экстерналий.

Экстерналии – это некомпенсируемые воздействия, осуществляемые одними участниками экономических отношений на других, часто не состоящих с первыми в непосредственном контакте или какихлибо взаимоотношениях. Например, сброс вредных веществ нефтеперерабатывающим заводом в реку у истоков может привести к гибели рыбы в ее низовьях и потерях у рыболовецких и пищевых организаций, никак не связанных с предприятием-загрязнителем.

Экстерналии имеют ряд специфических особенностей. Они возникают, когда действия организации или частного лица (в ходе производства или сбыта продукции) непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов. При этом для них характерно воздействие на третьи лица, которые не принимают участия в рыночных отношениях предприятия, формирующего экстерналии. То есть их воздействие оказывается не на поставщиков, покупателей, конкурентов или тех, кто находится в кооперации с организацией, порождающей экстернальные издержки. Наконец, они не находят полного отражения в рыночных ценах, что логично, так как они не отражают традиционных экономических отношений. Любопытно, что экстерналии могут быть отрицательными (то есть вызывать потери у третьих лиц) и положительными (давать третьим лицам какие-либо выгоды). При этом они могут различаться как по срокам воздействия, так и по масштабам.

Например, выделяют темпоральные экстерналии (когда потери несут последующие поколения); глобальные – воздействие на природу всей планеты, например, изменение климата; межсекторальные – воздействие одних секторов экономики на другие, как в примере предприятий НПЗ и пищевой промышленности; межрегиональные и локальные экстерналии, рассматриваемые на ограниченной территории.

Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Именно поэтому долгое время проблема воздействия на окружающую среду слабо затрагивала предприятия-загрязнители. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные, издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат. Таким образом, осознание существования подобных издержек, которые, по сути, несет все общество и величина которых, учитывая развитие промышленности, очень велика, привела к идее государственного регулирования этих издержек путем трансформирования их из внешних во внутренние, частные для предприятийзагрязнителей, например, в виде природоохранных затрат, штрафов и других экономических рычагов воздействия. Действие, при котором экстерналии трансформируются в часть внутренних издержек предприятия, отражающихся в затратах и ценах продукции этого предприятия, называется интернализацией экстерналий.

Наиболее очевидными подходами к интернализации экстерналий являются различные экономические рычаги, когда на предприятиезагрязнитель накладывается специальный налог, величина которого равна экстернальным издержкам общества и его отдельных представителей по вине предприятия-загрязнителя. Такой налог называют «налогом Пигу», или Пигувианским налогом. Название восходит к имени Артура Сесила Пигу (1877–1959) – английского экономиста кембриджской неоклассической школы, ученика и последователя

Альфреда Маршалла. По замыслу Пигу, введение налога, равного по величине отрицательному экономическому эффекту, который предприятие оказывает на внешних для него экономических агентов, позволит регулировать воздействие отрицательных внешних факторов, то есть способствует снижению образования данных факторов. Предприятие будет вынуждено компенсировать налог ростом цены, что в рамках действия закона спроса и предложения приведет к снижению спроса на продукцию загрязнителя и будет выступать ограничивающим фактором как для объема производства, так и для сопутствующего производству загрязнения окружающей среды (рис. 1).

Рис. 1. Учет внешних и общественных издержек в цене:

S1 – предельные издержки производства без учета экстерналий;

S2 – предельные частные издержки производства

с учетом экстерналий; D – спрос

В условиях отсутствия государственного юридического (законы) и экономического (налоги, штрафы) воздействия для производителя без учета экстернальных издержек его оптимальный объем производства равен Q2 (см. рис. 1). Кривая предельных издержек S2 пересекается с кривой спроса D в точке, отвечающей цене продукции Р2. Если удается учесть величину дополнительных издержек, вызванных загрязнением для общества в целом, то кривая предельных издержек переносится вдоль кривой спроса параллельным переносом в кривую S1. Пересечение кривой S1 с кривой спроса D да-

ет точку, характеризующуюся новым, более низким объемом производства Q1 с более высокой ценой единицы продукции Р1. Таким образом, происходит интернализация экстернальных издержек, что приводит к росту цены на продукцию с Р2 до Р1 и уменьшению объема производства с Q2 до Q1.

Следует, однако, учесть, что технология производства может, в свою очередь, корректировать такое воздействие. Например, при нефтепереработке объем производства в значительной мере определяется объемом аппаратуры и условиями протекания процесса, что не позволяет резко изменять объемы производства. Но принцип воздействия экономического рычага, подталкивающего предприятие к снижению отрицательного воздействия на окружающую среду, действует и здесь, хотя и в несколько других формах.

2.3. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИЗДЕРЖЕК ПРЕДПРИЯТИЯ

Любая деятельность человека в той или иной степени связана с воздействием на окружающую природную среду. Развитие производства на всем протяжении исторического пути человеческого общества постоянно сопровождается интенсивным ростом такого воздействия. Как было сказано ранее, в определенный момент человек осознал масштабы этой проблемы, подверг свою деятельность анализу с точки зрения взаимодействия с природой и пришел к выводу, что интенсивность и длительность воздействия можно корректировать целенаправленными усилиями с применением современных технологий. Такое действие, как и обычный производственный процесс, естественно, будет приводить к экономическим потерям. Однако также было понятно, что потери возникнут при любых действиях человека, имеющих производственный характер. С этой точки зрения можно выделить две группы издержек:

1) общественные издержки – экономический ущерб, который вы-

зван попаданием в окружающую среду различных отходов производственной деятельности предприятия;

2) природоохранные издержки предприятия – экономические по-

следствия деятельности предприятия, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды.

Если предприятие экономит на природоохранных затратах, природная среда становится хуже и общество в целом несет убытки.

Если предприятие проводит природоохранные мероприятия, оно несет издержки от этой деятельности.

Важной задачей экономики природопользования в этой связи становится нахождение рационального соотношения этих двух видов издержек. Решается эта задача формированием графиков предельных природоохранных издержек.

Пусть у нас есть промышленное предприятие. Она осуществляет выброс вредных веществ в количестве 10 т (цифры произвольные, нас интересует логика интернализации экстернальных издержек).

Если предприятие проводит природоохранные издержки, то каждому количеству задержанных выбросов отвечают затраты, которые будут расти все более интенсивно с увеличением степени очистки. В табл. 1 строка 1 отражает объем обезвреживаемых выбросов. Если из 10 т выбросов обезвреживается 0, то в атмосферу попадает 10 т. Количество выбросов, попадающих в атмосферу, отражено в строке 4 табл. 1. Каждому объему обезвреженных выбросов отвечает объем природоохранных затрат, отраженных в строке 2 табл. 1. Строго говоря, последнему значению – обезвреживанию всех 10 т выбросов – должны отвечать бесконечно большие затраты, это связано как со сложностями бесконечно высокой очистки, так и с возможным альтернативным вариантом – закрытием предприятия. Выбросов тогда не будет, но суммарные затраты на ликвидацию социальных последствий такого решения будут стремиться к бесконечности. В строке 3 табл. 1 приведены предельные природоохранные издержки предприятия, то есть дополнительные издержки на одну дополнительную единицу обезвреживаемого отхода, в нашем примере – на одну тонну.

Расчет предельных показателей природоохранной

№

Показатель

Значение показателя

Объем обезвреживаемых отходов, т

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Суммарные затраты на очистку выбросов, тыс. руб.

100

200

350

570

950

1600

Предельные природоохранные издержки, тыс. руб.

0 5 7

100

150

220

380

650

Объем выбросов вредных веществ, т

9 8 7 6 5 4 3 2 1

Ущерб, наносимый выбросами вредных веществ

1000

550

280

150

100

Предельные общественные издержки, тыс. ден. ед.

450

270

130

Суммарные природоохранные затраты, тыс. руб.

1000

555

292

175

150

170

240

375

580

950

1600

деятельности предприятия

Таблица 1

В строках 5 и 6 указаны величины общественных издержек (ущерба, который несет общество в результате выброса вредных веществ) и предельных общественных издержек. Если рассмотреть график предельных общественных издержек (рис. 2, ряд 2), видно небольшое плато, отвечающее выбросам в 1 т. Нулевое значение общественных издержек при этом объеме выбросов отвечает так называемому ассимиляционному потенциалу природы, то есть ее способности поглощать некоторое количество вредных веществ без последствий – ассимилировать их.

Следует иметь в виду, что общественные издержки в ходе интернализации экстерналий становятся внутренними издержками предприятия – общество как бы предъявляет счет за загрязнение природной среды и ущерб остальным членам общества, выражаемый известным слоганом «загрязнитель платит!». По форме это могут быть различные штрафы, пени, налоги и другие экономические рычаги. Поэтому предприятие оказывается между двумя группами издержек и, в сущности, на одной кривой суммарных издержек, представленной на

рис. 3. Данные для нее формируются в строке 7 табл. 1 из совмещения

Предельные издержки,

тыс. день. ед.

Объем обезвреживаемых отходов, т

Предельные издержки, тыс. день. ед.

Объем обезвреживаемых отходов, т

данных строк 2 и 5.

Рис. 2. Предельные издержки природопользования предприятия:

Ряд 1 – предельные природоохранные издержки предприятия.

Ряд 2 –предельные общественные издержки

Рис. 3. Кривая суммарных предельных издержек

природопользования предприятия

Как видно из табл. 1 и рис. 3 в нашем примере, оптимальным количеством обезвреженных отходов в данных экономикоправовых условиях для предприятия является величина 4 т. Предельные затраты общества и предприятия в этой точке практически равны, а суммарные достигают минимума. Если предприятие будет стремиться лучше очищать выбросы, оно будет нести больше природоохранных издержек. Если будет больше загрязнять природную среду – будет нести больше общественных издержек в виде разнообразных неустоек.

Следует, однако, отметить, что кривая предельных общественных издержек постепенно сдвигается вправо, вынуждая предприятия ужесточать требования к количеству образующихся в ходе его деятельности вредных веществ, поэтому на перспективу предприятию следует в своей деятельности двигаться в сторону увеличения природоохранных затрат. Подобную картину последовательного ужесточения требований мы видим в области стандартов, предъявляемых к нефтепродуктам, о чем будет сказано далее.

2.4. ТЕХНОЛОГИИ «КОНЦА ТРУБЫ» И МАЛООТХОДНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Решение вопроса о снижении количества вредных веществ, попа-

дающих в результате деятельности предприятия в окружающую природную среду, может осуществляться несколькими путями. По умолчанию обычно подразумевается, что реализуется технология, называемая «конец трубы».

В качестве примера рассмотрим добычу комплексных руд. Пусть в руде содержатся две компоненты – А и В, причем добывающее и перерабатывающее предприятия сфокусированы на извлечении компоненты А. Тогда компонента В попадает в отвалы и выступает в качестве загрязнителя для окружающей природной среды. Если предприятие придерживается технологии «конца трубы», то оно будет пы-

таться каким-то образом бороться с компонентой В: либо займется ее захоронением, либо попытается утилизировать. Схема реализации технологии «конца трубы» представлена на рис. 4.

Рис. 4. Схема реализации технологии «конец трубы»

После извлечения А предприятие может пойти по одному из двух путей, представленных на рис. 4: захоронение отвалов или их переработка. После извлечения компоненты В пустая порода подлежит захоронению или использованию, например, в строительстве.

Альтернативой подхода, представленного на рис. 4, является комплексная переработка природного сырья. В этом случае меняется весь технологический процесс. Схематично он представлен на рис. 5.

Рис. 5. Принципиальная схема комплексной переработки сырья

Проблема с комплексными, или малоотходными (малоотходными они называются потому, что образующиеся в конце процесса отходы не представляют существенного вреда для природы), технологиями заключается в том, что здесь трудно подсчитать издержки на охрану окружающей природной среды как таковые. Невозможно расчленить производственный процесс и определить, где затраты на производство, а где – на охрану природы. Конечно, утилизация компоненты В означает снижение нагрузки на природу, но в то же время предприятие производит дополнительную продукцию, в которой оно заинтересовано. Теория не может дать ответ на вопрос, какую долю издер-

жек считать природоохранными. Это особенно ярко проявляется в процессах нефтепереработки, которые мало того что сами являются процессами, по сути, комплексной переработки, но еще и увязываются с серией других процессов, например, нефтехимии, предоставляя им сырье для дальнейшей переработки. Причем такая передача некоторых продуктов, например ароматических углеводородов, позволяет разом и решить проблему соответствия топлив новым экологическим требованиям, и обеспечить предприятия нефтехимии крайне ценным сырьем для разнообразных путей использования [1].

В настоящее время типовая структура капитальных затрат на строительство нового НПЗ: установки переработки – 45 %, утилиты – 15 %, природоохранные объекты – 7 %, емкости и резервуары – 25 %, административно-бытовые сооружения и инфраструктура – 8 % [2].

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]