Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровые технологии в политических коммуникациях и государственном управлении. Учебное пособие для СПО
.pdf
111
ской Федерации «О единой системе федеральных органов исполни-
тельной власти в области связи в РФ», «О президентских программах
правовой информатизации», «Об основах государственной политики в
сфере информатизации», «О дополнительных гарантиях прав граждан
на информацию»; постановления Правительства Российской Федера-
ции «Об улучшении информационного обеспечения населения РФ»,
«Об особенностях подключения федеральных государственных ин-
формационных систем к информационно-телекоммуникационным се-
тям», а также иные документы, регламентирующие доступ к информа-
ции, порядок ее распространения, обработки, хранения и т.д.
5.3. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА
Появление и развитие интернет-технологий расширили возмож-
ности демократического участия граждан в политическом процессе.
Электронные средства коммуникации обеспечивают интерактивность,
неограниченный объем передаваемых данных, общедоступность ин-
формации, а также отсутствие социальной иерархии. К такому типу
медиа (т. н. «новым медиа») относятся интернет-СМИ и все виды со-
циальных сетей. Практически каждый пользователь Интернета оказы-
вается вовлеченным в глобальный процесс коммуникации посред-
ством компьютерных технологий, при этом пользователь способен не
только получать любую доступную информацию, но и активно реаги-
ровать на нее.
Современное медиапространство и его информационная откры-
тость предоставляют значительные возможности по развитию демо-
кратических тенденций и вовлечению людей в структуры граждан-
ского общества; но также порождают угрозы неприкосновенности лич-
ной жизни и способствуют усилению контроля за действиями
112
индивида, возможности слежки, а это, в свою очередь, усиливает авто-
ритарные тенденции развития, противоположные демократии. Распро-
странение Интернета и информатизация в целом способствуют опти-
мизации бюрократических процессов, с другой стороны, расширяют
возможности проявления гражданской позиции, гражданской консо-
лидации. На сегодняшний день интернет-технологии в политике нахо-
дят применение и полноценную реализацию преимущественно в раз-
витых демократических государствах.
Современное общество характеризуется широким распростране-
нием телекоммуникационных технологий, их проникновением во все
значимые сферы жизнедеятельности, в том числе и в политическую
сферу, в связи с чем встает необходимость анализа явлений, возника-
ющих под влиянием информатизации, и осмысления роли информаци-
онных технологий в политическом взаимодействии различных соци-
альных групп. Доступность информации, высокая скорость ее распро-
странения и сложность контроля над ней способствуют увеличению
информационной открытости власти.
Российский опыт электронного голосования
Новые технологии не только затрагивают сектор предоставления
государственных услуг, но и существенно влияют на демократические
процессы в обществе. Центральным элементом современной предста-
вительной демократии, безусловно, являются выборы. Цифровые тех-
нологии активно внедряются в избирательный процесс с точки зрения
как предвыборных технологий, так и организации голосования и под-
счета голосов. Еще в середине 1990-х гг. была создана государствен-
ная автоматизированная система «Выборы» для обеспечения тех-
нических задач Центральной избирательной комиссии. ГАС «Вы-
боры» — государственная информационная система, предназначенная
для автоматизации избирательных действий. Решение о создании си-
стемы «Выборы» принято Указом Президента РФ в августе 1994 г. Ге-
неральный заказчик системы — Центральная избирательная комиссия
113
Российской Федерации. ГАС «Выборы» — территориально распреде-
ленная, телекоммуникационная, автоматизированная система общего-
сударственного уровня для реализации информационных процессов в
ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для
решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением
выборов и референдумов. Первое использование системы в масштабах
страны было произведено в декабре 1995 г.
Система позволяет комплексно решать задачи организации изби-
рательного процесса на всех этапах: планирования подготовки прове-
дения выборов, учета избирателей, ввода сведений о кандидатах в де-
путаты, проведения голосования, подведения итогов и последующей
статистической обработки результатов. Кроме того, в систему зало-
жены функции согласования работы избирательных комиссий разных
уровней, что практически в режиме реального времени позволяет под-
водить итоги голосования и с помощью средств отображения и Интер-
нета доводить их до каждого гражданина России. Таким образом, си-
стема обеспечивает достоверность, оперативность и полноту информа-
ции о выборах и референдумах в стране, в соответствии с
избирательным законодательством, за счет охвата всей территории
страны. ГАС «Выборы» на сегодняшний день является одной из самых
крупных информационных систем РФ. Построена она по иерархиче-
скому принципу: от местного уровня территориальных избирательных
комиссий до федеральной ЦИК.
Основные направления развития Государственной автоматизиро-
ванной системы Российской Федерации «Выборы» до 2022 г.30 согласно Постановлению ЦИК от 30.10.2019 г.:
обеспечение предоставления цифровых сервисов для участни-
ков избирательного (референдумного) процесса, в том числе в межвы-
борный период;
30
Основные направления развития Государственной автоматизированной системы Рос-
сийской Федерации «Выборы» до 2022 года. URL: http://www.cikrf.ru/activity/relevant/reports/
detail/46005.php (дата обращения: 18.03.2025).
114
обеспечение доступности процедуры голосования для избира-
телей (участников референдума) по месту их нахождения;
организация деятельности избирательных комиссий (комиссий
референдума) на основе цифровых данных об участниках избиратель-
ного (референдумного) процесса, поступающих из информационных
систем и информационных ресурсов государственных органов и орга-
нов местного самоуправления, государственных внебюджетных фон-
дов и организаций по мере их готовности, в том числе с использова-
нием создаваемой в рамках федерального проекта «Цифровое государ-
ственное управление» Национальной системы управления данными
(НСУД);
создание, предоставление доступа и переход с учетом требова-
ний безопасности информации к использованию избирательными ко-
миссиями (комиссиями референдума) цифровой платформы реализа-
ции основных гарантий избирательных прав и права на участие в ре-
ферендуме граждан Российской Федерации.
В России одним из первых наиболее заметных и масштабных экс-
периментов применения дистанционного электронного голосования
(ДЭГ) на базе блокчейн-технологий стали выборы в Московскую городскую думу 2019 г. В июне 2020 г. в ходе голосования по вопросу
одобрения изменений в Конституцию РФ онлайн могли высказаться
уже не только жители Москвы, но и Нижегородской области. А в сен-
тябре 2020 г. ЦИК России использовал ДЭГ на дополнительных выбо-
рах в Государственную думу. Тогда возможность воспользоваться ею
получили избиратели в Курской и Ярославской областях31. На выборах
в Думу в 2021 г. ДЭГ проводилось в семи регионах, включая Москву.
В столице ДЭГ внесло серьезный вклад в явку: в Интернете проголо-
совали 25,24 % от общего числа избирателей столицы. К примеру, в
31
Выборы будущего. URL: https://www.comnews.ru/content/215567/2021-07-21/2021-
w29/vybory-buduschego (дата обращения: 18.03.2025).
115
Нижегородской области, где тоже применялось ДЭГ, онлайн проголо-
совали 4,51 % от общего числа избирателей (116 075 человек), в Кур-
ской области — 5,2 % (46 954 человек). Лидером по количеству прого-
лосовавших электронно стала Москва: в столице на дистанционное
электронное голосование зарегистрировались 2 014 765 избирателей,
из них проголосовали 1 943 590 человек (96,47 % от числа записав-
шихся)32. Электронное голосование позволяет повышать явку за счет
простоты процедуры.
Поставщиком услуг дистанционного электронного голосования
является ПАО «Ростелеком». Помимо ДЭГ, компания обеспечивает
видеонаблюдение на выборах (с 2012 г. ведется организация трансля-
ции хода голосования и подсчета голосов) и сервис «Мобильный изби-
ратель» (с 2018 г.). Услуга «Мобильный избиратель» доступна в пе-
риод избирательных кампаний: на портале «Госуслуги» граждане мо-
гут оформить цифровое открепительное удостоверение, чтобы
голосовать по месту фактического нахождения или на дому, что осо-
бенно важно для маломобильных категорий населения. Только
18 марта 2018 г. свыше 1,5 млн граждан России, проживающих как в
стране, так и за границей, оформили цифровое открепительное удосто-
верение. В 2020 г. в рамках единого дня голосования было подано
124,5 тыс. заявлений о голосовании на избирательных участках по ме-
сту нахождения, 4,8 тыс. заявлений для голосования на цифровых из-
бирательных участках в Москве, 6,7 тыс. заявок о голосовании на
дому
33
.
Еще одной инновацией являются системы электронного сбора и
проверки подписей в поддержку кандидатов. В избирательном цикле
32
Голосование закрепляется в сети. URL: https://www.vedomosti.ru/gorod/smartcity/
articles/golosovanie-zakreplyaetsya-v-seti (дата обращения: 18.03.2025).
33
Ростелеком. URL: https://www.1company.rt.ru/projects/elections/about.php (дата обра-
щения: 18.03.2025).
116
2021 г. возможностью сбора подписей через «Госуслуги» смогли вос-
пользоваться участники 17 региональных кампаний. Согласно законо-
дательству, в электронном виде можно собирать до 50 % подписей, в
зависимости от регионального законодательства (каждый регион имел
возможность самостоятельно определить собственный порог). Про-
верка подлинности обычных подписей теперь осуществляется с помо-
щью специального программного обеспечения, работающего на ос-
нове искусственного интеллекта. Впервые этот инструмент был ис-
пользован в 2020 г.34
Цифровые технологии голосования в европейских странах
В разных странах Евросоюза ситуация с электронным голосова-
нием развивается по-разному. Многие страны начали внедрять элементы электронного голосования еще с конца 1990-х гг., когда на выборах стали применяться специальные устройства для голосования:
машины для обработки бюллетеней;
сенсорные устройства.
Однако широкое применение электронного голосования было за-
торможено из-за проблем, связанных с обеспечением конституцион-
ных прав избирателей. Противники электронного голосования в сере-
дине двухтысячных указывали на недостаточную защищенность элек-
тронных систем, и в целом наблюдался невысокий уровень доверия к
такому формату голосования. В начале 2000-х и 2010-х гг. было про-
ведено множество ранних испытаний или пилотных проектов с интер-
нет-голосованием, в последние годы их было меньше. Например, во
Франции оно использовалось для зарубежных избирателей на парла-
ментских выборах 2012 г., но не использовалось в 2017 г. В 2018 г. о
планах пробного интернет-голосования было объявлено в Болгарии,
34
Антон Лопатин рассказал о «предмете гордости ЦИК». URL: https://nom24.ru/
info/events/anton-lopatin-rasskazal-o-predmete-gordosti-tsik/ (дата обращения: 18.03.2025).
117
Швеции (на местном и региональном уровнях) и в Уэльсе (Великобри-
тания), и правительство Шотландии проводит консультации по изби-
рательной реформе, в том числе по вопросам интернет-голосования
(см. табл. 14).
Таблица 14
Примеры применения цифровых технологий
в разных странах
Страна
Пример использования
Литва, Румыния
IT-системы для проверки регистрации избирателей и отслежи-
вания их голосования
Нидерланды
Пропуска избирателей за границей доставляются по электрон-
ной почте
Великобритания
Использование сканирующих машин для проверки подписей
при голосовании по почте
Хорватия
Онлайн-анкета для изменения избирательного участка
Некоторые страны используют цифровые инструменты для дру-
гих этапов процесса голосования, что делает его более доступным.
Примеры таких инструментов:
подача онлайн-заявок для использования различных вариантов
голосования;
регистрация избирателей с помощью IT-систем;
передача результатов с помощью цифровых технологий.
В Германии использование электронных машин для голосования
было признано Федеральным конституционным судом несовмести-
мым с Конституцией в 2009 г.35. Суд установил два ключевых условия:
35
Борисов И.Б., Головин А.Г., Игнатов А.В. Выборы в мире: электронное голосование.
URL: https://roiip.ru/images/data/gallery/8_9342_Elektronnoe_golosovanie__blok_viv.pdf (дата
обращения: 18.03.2025).
118
результаты электронного голосования должны быть прове-
ряемы;
избиратели без технических знаний должны понимать, как учи-
тывается их голос.
Пандемия и карантинные меры стимулировали пересмотр взгля-
дов на ДЭГ в более позитивную сторону, стали звучать заявления о
перспективах разработки платформ цифрового голосования. Тем не
менее, выборы в Бундестаг в 2021 г. прошли без использования циф-
ровых технологий, на участках отсутствует даже видеонаблюдение (в
целях защиты личной информации)
36
.
Помимо использования для голосования, цифровые инструменты
могут также использоваться в других частях процесса голосования для
повышения доступности и охвата. Например, несколько стран разре-
шают избирателям подавать онлайн-заявки на использование определенного варианта голосования и внедрили IT-системы для регистрации
избирателей, подсчета голосов и передачи результатов. Более того, не-
которые страны (например, Литва и Румыния) используют IT-систему
для проверки в день выборов, зарегистрировано ли лицо, желающее
отдать свой голос, в списке избирателей и проголосовало ли это лицо
уже на другом избирательном участке в другом месте страны. Нидер-
ланды доставляют пропуска избирателей по электронной почте тем,
кто живет за границей, в то время как Великобритания использует ска-
нирующие машины для проверки подписей при голосовании по почте.
В Хорватии избиратели могут использовать онлайн-анкету для изме-
нения своего избирательного участка (с возможностью выбора любого
места в стране или за рубежом) за несколько дней до выборов
37
.
36
Как в Германии защищают выборы от фальсификаций. URL: https://www.dw.com/
ru/riski-falsifikacij-neveliki-kak-vybory-ustroeny-v-frg/a-59297882 (дата обращения: 18.03.2025).
37
Faulí C., Stewart K., Porcu F., Taylor J., Theben A., Baruch B., Folkvord F., Nederveen F.,
Devaux A., Lupiáñez-Villanueva F. Study on the Benefits and Drawbacks of Remote Voting, 2018.
URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/remote_voting_exec_summary_en.pdf (дата обра-
щения: 18.03.2025).
119
В Швейцарии система дистанционного электронного голосова-
ния (ДЭГ) разрабатывается более 10 лет. С 2003 г. граждане некоторых
муниципалитетов могут голосовать через интернет. Однако тестирова-
ния выявили проблемы с безопасностью, и в 2019 г. даже поднимался
вопрос о запрете электронного голосования. Но пандемия заставила
страну пересмотреть свое отношение к ДЭГ. В настоящее время в
Швейцарии ведется работа над совершенствованием системы, которая
должна обеспечить:
конфиденциальность волеизъявления;
открытость и прозрачность;
защиту от несанкционированного вмешательства.
Нидерланды провели два эксперимента по электронному голосо-
ванию для избирателей, проживающих и (или) работающих за грани-
цей в день выборов, чтобы облегчить им голосование. Первый экспе-
римент был проведен во время выборов в Европейский парламент в
июне 2004 г., и избиратели имели возможность проголосовать по теле-
фону или интернету (а также с использованием обычного метода голо-
сования по почте). 7 195 из 15 832 зарегистрированных избирателей
воспользовались интернетом и телефоном, чтобы проголосовать. В но-
ябре 2006 г. был проведен второй эксперимент. Избиратели, прожива-
ющие и работающие за рубежом в день выборов, могли проголосовать
на выборах в национальный парламент через Интернет (а также с ис-
пользованием обычного метода голосования по почте). На этот раз
19 815 из 34 305 зарегистрированных избирателей проголосовали с по-
мощью электронных средств. В результате разногласий по поводу ис-
пользования электронных машин для голосования на избирательных
участках никаких дальнейших действий предпринято не было
38
.
38
E-voting handbook — Key steps in the implementation of e-enabled elections (2010). URL:
https://www.coe.int/t/dgap/goodgovernance/Activities/E-voting/E-voting%202010/Biennial_Nov_
meeting/ID10322%20GBR%206948%20Evoting%20handbook%20A5%20HD.pdf (дата обраще-
ния: 18.03.2025).
120
В Норвегии онлайн-голосование впервые использовалось на пар-
ламентских выборах 2011 г. Чтобы проголосовать, каждый избиратель
должен войти в систему и авторизоваться с помощью персонального
электронного устройства. На нем же делается выбор, а затем зашифро-
ванный бюллетень отправляется в службу дешифрования. Пилотные
использования ДЭГ в Норвегии проводились неоднократно, однако в
полном масштабе система пока не используется на выборах, так как
остались нерешенными до конца вопросы, связанные с обеспечением
тайны голосования, а также с защитой от внешних и внутренних угроз.
Министерство юстиции Финляндии провело эксперимент с элек-
тронным голосованием в трех муниципалитетах во время местных вы-
боров 26 октября 2008 г. Из-за проблемы с удобством использования
голосование было преждевременно прервано для 232 избирателей. Си-
стема требовала, чтобы избиратели вставляли смарт-карту для иденти-
фикации себя, вводили номер выбранного кандидата, затем нажимали
«ОК», проверяли данные кандидата на экране и снова нажимали «ОК».
Некоторые избиратели не нажали «ОК» во второй раз, а вместо этого
по неизвестным причинам преждевременно удалили свою смарт-карту
из терминала для голосования, в результате чего их голоса не были за-
писаны. 9 апреля 2009 г. Высший административный суд постановил
провести новые выборы в трех пилотных муниципалитетах. В 2016 г.
правительство Финляндии объявило, что изучит вопрос о введении
национального онлайн-голосования. В 2017 г. стартовала рабочая
группа по изучению интернет-голосования для Финляндии, однако по
результатам экспертизы была выдвинута рекомендация воздержаться
от интернет-голосования, так как риски перевешивают выгоды. Рабо-
чая группа подчеркивает, что наибольший риск связан с потерей дове-
рия общественности. Распространения ложной информации и слухов
может быть достаточно, чтобы поколебать доверие граждан. Когда го-
лоса поданы на бумаге, они могут быть конкретно подсчитаны и пере-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]