Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Цифровые технологии в политических коммуникациях и государственном управлении. Учебное пособие для СПО

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1511 12 13 14 15 > Следующая >>>

101

были заложены правовые основы, а именно принят Федеральный за-

кон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2010 г.

Ключевыми достижениями являются запуск Единого портала

государственных услуг (ЕПГУ) в 2009 г. и внедрение системы межве-

домственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для обмена дан-

ными между государственными органами. Однако на начальном этапе

уровень внедрения ЭП был относительно низким: многие услуги еще

не были переведены в цифровую форму, а пользователи сталкивались

с техническими трудностями.

Следующий этап развития электронного правительства прихо-

дится на 2012–2018 гг., когда происходят массовая цифровизация госуслуг и рост популярности ЕПГУ. Этот период был отмечен следующими событиями:

 увеличение числа госуслуг, доступных через ЕПГУ (включение

таких ключевых услуг, как запись к врачу, подача налоговых деклара-

ций, регистрация бизнеса);

 интеграция банковских систем с ЕПГУ, что позволило осу-

ществлять онлайн-оплату госпошлин и штрафов.

По мере развития портала росло число пользователей. К 2018 г.

более 60 % граждан имели регистрацию на портале госуслуг, а значи-

тельное количество документов уже можно было получать в электрон-

ном виде. Большое внимание было уделено региональным порталам,

что способствовало сокращению бюрократических процедур на ме-

стах.

В период с 2018 по 2020 г. происходил переход к экосистеме элек-

тронного правительства, это время можно назвать этапом формирова-

ния полноценной экосистемы ЭП. Были достигнуты важные структур-

ные изменения:

102

 переход на мобильные платформы: рост популярности прило-

жения «Госуслуги», благодаря которому доступ к основным услугам

стал более удобным;

 интеграция цифровых платформ в повседневную жизнь граж-

дан (например, система «Мир», электронная медицинская карта, элек-

тронные трудовые книжки).

В 2019 г. был принят национальный проект «Цифровая эконо-

мика», который задавал стратегию цифрового развития государства до

2024 г. Этот проект поставил задачу перевести большую часть взаимо-

действий граждан и бизнеса с государством в электронный формат,

снизив административные барьеры и повысив эффективность государ-

ственных услуг.

В 2020–2021 гг. катализатором цифровизации стала пандемия

COVID-19. Основные направления цифровизации в этот период:

 введение цифровых пропусков в городах (Москве, Санкт-Пе-

тербурге) для контроля передвижений во время карантина;

 внедрение сервисов поддержки граждан и бизнеса, таких как

выплата пособий по безработице через портал госуслуг, оформление

субсидий и компенсаций.

Новые реалии способствовали росту доверия граждан к цифро-

вым услугам, так как использование ЭП стало необходимостью для ре-

шения повседневных задач в условиях самоизоляции. Правительство

продолжило активное развитие национальной платформы цифрового

правительства, направленной на создание инфраструктуры для работы

с большими данными, искусственным интеллектом и блокчейн-технологиями.

К 2024 г. система электронного правительства в России превратилась в полноценную и всеобъемлющую экосистему. Среди ее ключевых элементов:

 Единый портал госуслуг (доступ к широкому спектру услуг);

103

 системы цифровой идентификации (например, ЕСИА);

 цифровизация государственных ведомств и межведомственное

взаимодействие.

Основные вызовы, с которыми сталкивается Россия на данном

этапе, — это необходимость повышения уровня кибербезопасности в

связи с ростом киберугроз, увеличения цифровой грамотности населе-

ния и обеспечения равного доступа к ЭП в регионах.

Будущее ЭП связано с развитием новых технологий: искусствен-

ного интеллекта, блокчейна и биометрической идентификации. Планируется еще более глубокая интеграция цифровых решений в управ-

ление государством, что позволит упростить и ускорить процессы вза-

имодействия граждан, бизнеса и государства.

Итак, период 2008–2024 гг. стал эпохой бурного развития элек-

тронного правительства в России. Основные достижения этого пери-

ода включают создание удобной и функциональной платформы для

оказания госуслуг, упрощение взаимодействия граждан с государ-

ством и активное развитие цифровой экономики. Впереди остается

множество задач, связанных с обеспечением безопасности и повыше-

нием доверия к цифровым услугам, но Россия уже продемонстриро-

вала значительный прогресс на пути к полному переходу к цифровому

государству.

5.2. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ИНТЕРНЕТ-КОММУНИКАЦИЙ

В вопросах регулирования Интернета в мировой практике, за ря-

дом исключений, сложился мультистейкхолдерский подход, при кото-

ром в решении ключевых вопросов участвуют международные, госу-

104

дарственные, коммерческие структуры. Центральное место в глобаль-

ном управлении Интернетом занимает ICANN — «Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами», которая лишь в

2015 г. начала постепенно выходить из юрисдикции США и передала

управление организацией глобальному сообществу. Несомненно, в ми-

ровом масштабе невозможно говорить о некой единой системе управ-

ления (регулирования) Интернетом, за исключением технических ас-

пектов, связанных с системой доменных имен. Однако за последнее

десятилетие наблюдается усиление «цифрового суверенитета» нацио-

нальных интернет-сегментов, а исследователи говорят о так называе-

мой «балканизации» Интернета, возникающей как вполне ожидаемое

следствие дезинтеграционных процессов и усиления международной

напряженности. Существенные различия между фундаментальными

ценностями, политическими режимами и особенностями государ-

ственного управления порождают возникновение «цифровых границ»

в глобальном информационном пространстве, как следствие, обособ-

ление национальных сегментов, препятствия в свободном движении

информации, онлайн-торговле, инвестициях. Основной аргумент укрепления «цифрового суверенитета» — требование безопасности,

которое усилилось, как отмечает Е. Клаессен24, после характеристики

киберпространства как области военных действий в 2016 г. со стороны

НАТО. Поскольку Интернет является частью критически значимой ин-

фраструктуры, в интересах государственной безопасности беспере-

бойное функционирование сети, возможность локального отключения,

обеспечение сохранности и конфиденциальности данных, защита объ-

ектов информационной инфраструктуры от хакерских атак и др.

Claessen E. Reshaping the internet — the impact of the securitisation of internet infrastruc-

ture on approaches to internet governance: the case of Russia and the EU // Journal of Cyber Policy.

2020. Vol. 5:1. P. 140–157, DOI: 10.1080/23738871.2020.1728356.

105

На уровне конкретного сегмента сети управление Интернетом

можно рассматривать как контроль инфраструктуры, трафика и до-

ступа, осуществляемый на определенной нормативно-правовой основе и реализуемый при помощи специальных технических мер. Основная

сложность регулирования и управления сетью состоит в технологиче-

ских особенностях ее устройства, а также в постоянном появлении но-

вых технологий, меняющих реалии интернет-среды. Основными объ-

ектами управления являются:

 линии связи (проводные и беспроводные);

 вычислительное оборудование (серверы и платформы для об-

работки и хранения данных);

 протоколы передачи данных;

 доступ к интернет-ресурсам и сервисам (блокировка, фильтра-

ция, «родительский контроль» и др.);

 данные (перехват данных, доступ к ключам шифрования, напр., в мессенджерах).

Каждый из перечисленных объектов требует специфических пра-

вовых и технических решений. Среди последних можно отметить та-

кие, как маршрутизаторы трафика, системы глубокого анализа тра-

фика (DPI), системы фильтрации и ограничения доступа к контенту,

регистрация пользовательских устройств (IMEI, IP). В силу колоссаль-

ного объема информационных потоков без внедрения централизован-

ной технической системы невозможно говорить о полноценном кон-

троле трафика — лишь о его частных случаях.

Осуществление контроля и управления в национальном сегменте

может происходить в различных формах. Стоит отметить зависимость

уровня контроля от существующего политического режима и степени

технологического развития. Очевидно, что государства с авторитарной

властью стремятся установить больший контроль над средствами ком-

106

муникации. Щербович А.А.

отмечает зависимость типа регулирова-

ния Интернета от особенностей правой системы. При этом государство

решает следующие задачи:

 ратифицирует и внедряет в национальное законодательство международные договоры и нормы;

 создает правовую среду для развития и распространения ин- формационных технологий;

 защищает конституционные права и свободы;

 предотвращает злоупотребления и обеспечивает безопасность

государства, общества, личности.

Можно выделить три базовых подхода в реализации управления

Интернетом.

1. Административно-технический подход.

Данный подход подразумевает последовательное и систематиче-

ское внедрение правовых и технологических механизмов контроля

трафика и контента на государственном уровне с наличием ответствен-

ных ведомств и активным регулированием телекоммуникационной от-

расли. Анонимность пользователей ограничена, а наличие ограниче-

ний и государственного участия вполне четко осознается. Админи-

стративно-технический тип управления имеет существенный недостаток: поскольку интернет-сообщество способно гибко реагиро-

вать на новые условия и находить методы обхода государственных за-

претов, тем самым сводятся на нет законодательные меры26.

Щербович А.А. Свобода слова в Интернете: конституционно-правовой аспект: моно-

графия. М.: ТЕИС, 2013.

Кульназарова А.В. Технологические аспекты ограничения распространения инфор-

мации в Интернете // Актуальные проблемы инфотелекоммуникаций в науке и образовании.

Сборник научных статей: в 3-х томах. Т. 3. СПб.: Изд-во СПбГУТ им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, 2016. С. 424–429.

107

2. Политико-коммерческий подход.

В этом случае контроль осуществляется негласно, с использова-

нием неявных правовых и технологических механизмов, неофициаль-

ных договоренностей между властью и игроками телекоммуникацион-

ной отрасли. Одним из ключевых приемов является сотрудничество с

администрацией интернет-ресурсов, в особенности социальных сетей, для получения пользовательских данных. Во-вторых, возможно осу-

ществление воздействия на общественное мнение с целью трансфор-

мации пользовательского поведения с применением технологий тарге-

тинга. При этом пользователь находится в относительно свободной ин-

формационной среде, но при этом не осведомлен о действительном

уровне защиты своих данных и подвержен воздействию политических

и социальных технологий. Возникает псевдоанонимность — субъек-

тивное восприятие коммуникативной ситуации пользователем, ис-

пользующим никнеймы и скрывающим реальные персональные дан-

ные, при том что существует техническая возможность идентифици-

ровать пользователя (этому служат система IP-адресов и иные методы).

3. Самоуправляемый подход.

Самоуправление подразумевает отсутствие какого-либо кон-

троля извне, со стороны внешнего по отношению к сети мира, самоор-

ганизацию сетевого сообщества. Такой подход в его максимальном

проявлении может быть реализован только в локальной сети, по-

скольку абсолютная децентрализация во Всемирной сети невозможна

в силу ее инфраструктурных особенностей. Тем не менее самооргани-

зация и самоуправление могут быть реализованы как отсутствие или

минимальное регулирование интернет-коммуникации со стороны гос-

ударства. В данном варианте функционирования сети высок уровень

анонимности — невозможности идентификации пользователя. Для

этого используются технологии блокчейна, шифрования, VPN и др.

108

Существенным недостатком такого самоуправления является то, что

анонимность и бесконтрольность ведут к безнаказанности, чем прово-

цируют неправомерные действия, стимулируют проявление низших

форм поведения, обычно не демонстрируемых в нормальном социаль-

ном взаимодействии (например, от оскорбительных высказываний,

распространения и потребления девиантного контента до осуществле-

ния незаконной деятельности). Во многих популистских высказыва-

ниях анонимность связывается именно со свободой (в том числе сво-

бодой слова). Однако такая свобода не подразумевает ответствен-

ность, и, скорее, выступает вседозволенностью. Вполне логично, что

государство, защищая свои интересы и интересы общества, стремится

к установлению определенных ограничений

Все представленные подходы к управлению Интернетом прояв-

ляются в разных государствах: например, административно-техниче-

ский тип в крайнем своем проявлении выражен в КНР, Иране, Саудов-

ской Аравии и др. авторитарных режимах; политико-коммерческий

тип управления реализован в США; что касается самоуправления, то

оно встречается в государствах со слабо развитой правовой базой либо

в так называемом «darknet».

Интернет, будучи критически значимым каналом связи, в той или

иной мере должен подвергаться государственному регулированию.

Среди целей управления Интернетом, актуальных для России, можно

назвать:

 обеспечение стабильности функционирования сети;

 обеспечение безопасности трансграничной передачи данных;

 осуществление антитеррористических мер;

 предупреждение кибератак;

Кузьмин А.Е., Кузьмина А.М., Кузнецова Е.И., Кульназарова А.В. Изучение обще-

ственного мнения молодежной аудитории по проблеме блокировок в Интернете // Стратеги-

ческие коммуникации в бизнесе и политике. 2018. № 4 (1). С. 64–70.

109

 противодействие преступности;

 препятствование в распространении экстремистских материалов;

 повышение уровня защиты данных.

Для достижения данных целей, безусловно, необходимо форми-

рование непротиворечивой и эффективной системы технических, пра-

вовых и организационных решений. С 2012 г. в России постепенно усиливается государственное регулирование Интернета, как в инфра-

структурном аспекте, так и в области ограничения распространения

контента. Эти тенденции отражены и в новой доктрине информацион-

ной безопасности РФ, где одной из целей указано «развитие нацио-

нальной системы управления российским сегментом сети Интернет

при ведущей роли государств в этом процессе». Среди предпосылок

создания новой доктрины информационной безопасности указаны сле-

дующие обстоятельства

 использование информационно-коммуникационных ресурсов для реализации противоправных и преступных целей;

 нарастание угроз кибератак на объекты критической информа-

ционной инфраструктуры, усиление разведывательной деятельности,

активное применение информационных технологий с целью нанесе-

ния ущерба суверенитету и стабильности государства;

 наличие неравного распределения ресурсов в области между- народного управления сетью Интернет.

По итогам первого российского форума «Интернет — экономика» (конец 2015 г., срок реализации поручений — 2016 г.) Президент

В.В. Путин издал ряд указаний, касающихся дальнейшего развития ин-

тернет-среды. Эти указания касались таких аспектов, как обеспечение благоприятных условий для отечественного IT-бизнеса, приоритет

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская га-

зета. 2016. 06 декабря. URL: https://rg.ru/2016/12/06/doktrina-infobezobasnost-site-dok.html (дата обращения: 18.03.2025).

110

российских технологических продуктов при осуществлении закупок,

противодействие информационным угрозам в Интернете, повышение

качества электронных государственных услуг, создание унифициро-

ванного механизма учета жалоб граждан и т.д.

Основное внимание уделяется инфраструктурно-техническим ас-

пектам функционирования Рунета, а также созданию благоприятных

экономических условий для отечественных IT-предприятий.

По состоянию на 2024 г. в Российской Федерации существует ряд

норм, регламентирующих порядок оказания услуг связи, взаимодей-

ствие между субъектами информационного взаимодействия, а также

устанавливающих меры контроля, обязанности и ограничения на рас-

пространение и хранение информации, передаваемой по сети Интер-

нет. На государственном и международном уровнях Россия четко обо-

значила свою позицию в вопросах регулирования Интернета. Приори-

тетами являются государственный суверенитет и национальная

безопасность. По направлению обеспечения безопасности вводятся

меры, носящие в основном технический характер и позволяющие кон-

тролировать сетевую инфраструктуру, отслеживать передачу данных,

снижать степень анонимности в Интернете. С другой стороны, реали-

зуются меры политического характера, обусловленные задачами ин-

формационного влияния.

К базовому законодательству в сфере информационных техноло-

гий относятся законы федерального уровня «Об участии в междуна-

родном информационном обмене», «О связи», «Об информации, ин-

форматизации и защите информации», «Об авторском праве и смеж-

ных правах», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»,

«О средствах массовой информации» и др.; указы Президента Россий-

Перечень поручений по итогам первого российского форума «Интернет экономика».

URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/51235 (дата обращения: 18.03.2025).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1511 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]