Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Формы общественного самоуправления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Данные мероприятия являются примерами осуществления коллективных

форм взаимодействия органов ТОС с жителями соответствующих территорий.

Территориальное общественное самоуправление сегодня представляет собой

мощный ресурс для осуществления взаимодействия с жителями. Территориальное

общественное самоуправление вносит значительный вклад в решение вопросов

местного значения, развитие местных сообществ и благоустройства локальной территории. Значение форм взаимодействия органов ТОС с жителями велико, именно с их помощью граждане могут совместно решать общие задачи, удовле-

творять и защищать свои законные интересы, а также влиять на формирование и деятельность органов местного самоуправления и государственной власти.

Развитие института местного самоуправления, в том числе, зависит от

действий органов ТОС. Одним из направлений деятельности органов ТОС является осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления.

Отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи

и координации деятельности.

Органы ТОС также вправе участвовать с правом совещательного голоса

в работе заседаний представительных органов местного самоуправления при

рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС. В свою очередь, органы и должностные лица местного самоуправления, а также

депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов оказывают содействие органам ТОС в осуществлении полномочий

Вместе с тем председатели и работники органов ТОС более детально, чем органы государственного и муниципального управления, знают проблемы жителей, так как территориально находятся ближе к местным сообществам, ведут постоянный прием жителей, разрешают конфликтные ситуации между гражданами, выступая в роли медиаторов, решают массу вопросов на месте.

В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная

поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, общественный контроль, охрана правопорядка, работа с детьми, развитие культуры, физической культуры и спорта и т.п. Значение территори-

ального общественного самоуправления возрастает в период избирательных кампаний и проведения массовых мероприятий (например, проведения опера-

ций «Антитеррор» и антинаркотических рейдов, празднование Дня города и национальных праздников).

См.: Гребенникова А.А. Организация территориального общественного самоуправления. М.: Инфра-М, 2018.

Большинство органов ТОС взаимодействуют с местными администрациями и осуществляют двустороннюю связь между гражданами и органами власти. Органы ТОС в рамках своих полномочий занимаются решением проблем

граждан в социальной сфере и сфере ЖКХ и с этой целью проводят различного рода мероприятия.

Например, совместно с местной администрацией органы ТОС в социаль-

ной сфере организуют:

1) мероприятия к памятным и знаменательным датам для подростков, мо-

лодежи и ветеранов;

2) мероприятия по патриотическому воспитанию подростков и молодежи,

возрождение народных традиций и обычаев;

3) отдых детей — вовлечение детей из малообеспеченных семей, детей-

инвалидов в подростковые клубы, органы общественной самодеятельности по

месту жительства, кружки;

4) проведение тематических встреч, игр, конкурсов, выставок;

5) проведение для подростков и молодежи физкультурно-оздоровитель-

ных мероприятий, в частности Спартакиад ТОС, в основном по народным ви-

дам спорта, приобретение спортивного инвентаря, формы, призов;

6) проведение экологических акций и акций по охране окружающей среды;

7) трудоустройство несовершеннолетних граждан в основном из мало-

обеспеченных семей на временные работы по благоустройству территорий;

8) проведение профилактических мероприятий правоохранительной нап-

равленности.

При поддержке местной администрации, депутатов, центров занятости органы ТОС занимаются благоустройством и озеленением территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на вре-

менные работы по благоустройству территории.

Совместно с местной администрацией органы ТОС в сфере жилищно-

коммунального хозяйства также осуществляют:

1) благоустройство дворовых территорий, подъездов, детских, спортив-

ных и других площадок,

2) обустройство малых архитектурных форм, мест общего пользования,

3) озеленение дворовых и прилегающих территорий,

4) поддержку организации и деятельности товариществ собственников

жилья и защита прав граждан в жилищной сфере;

5) ликвидацию стихийных свалок.

Созданные системы органов ТОС достаточно эффективно решают вопросы содержания и ремонта жилищного фонда, организации общественного по-

рядка, проведения благотворительных акций, санитарного состояния и благоустройства территории и т.п. У органов ТОС есть большие возможности в про-

ведении работ по благоустройству территорий микрорайонов. Совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства председатель ТОС проводит

работу по организации и проведению месячников и субботников по благо-

устройству и озеленению территорий. Результатами этой работы является озе-

ленение дворов, строительство и ремонт малых архитектурных форм, спортив-

ных сооружений, детских площадок, освещение дворов и подъездов, уборка

территории, очистка подвалов и вывоз мусора, общественный контроль за ра-

ботой жилищно-коммунальных органов и другое.

В целях повышения уровня внешнего благоустройства городских территорий, создания благоприятных условий для совместной инициативной дея-

тельности жителей, органов ТОС и служб коммунального хозяйства по благоустройству и содержанию подъездов и дворовых территорий, выявления и распространения лучшего опыта реализации инициатив жителей на местах проводятся конкурсы «Лучший двор, дом, подъезд».

Средства, выделяемые на поощрение победителей, расходуются строго по целевому назначению согласно мнению жителей (по решению собрания жите-

лей) на финансирование работ по благоустройству и ремонту подъездов, мест

общего пользования жилого дома и дворовой территории. Например, средства идут на установку металлических дверей и домофонов, ремонт ступеней крыльца, дворовое освещение, устройство детских, спортивных площадок, мест

для парковки автомобилей, создание малых архитектурных форм, озеленение

и т.д. Лауреаты конкурса награждаются дипломами и денежными премиями на

торжественном собрании. В последнее время к проведению конкурсов стали привлекаться непосредственно сами жители домов и улиц.

Работая в контакте с органами жилищно-коммунальной службы, органы

ТОС направляют своих работников для участия в приемке в эксплуатацию за-

конченных строительных объектов социально-бытовой сферы, расположенных

на территории микрорайона, а также в приемке работ по благоустройству, сани-

тарной очистке территории и оценке качества. Осуществляя контроль за надлежащей эксплуатацией жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, ана-

лизируя жалобы жителей, поступающие в ходе приема граждан, актив органов ТОС участвует совместно с исполнителями в рассмотрении жалоб и предложений жителей микрорайона, вносит предложения в администрацию по решению

первоочередных вопросов, касающихся условий проживания граждан.

В условиях крайне недостаточного финансирования жилищно-коммунальной сферы, ограниченных бюджетных средств основным направлением

в деятельности органов ТОС в этом плане является привлечение самих жителей к благоустройству, бережному, хозяйскому отношению к жилому фонду и контроль за деятельностью эксплуатационников

Привлечение органов ТОС к общественному контролю за исполнением муниципальных заказов в сфере жилищно-коммунального хозяйства создает

механизм обратной связи между потребителями и производителями услуг. Органы ТОС осуществляют общественный контроль за выполнением договорных условий при выполнении муниципального заказа на все виды ремонта; озеленение; ремонт и профилактику наружного освещения; благоустройство; уборку

подъездов; подъездное освещение.

Предметом общественного контроля органов ТОС являются: своевременность выполнения ремонтных работ объектов муниципальной собственности в соответствии с договором; санитарное состояние мест общего пользования и придомовой территории; своевременность и качество осуществления мероприятий по подготовке жилого фонда к сезонной эксплуатации; качество наружного освещения; соблюдение норм предоставления услуг по уборке и освещению подъездов и их качество и т.п.

При осуществлении общественного контроля орган ТОС вправе: прово-

дить контрольные проверки; давать уведомления в соответствующие службы по

оценке качества выполнения договорных обязательств; участвовать в формиро-

вании заявок на муниципальный заказ; получать в соответствующих службах планы мероприятий по ремонту, обслуживанию и содержанию жилого фонда и придомовой территории; предъявлять претензии от имени потребителей.

Наиболее перспективной формой является взаимодействие органов ТОС со школами. Школы охотно сотрудничают с органами ТОС, в частности, при проведении совместных мероприятий (органы ТОС выделяет деньги на общие

со школой дела, например, благодаря финансированию органа ТОС, школа

проводит День пожилого человека для жителей микрорайона, а школа предо-

ставляет помещения для праздника).

Основными направлениями взаимодействия школ и органов ТОС стали

работа с ветеранами; совместные мероприятия для жителей поселка; благо-

устройство пришкольной территории и территории поселка; участие в област-

ных и городских конкурсах; работа по выявлению неблагополучных семей на территории поселка.

Воспитательное значение взаимодействия школы и органов ТОС заключа-

ется в том, что школа выступает как связующее звено между поколениями (Бла-

См.: Гребенникова А.А. Организация муниципального управления в сфере жилищно-коммунального

хозяйства и градостроительства: монография. Саратов: Вузовское образование, 2021.

гоДарю, День пожилых людей, Вахта памяти, посильная помощь учащихся жи-

телям поселка и др.); как инициатор тесного сотрудничества с органами право-

порядка, следствием совместных усилий является определенное улучшение кри-

миногенной ситуации; и как организатор досуговой деятельности молодежи29.

Показателями результативности взаимодействия школы и органа ТОС могут служить увеличение количества участников совместных мероприятий (детей и взрослых); письменные и устные отзывы жителей поселка о работе педагоги-

ческого коллектива, об участии ребят в общественной жизни поселка; улучше-

ние состояния территории поселка; большая заинтересованность родителей в со-

здании условий для развития детей на территории поселка, улучшения их жизни.

Органам местной власти выгодно передать органам ТОС право на оказа-

ние некоторых муниципальных услуг: в сфере благоустройства, организации работы с детьми и инвалидами по месту жительства, развития социальной ин-

фраструктуры, содействия органам охраны общественного порядка и комму-

нальным службам.

6. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления — это совокупность правовых норм, закрепляющих и регули-

рующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием собственности территориального общественного самоуправления, бюджетов территориального общественного самоуправления и иных финансов в инте-

ресах населения соответствующей территории. Финансово-экономические осно-

вы территориального общественного самоуправления обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов территориального общественного самоуправле-

ния, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социальноэкономическому развитию локальной территории.

Принципы финансово-экономической самостоятельности органов ТОС

закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному закону органы

ТОС вправе самостоятельно распоряжаться собственностью территориального

общественного самоуправления и бюджетами территориального общественного

самоуправления.

См.: Гребенникова А.А., Шанин Г.А. Участие органов ТОС в проведении культурно-массовых меро-

приятий // Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства. В 2 частях. Ч. 2. Саратов: Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2016. С. 15.

Экономическую основу ТОС составляют:

1) имущество, находящееся в собственности органов ТОС;

2) средства бюджетов ТОС;

3) имущественные права органов ТОС.

Финансовые средства органов ТОС могут состоять из следующих видов средств:

1) собственных средств;

2) заемных средств;

3) средств, передаваемых им органами местного самоуправления из мест-

ного бюджета

;

4) другие, не запрещенных действующим законодательством поступления.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяй-

ственной деятельности органов территориального общественного самоуправле-

ния, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, орга-

низаций, граждан, а также других поступлений. Собственные финансовые ре-

сурсы образуются за счет следующих источников:

- доходы от экономической деятельности исполнительных органов терри-

ториального общественного самоуправления;

- добровольных взносы жителей соответствующих территорий;

- пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содер-

жанию жилищного фонда, осуществлению строительной деятельности, благо-

устройства территории, сдачи в аренду земельных участков, нежилых помеще-

ний, рекламных площадей, принадлежащих территориальному общественному

самоуправлению, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовле-

творение социально-бытовых потребностей граждан.

Заемные средства ТОС состоят из ссуд и кредитов банков, а также грантов, выигранных органами ТОС.

Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые

средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ.

В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимо-

действуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная

поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, охрана правопорядка, развитие культуры и спорта.

См.: Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д.Ф. Аяц-

ков, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова. М.: Форум, 2012. С. 321.

Исследователи выделяют три основные модели финансирования территориального общественного самоуправления:

1. Общественная модель, где в которой органы ТОС используются как

общественные объединения, в основном, организующие оказание помощи малоимущим жителям и обеспечивающие досуг населения (примером являются

города Центральной России).

Первая модель подразумевает финансирование органов ТОС из местного

бюджета в форме субсидий. В этом случае финансовые средства из местного бюджета выделяются на содержание органов ТОС и осуществление их деятельности.

2. Модель партнерства, в которой органы ТОС выступают в качестве по-

средника между жителями и органами государственного и муниципального управления. В этой модели органы ТОС осуществляют такие функции, как согласование отведения земель и планов застройки, разработка планов и проектов развития локальных территории, информирование населения, озеленение и бла-

гоустройство, организация занятости молодежи, содействие в охране общественного порядка (города Сибири и Урала).

Вторая модель предполагает финансирование договорных отношений органов ТОС с органами местного самоуправления и получение субвенций. Например, органы местного самоуправления передают органам ТОС функции

по озеленению соответствующих территорий и для осуществления этих функций передают также материальные и финансовые средства;

3. Коммерческая модель, где органы ТОС выступают в качестве полно-

ценного хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание и ре-

монт жилого фонда, благоустройство и озеленение территории, застройку микрорайона (муниципальные образования Московской области).

Третья модель предполагает самостоятельную хозяйственную деятельность органов ТОС. В этом случае органы ТОС занимаются предприниматель-

ской деятельностью в форме НКО, а полученные финансовые средства тратят на уставные цели – на развитие территории ТОС и местных сообществ, проживающих на данной территории.

Расходная часть бюджета ТОС предусматривает:

1) расходы на решение вопросов развития локальной территории ТОС;

2) расходы на осуществление отдельных полномочий, переданных орга-

нам ТОС от органов местного самоуправления;

3) расходы на погашение долга по займам и кредитам;

4) расходы на оплату труда председателя и работников органов ТОС;

5) ассигнования на страхование объектов собственности ТОС;

6) иные расходы, предусмотренные уставом ТОС.

Бюджет ТОС принимается на общем собрании (конференции) жителей.

Органы ТОС самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении террито-

риального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии

с уставными целями, бюджетом территориального общественного самоуправле-

ния и программами социально-экономического развития соответствующих тер-

риторий. Органы ТОС должны быть самостоятельными в правовом, финансовом,

экономическом и организационном отношениях, но в рамках своих полномочий.

К собственности органов ТОС могут относиться денежные средства и иму-

щество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами,

а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

В собственности ТОС могут находится:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов развития террито-

рии территориального общественного самоуправления (например, имущество,

предназначенное для благоустройства и озеленения территории территориаль-

ного общественного самоуправления и т.п.);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномо-

чий, переданных органам территориального общественного самоуправления от

органов местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов

территориального общественного самоуправления (помещение, мебель, оргтех-

ника и т.п.).

Сегодня наиболее распространенными способами формирования соб-

ственности ТОС являются:

- передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной,

муниципальной и частной собственности в собственность территориального

общественного самоуправления;

- покупка (приобретение на стоимостной основе);

- дарение;

- строительство новых объектов,

- передача по судебному решению,

- захват бесхозных объектов и т.п.

Собрание (конференция) жителей вправе вносить предложения в органы

государственной власти и органы местного самоуправления о передаче органам ТОС имущества предприятий, организаций, учреждений, их структурных под-

разделений и иных объектов, относящихся к государственной или муниципаль-

ной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения комму-

нально-бытовых, социально-культурных и иных нужд жителей.

Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта терри-

ториального общественного самоуправления осуществляют собрания ТОС.

В период между собраниями в отношении имущества ТОС правомочия осуществляет исполнительный орган территориального общественного самоуправ-

ления (комитет, правление). Распоряжение собственностью ТИОС производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Органы ТОС от имени населения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом ТОС. Органы ТОС вправе передавать имущество ТОС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать

имущество ТОС и совершать иные сделки. Органы ТОС могут участвовать

в создании хозяйственных обществ. Доходы от использования имущества ТОС

поступают в бюджет ТОС.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление — одна

из важнейших составляющих местного самоуправления, призванная содействовать гражданам в реализации своих прав и свобод. Сегодня роль органов местного самоуправления, прежде всего, состоит в том, чтобы помочь выявить про-

блемы развития локальных территорий и предоставить местным сообществам право принять участие в их решении.

7. ОРГАНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об

общественных объединениях» органом общественной самодеятельности яв-

ляется не имеющее членства общественное объединение, целью которого явля-

ется совместное решение различных социальных проблем, возникающих

у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетво-

рение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с до-

стижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания

Орган общественной самодеятельности (ООС) формируется по инициати-

ве граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою ра-

боту на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше-

стоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации орга- на общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принима-

ет на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом

См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

См.: Там же.

В настоящее время органы общественной самодеятельности по месту жи-

тельства изучены недостаточно. Прежде всего, следует уточнить само понятие органа общественной самодеятельности. Нужно вычленить эти органы из всей массы других организационно-структурных форм общественной активности

граждан, форм их участия в решении вопросов местного значения и общественных дел, выявить специфику ООС, раскрыть их природу. Затем, учитывая эту природу, используя заложенные в ней возможности, содействовать дальнейшему внедрению данной структуры в жизнь, ее укреплению и совершен-

ствованию, улучшению ее взаимодействия с другими общественными и госу-

дарственными структурами, а также способствовать реализации открывающих-

ся перед ней перспектив.

ООС принадлежат к числу органов социального управления. Этот следует из их назначения: обеспечивать гражданам право участвовать в осуществлении местного самоуправления, в управлении государственными и общественными делами, которое конституционно закреплено за ними и осуществляется на практике. Такое назначение характерно для всех субъектов социального управ-

ления, но есть существенные различия в степени участия в управлении, в фор-

мах и методах, с помощью которых оно осуществляется. Здесь играют роль специальные цели организации, особенности ее политической и правовой при-

роды и соответствующая им степень возможности полнее реализовать индивидуальное право гражданина, усиленное и трансформированное в рамках орга-

низации в право коллективное

Органы общественной самодеятельности по месту жительства – это такая организационно-структурная форма общественной активности и инициативы граждан, форма их участия в местном самоуправлении, в принятии решений

местного значения, которая создается гражданами, не объединенными в общую для них формализованную группу, но связанными коллективным интересом,

возникающим от совместного удовлетворения бытовых и иных социально-

культурных потребностей, обусловленных общностью условий по месту жительства. Действуя под руководством органов местного самоуправления, ООС

участвует в его деятельности – в управлении жилым фондом, благоустройстве населенных мест, организации социальной помощи населению, культурном об-

служивании граждан. Они работают в тесном содружестве с органами ТОС, домоуправлениями, управляющими компаниями, товариществами собственни-

ков жилья, органами внутренних дел и другими организациями, обслуживающими население.

См.: Морозова Л.Д. Органы общественной самодеятельности среди других форм общественной ак-

тивности граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 7. С. 60–64.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]