Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы общественного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
41
Орган общественной самодеятельности по месту жительства имеет сле-
дующие отличительные характеристики:
- его деятельность регулируется законодательством об общественных объ-
единениях;
- создается по инициативе не менее трех граждан;
- имеет несколько органов, действующих в пределах одной и той же тер-
ритории;
- регистрируется органами юстиции;
- деятельность регулируется Уставом ООС.
Органы общественной самодеятельности по месту жительства не только
участвуют в обсуждении и решении вопросов местного значения, но и сами решают их, организуют проведение принятых решений в жизнь. Таким образом,
ООС — это органы непосредственного действия. К примеру, благодаря организационной работе ООС повышается активность сотрудничества с управляющими
компаниями по содержанию жилого фонда и благоустройству населенных мест.
ООС активно участвуют в проведении избирательных кампаний и про-
верке выполнения наказов избирателей. Помогают работе общеобразователь-
ных школ, особенно в области воспитания и организации отдыха детей и подростков, родительские комитеты. В большинстве городов страны, например, по
их инициативе и при их содействии оборудованы детские дворы и площадки.
Это говорит о том, что ООС не только принимают решения, но и непосред-
ственно проводят их в жизнь. Они действуют, опираясь на общественный ак-
тив, в тесном контакте с жителями домов, микрорайонов, при которых созданы.
Взаимодействуя с органами местного самоуправления и органами ТОС, в со-
дружестве с ними, решая общие задачи, ООС действуют при этом методами,
вытекающими из своей общественной природы.
В настоящее время активно идет процесс поиска оптимальных организа-
ционных форм работы с населением по месту жительства, в частности поиска
форм и методов улучшения деятельности органов общественной самодеятель-
ности и руководства ими. Успешность этих поисков на местах связана не толь-
ко с учетом местных условий, сложившихся традиций, с наличием подходящих
кадров, умением увидеть новые возможности, использовать инициативу самого
населения. Она связана и с изучением и заимствованием передового опыта.
Важно, чтобы распространялись, использовались, пропагандировались те фор-
мы и методы, которые предопределяются самой природой органов обществен-
ной самодеятельности по месту жительства, характерными чертами, заложен-
ными в их сущности.
42
8. ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
КАК ФОРМА САМООРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАН
В соответствии со ст. 135 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ
товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается вид товариществ
собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим
имуществом в многоквартирном доме
34
.
В отдельных случаях возможно управление имуществом собственников
помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собствен-
ников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в уста-
новленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом
в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых
домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению
и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам.
ТСЖ также может создаваться для осуществления иной деятельности,
направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам
помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственни-
ков нескольких жилых домов.
Устав ТСЖ принимается на общем собрании собственников, большин-
ством голосов от общего числа голосов собственников помещений в много-
квартирном доме. Устав ТСЖ должен содержать сведения о его наименовании,
включающем слова «товарищество собственников жилья», месте нахождения,
предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения
членства в ТСЖ, составе и компетенции органов управления товарищества
и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голо-
сов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения. В уставе ТСЖ может быть предусмотрено
использование системы или иной информационной системы при решении во-
просов, связанных с управлением в товариществе собственников жилья, с уче-
том функций указанных систем.
Число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать пятьде-
сят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений
34
См.: СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 14.
43
в многоквартирном доме. ТСЖ создается без ограничения срока деятельности,
если иное не предусмотрено уставом товарищества.
ТСЖ является юридическим лицом с момента его государственной реги-
страции. ТСЖ имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета
в банке, другие реквизиты. ТСЖ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. ТСЖ не отвечает по обязательствам членов то-
варищества. Члены ТСЖ не отвечают по обязательствам товарищества.
В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме
способа управления многоквартирным домом ТСЖ в течение пяти рабочих
дней со дня принятия решения о государственной регистрации ТСЖ органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ТСЖ пред-
ставляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе
способа управления многоквартирным домом товариществом собственников
жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению
многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
В случае заключения ТСЖ договора управления многоквартирным домом
с управляющей организацией ТСЖ в течение пяти рабочих дней со дня заклю-
чения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-
ции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В случае прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного между ТСЖ и управляющей организацией, ТСЖ
в течение пяти рабочих дней со дня прекращения или расторжения указанного
договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора управления многоквартирным домом с другой
управляющей организацией или уведомление о начале осуществления ТСЖ деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В случае принятия общим собранием ТСЖ в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товарище-
ством собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого
44
решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-
ции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства35.
Встречается ошибочное представление, что ТСЖ заменят территориаль-
ное общественное самоуправление. Это не так. ТСЖ занимается содержанием и
ремонтом общего имущества многоквартирного дома, объединяя исключительно собственников помещений. ТОС объединяет всех граждан соответствующей
территории, независимо от отношений к собственности, возраста и главная
сфера их деятельности — социальная. ТОС и ТСЖ должны действовать в од-
ном направлении в интересах граждан
36
.
Согласно ст. 148 Жилищного кодекса РФ в обязанности правления ТСЖ
входят управление домом, заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества. Также правление может подписать договор
с управляющей компанией на обслуживание дома и оказание различных услуг.
Разница в случае с управляющей организацией в доме в том, что деньги ей пе-
речисляются по факту выполнения работ. ТСЖ самостоятельно может нани-
мать подрядчиков на необходимые услуги. За выполнение работ перед соб-
ственниками отвечает выбранное правление, а перед ТСЖ — подрядчик.
У ТСЖ как формы управления есть свои достоинства и недостатки.
Один из главных плюсов ТСЖ в том, что оно не заинтересовано в повышении тарифов и даже в силах их минимизировать в отличие от УК, которая
является коммерческой структурой и рассчитывает на получении прибыли.
Кроме того, ТСЖ может сдать часть своих помещений (если есть такие) в арен-
ду, получать прибыль от размещения рекламы на фасадах, установки вышек со-
товых операторов на крышах и т.д.
При этом финансовая деятельность ТСЖ обычно прозрачна и жильцам
проще получить отчеты о стоимости оказанных услуг, чем в УК. Вопросы эксплуатации и содержания дома можно решать между жильцами и правлением,
а не в ходе часто сложных переговоров с управляющей компанией. ТСЖ сами
могут выбирать подрядчиков на различные услуги и легко сменить их на другую компанию, если услуги оказываются некачественно. Жильцы сами выби-
рают подрядчиков, и, если не нравится, как конкретная компания вывозит мусор, просто нанимают другую.
35
См.: Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 14.
36
См.: Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам ре-
ализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 207.
45
Однако, как и в управляющей компании, в правлении ТСЖ могут ока-
заться некомпетентные люди, жильцы могут быть неактивными, что приведет
к сложностям в принятии важных вопросов по эксплуатации и содержанию
имущества МКД. В отличие от УК, которые часто управляют большим числом
домов и имеют достаточный капитал, у ТСЖ обычно нет собственных средств
в необходимом количестве. В случае возникновения задолженности у жильцов
могут возникнуть проблемы с расчетом с подрядчиками за содержание имущества. И, наконец, тарифы на некоторые работы для ТСЖ могут оказаться выше,
чем для крупной управляющей компании, которая может снизить стоимость
услуг благодаря большому объему заказов.
Через формат ТСЖ собственники квартир самостоятельно управляют
своим домом: решают вопросы его содержания и обслуживания, а также вопро-
сы благоустройства дворовой территории.
9. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В настоящее время возможности института территориального обще-
ственного самоуправления недостаточно используются местным сообществом
и органами местного самоуправления, финансирование органов ТОС из местного бюджета сокращается, снижается количество проведенных мероприятий
по месту жительства.
Сегодня самыми сложными проблемами в деятельности органов ТОС являются не финансовые и экономические трудности, но и «кадровый голод», т.е. отсутствие профессиональных кадров органов ТОС. Председатели ТОС, как прави-
ло, совмещают несколько должностей. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, председатели ТОС должны иметь специальный уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки. Вместе с тем сегодня мало кто из председателей ТОС имеет высшее обра-
зование по программе «Государственного и муниципального самоуправления».
К проблемам организации деятельности органов ТОС также относятся:
1) низкая степень участия жителей, коммерческих структур, некоммерче-
ских организаций и общественных объединений в деятельности органов ТОС;
2) несовершенная организационная структура органов ТОС;
3) недостаточное использование органами ТОС информационных средств,
в том числе электронных ресурсов;
4) неэффективное взаимодействие органов ТОС с органами государствен-
ного и муниципального управления;
46
5) организационные трудности регистрации Устава ТОС;
6) административные барьеры при выделении помещения ТОС;
7) сложности оформления собственности субъекта ТОС;
8) низкая квалификация председателей и работников органов ТОС;
9) отсутствие в СМИ информации о деятельности органов ТОС;
10) несовершенная система оценки деятельности органов ТОС.
По мнению председателей ТОС наибольшее недовольство у жителей вы-
зывают отсутствие реальных возможностей у органов ТОС для решения вопро-
сов развития территории, а также отсутствие в комитете ТОС квалифицирован-
ных юристов и социальных работников.
Сегодня жители относятся к органам ТОС безразлично, а часто игнори-
руют их. Основными причинами такой пассивности жителей являются следующие факторы:
1) недостаточная информация об организации деятельности органов ТОС;
2) отсутствие у работающих жителей свободного времени, которое можно
было бы потратить на развитие своей территории;
3) плохая материальная и моральная мотивация (большая часть жителей счи-
тают участие в работе органов ТОС на добровольных началах тратой времени);
4) неопределенные перспективы развития территориального общественно-
го самоуправления в современных законодательных и экономических условиях.
Характерно, что достаточно большой процент председателей и работни-
ков органов ТОС не стремятся в будущем снова участвовать в организации и
деятельности территориального общественного самоуправления. В данном слу-
чае причинами стали не только трудности (экономические, финансовые, право-
вые, организационные, кадровые), с которыми они сталкиваются в осуществле-
нии практической деятельности, но и пенсионный возраст, а также проблемы со
здоровьем руководителей органов ТОС.
Одной из актуальных проблем также является тенденция отчуждения вла-
сти от населения. Особенностью ее проявления на современном этапе стал па-
тернализм. Патернализм (от лат. pater — отец) — это тип отношений, преду-
сматривающий «отеческую заботу» органов власти и «сыновью благодарность»
населения за улучшение условий жизнедеятельности. Это принцип попечитель-
ства, опеки органов государственного и муниципального управления над населе-
ние37. Негативными последствиями принципа патернализма является снижение
социальной активности, инициативы и ответственности у граждан.
37
См.: Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник.
Саратов: Изд-во ПАГС, 2005. С. 52.
47
Территориальное общественное самоуправление призвано преодолеть
разрыв между местной властью и населением, именно данный институт мест-
ного самоуправления создает необходимые условия для приближения власти
к населению, способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан
и, в конечном счете, развитию демократии
38
.
Таким образом, территориальное общественное самоуправление — одна
из важнейших составляющих местного самоуправления, призванная содейство-
вать гражданам в реализации своих прав и свобод. Сегодня роль органов мест-
ного самоуправления, прежде всего, состоит в том, чтобы помочь выявить проблемы развития локальных территорий и предоставить местным сообществам
право принять участие в их решении.
Созданные системы органов ТОС достаточно эффективно решают вопросы содержания и ремонта жилищного фонда, организации общественного порядка, проведения благотворительных акций, санитарного состояния и благо-
устройства территории и т.п.
Территориальное общественное самоуправление занимает особое место
в структуре местных сообществ. Именно оно обладает достаточно большими ресурсами для самоорганизации и активизации жителей в направлении благоустройства территории, оказании социальной помощи населению и организации куль-
турно-массовых мероприятий. Однако для развития самого территориального об-
щественного самоуправления необходима помощь органов местного самоуправ-
ления по созданию благоприятных условий: правовых, информационных, организационных, экономических, финансовых, политических, методических и т.п.
В оценке перспектив территориального общественного самоуправления
и представители органов ТОС, и жители сходятся во мнении, что развитие института ТОС будет полностью зависеть от политики, проводимой органами
государственного и муниципального управления. Возможно, именно недоста-
точно четкая государственная и муниципальная политика в отношении терри-
ториального общественного самоуправления, отсутствие программ государственной и муниципальной поддержки территориального общественного само-
управления снизило у опрашиваемых желание участвовать в организации и деятельности новых органов ТОС.
Для развития системы ТОС необходимы не только поддержка органов
местного самоуправления, но и активное участие жителей в процессах создания
и развития территориального общественного самоуправления.
38
См.: Подсумкова А.А. Тенденция отчуждения власти от населения и пути ее преодоления на местном
уровне // Актуальные вопросы научных исследований. 1998. Вып. 2.4.1. С. 155.
48
ТИПОВЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ТЕМАМ
Задания по теме 1.
Типовые вопросы для опроса:
1. Предмет и задачи дисциплины.
2. Система и структура дисциплины.
3. Источниковая база дисциплины.
4. Взаимосвязь дисциплины «Формы общественное самоуправление» со
смежными дисциплинами.
5. Основные понятия и термины, используемые при изучении дисциплины.
Задания по теме 2.
Типовые вопросы для опроса:
1. Формы общественного самоуправления: понятие, общая характеристика.
2. Принципы общественного самоуправления.
3. Функции общественного самоуправления.
4. Природа общественного самоуправления.
5. Правовая основа форм общественного самоуправления.
Задания по теме 3.
Типовые вопросы для опроса:
1. Статьи Федерального законодательства о территориальном обществен-
ном самоуправлении.
2. Правовые пробелы и коллизии в сфере территориального общественно-
го самоуправления.
3. Правовое закрепление территориального общественного самоуправле-
ния на местном уровне.
4. Устав территориального общественного самоуправления: структура и со-
держание.
5. Перспективы развития правовых основ территориального обществен-
ного самоуправления.
Задания по теме 4.
Типовые вопросы для опроса:
1. Территориальное общественное самоуправление: понятие, признаки
и общая характеристика.
2. Принципы территориального общественного самоуправления.
3. Функции территориального общественного самоуправления.
49
4. Природа территориального общественного самоуправления.
5. Значение территориального общественного самоуправления.
Задания по теме 5.
Типовые вопросы для опроса:
1. Органы территориального общественного самоуправления: понятие,
виды, способы классификации.
2. Способы формирования органов территориального общественного са-
моуправления.
3. Полномочия собрания территориального общественного самоуправления.
4. Комитеты территориального общественного самоуправления: структу-
ра и функции.
5. Председатель органов территориального общественного самоуправле-
ния: организационно-правовой статус.
Задания по теме 6.
Типовые вопросы для опроса:
1. Механизмы, формы и методы взаимодействия органов территориально-
го общественного самоуправления с органами местного самоуправления.
2. Механизмы, формы и методы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории ТОС.
3. Механизмы, формы и методы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с населением.
4. Проблемы взаимодействия органов территориального общественного
самоуправления с субъектами местного самоуправления и пути их решения.
5. Перспективы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с субъектами местного самоуправления.
Задания по теме 7.
Типовые вопросы для опроса:
1. Финансовые средства территориального общественного самоуправления.
2. Бюджет территориального общественного самоуправления: доходная
и расходная части.
3. Экономическая основа территориального общественного самоуправления.
4. Управление имуществом органов территориального общественного са-
моуправления.
5. Финансово-экономические трудности органов территориального обще-
ственного самоуправления и пути их решения.
50
Задания по теме 8.
Типовые вопросы для опроса:
1. Органы общественной самодеятельности по месту жительства: понятие, признаки и общая характеристика.
2. Правовая основа деятельности органов общественной самодеятельности по месту жительства.
3. Органы управления органов общественной самодеятельности по месту
жительства: понятие, виды, компетенция.
4. Финансовая база органов общественной самодеятельности по месту
жительства.
5. Деятельность органов общественной самодеятельности по месту жительства.
Задания по теме 9.
Типовые вопросы для опроса:
1. Товарищество собственников жилья: понятие, признаки и общая характеристика.
2. Правовая основа деятельности товарищества собственников жилья.
3. Органы управления товариществом собственников жилья: понятие, ви-
ды, компетенция.
4. Финансовая основа товарищества собственников жилья.
5. Способы повышения эффективности деятельности товарищества соб-
ственников жилья.
Задания по теме 10.
Типовые вопросы для опроса:
1. Правовые пробелы и коллизии в сфере общественного самоуправления.
2. Финансово-экономические проблемы становления и развития обще-
ственного самоуправления в России и пути их решения.
3. Особенности организации территориального общественного самоуправ-
ления и других форм общественного самоуправления в г. Саратове.
4. «Кадровый голод» в органах территориального общественного само-
управления.
5. Перспективы развития форм общественного самоуправления в Россий-
ской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]