Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы общественного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
101
ТИПОВЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Учебная дисциплина «Формы общественного самоуправления»: пред-
мет и задачи.
2. Источниковая база дисциплины.
3. Самоуправление: понятие и общая характеристика.
4. Соотношение понятий «управление», «самоуправление», «местное са-
моуправление» и «территориальное общественное самоуправление».
5. Формы общественного самоуправления: понятие, виды, общая харак-
теристика.
6. Ресурсы общественного самоуправления.
7. Территориальное общественное самоуправление: понятие, признаки,
общая характеристика.
8. Правовая основа территориального общественного самоуправления.
9. Закрепление территориального общественного самоуправления в мест-
ных нормативных актах (на примере г. Саратова).
10. Устав территориального общественного самоуправления.
11. Правовые пробелы в сфере законодательного закрепления территори-
ального общественного самоуправления.
12. Принципы территориального общественного самоуправления.
13. Функции территориального общественного самоуправления.
14. Природа территориального общественного самоуправления.
15. Значение территориального общественного самоуправления для жиз-
недеятельности населения.
16. Понятие системы территориального общественного самоуправления.
17. Формы непосредственной демократии в системе территориального
общественного самоуправления.
18. Органы территориального общественного самоуправления: понятие,
виды, способы формирования.
19. Ассоциации (союзы) органов территориального общественного само-
управления: понятие, принципы, функции (на примере деятельности Ассоциа-
ции самоуправляемых территорий г. Саратова).
20. Органы управления Ассоциацией самоуправляемых территорий: по-
нятие, виды, компетенция.
21. Собрания территориального общественного самоуправления.
22. Комитеты территориального общественного самоуправления.
102
23. Председатель органов территориального общественного самоуправ-
ления.
24. Полномочия органов территориального общественного самоуправле-
ния: понятие и общая характеристика.
25. Полномочия органов территориального общественного самоуправле-
ния в различных сферах.
26. Ответственность органов территориального общественного само-
управления.
27. Формы и методы деятельности органов территориального обществен-
ного самоуправления.
28. Финансовые средства территориального общественного самоуправления.
29. Финансово-экономические трудности органов территориального об-
щественного самоуправления.
30. Механизмы взаимодействия органов территориального общественно-
го самоуправления с органами местного самоуправления.
31. Деятельность субъектов территориального общественного самоуправ-
ления в г. Саратове.
32. Проблемы и перспективы становления и развития территориального
общественного самоуправления в современной России.
33. Товарищество собственников жилья: понятие, общая характеристика,
правовая основа.
34. Органы управления ТСЖ: понятие, виды, компетенция.
35. Орган общественной самодеятельности по месту жительства: понятие,
общая характеристика, правовая основа.
36. Садовые товарищества: организационно-правовой статус.
37. Добровольный отряд охраны общественного порядка при субъекте
территориального общественного самоуправления: понятие, цели и органы
управления.
38. Студенческое самоуправление: понятие, общая характеристика, пра-
вовое закрепление.
39. Деятельность студенческого Совета вуза.
40. Студенческое профбюро ПИУ РАНХиГС: понятие, структура управ-
ления, функции.
41. Организация и деятельность студенческого научного общества вуза.
42. Центр развития творчества студентов вуза: организационно-правовые
основы деятельности.
103
43. Организация студенческой газеты в вузе.
44. Советы старост, физоргов, культоргов как одна из форм студенческо-
го самоуправления вуза.
45. Организация и деятельность совета тьютеров вуза.
46. Студенческое самоуправление в общежитии вуза (Совет общежития).
47. Организация и деятельность Цента по развитию благотворительности
вуза.
48. Студенческое кадровое агентство вуза: цели, функции и результаты
деятельности.
49. Проблемы развития форм общественного самоуправления и пути их
решения.
50. Перспективы развития форм общественного самоуправления.
104
ГЛОССАРИЙ
Ассоциация субъектов ТОС — объединение субъектов ТОС в целях ко-
ординации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав
и интересов.
Бюджет субъекта ТОС — документальный свод доходов и расходов,
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы ТОС.
Вопросы исключительной компетенции общего собрания жителей —
вопросы, которые вправе решать только общее собрание жителей субъекта ТОС.
Государственная регистрация субъекта ТОС как юридического лица —
акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществ-
ляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании,
реорганизации и ликвидации субъекта ТОС.
Грант — целевое финансирование отдельных общественно-полезных
программ.
Двор многоквартирного жилого дома — пространство земли при доме,
огороженное забором или стенами зданий (противополагается улице, дороге).
Домовладелец — собственник помещения в комплексе недвижимого
имущества — кондоминиуме, он же — участник долевой собственности на об-
щее имущество
39
.
Доля участия — установленная доля домовладельца в праве общей доле-
вой собственности на общее имущество, определяет его долю в общем объеме
обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества, в других
общих расходах, а также в общем случае — долю голосов на общем собрании
домовладельцев и членов товарищества собственников жилья
40
.
Жилая зона — зона, предназначенная для застройки многоквартирными
многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности,
индивидуальными нежилыми домами с приусадебными земельными участками.
Жилищная сфера — область народного хозяйства, включающая строитель-
ство, реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной
инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Жилищно-эксплуатационная организация (ЖЭО) — организация,
обеспечивающая сохранность жилищного фонда и надлежащее его использова-
ние, высокий уровень обслуживания граждан, а также контролирующая соблю-
39
См.: Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Ст. 1 //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (Утратил силу).
40
См.: Там же.
105
дение гражданами правил пользования жилыми помещениями, содержание жи-
лого дома и придомовой территории
41
.
Жилой микрорайон — территория проживания, в пределах которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление; небольшая
часть района, выделяемая при районировании для каких-либо целей.
Застройщик — любое физическое или юридическое лицо, включая орга-
ны государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или
группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или рекон-
струируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи
прав собственности на помещения в нем различным домовладельцам
42
.
Исполнительный орган ТОС — подотчетный собранию, конференции
жителей орган, избранный для организации и непосредственного осуществле-
ния функций, принятых на себя субъектом ТОС.
Квартал — часть города, ограниченная несколькими пересекающимися
улицами.
Кворум — установленное минимальное число делегатов (жителей), без
присутствия которых конференция (общее собрание) считается неправомочной
разрешать вопросы.
Кондоминиум — единый комплекс недвижимого имущества, который
включает в себя земельный участок в установленных границах, расположенные на
указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором от-
дельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) нахо-
дятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности,
а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности.
Контрольно-ревизионный орган — орган, избранный собранием или
конференцией жителей для осуществления контроля и проверки финансовой
деятельности исполнительного органа.
Комитет — выборный, постоянно действующий исполнительный орган
субъекта ТОС.
Конференция представителей жителей — одна из форм непосред-
ственной демократии; проводится в случаях, когда невозможно провести общее
собрание жителей соответствующей территории; является высшим руководя-
щим органом субъекта ТОС.
Ликвидация субъекта ТОС — прекращение деятельности субъекта ТОС
по решению общего собрания, конференции жителей либо на основании реше-
ния суда.
41
См.: Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ. Ст. 22 // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 14.
42
См.: Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Ст. 1 //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (Утратил силу).
106
Общее имущество — части комплекса недвижимого имущества, предна-
значенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно
связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев)
43
.
Общее собрание граждан — одна из форм непосредственной демокра-
тии; созывается инициативной группой жителей соответствующей территории,
органами местного самоуправления или органами субъектов ТОС для решения
вопросов местного значения.
Общественная организация — добровольное объединение граждан,
в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их ин-
тересов для удовлетворения нематериальных потребностей.
Общественно-деловая зона — зона, предназначенная для размещения
объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, быто-
вого обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных
учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых
зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транс-
порта, центров деловой, финансовой, общественной активности.
Органы территориального общественного самоуправления — органы,
выборные лица которых представляют интересы населения. Это собрания, со-
веты, комитеты, правления и т.п. Им присущи следующие основные признаки:
представительный характер, территориальный принцип организации деятель-
ности, общественная форма, самоуправленческая природа, формирование непо-
средственно, а не на основе избирательного законодательства.
Органы территориального общественного самоуправления и органы
местного самоуправления — органы, представляющие интересы населения;
их связывают отдельные властные отношения. Территориальное общественное
самоуправление входит в систему местного самоуправления. Органы местного
самоуправления предоставляют органам ТОС финансовые средства под реализуемые программы и проекты, методическую и информационную помощь; органы ТОС отчитываются перед органами местного самоуправления за получен-
ные средства, проведенные мероприятия и т.п. Отношения между ними строятся на основе контроля, взаимопомощи, координации деятельности.
Органы управления ТСЖ — органы, которые включают общее собра-
ние членов товарищества и правление товарищества
44
.
43
См.: Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Ст. 1 //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (Утратил силу).
44
См.: Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Ст. 33 //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (Утратил силу).
107
Ответственность органов и выборных лиц ТОС — неблагоприятные
последствия, которые наступают в случае нарушения органами и выборными
лицами ТОС законодательства РФ, устава субъекта ТОС либо утраты ими дове-
рия жителей соответствующей территории.
Передача полномочий органам территориального общественного са-
моуправления — исключение какого-либо полномочия из компетенции ис-
полнительного органа местного самоуправления и включение его в компетенцию органа территориального общественного самоуправления. Согласно действующему законодательству передача полномочий должна осуществляться
с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.
Помещение — единица комплекса недвижимого имущества (часть жило-
го здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделен-
ная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых,
нежилых и иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридиче-
ских лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
45
.
Правовые основы ТОС — нормативная база, которую составляет Кон-
ституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, законы
субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации деятельности ТОС.
Предпринимательская деятельность субъекта ТОС — деятельность,
осуществляемая по решению общего собрания или конференции жителей через
создаваемые субъектом ТОС в установленном порядке предприятия, прибыль от
которых должна использоваться исключительно на уставные цели субъекта ТОС.
Председатель исполнительного органа ТОС — избранный в соответствии
с уставом субъекта ТОС руководитель коллегиального исполнительного органа.
Принцип гласности — принцип, который реализуется через регулярность отчетности органов ТОС перед жителями; открытость проводимых заседаний и собраний.
Принцип добровольности — органы ТОС создаются по инициативе
граждан на основе их добровольного волеизъявления.
Принципы (лат. principium — первоначало, основа) — основополагаю-
щие начала, закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами.
Принципы ТОС — основополагающие идеи, которые определяют статус
ТОС, его органов и выборных лиц, а также характер и содержание их деятельности.
45
См.: Там же. Ст. 1.
108
Проблемы ТОС — трудности, с которыми сталкиваются жители части
территории муниципального образования при реализации собственных инициатив по решению вопросов местного значения; а также органы ТОС в осуществ-
лении своих полномочий (например, финансово-экономические проблема, про-
блема взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления и ор-
ганами государственной власти).
Протокол — документ, который составляется на основании записи со-
брания, конференции жителей субъекта ТОС.
Самоуправление — «сам управляю собой, своими делами», что предпола-
гает определенного рода независимость от центра, способность самостоятельно
решать свои внутренние проблемы; право на внутреннее управление своими
местными силами, право решать дела внутреннего значения по собственным за-
конам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии46.
Секретарь общего собрания, конференции — лицо, избранное для веде-
ния протокола заседания и фиксации решений собрания, конференции жителей.
Система территориального общественного самоуправления — совокупность организационных форм осуществления территориального общественного самоуправления, состоящая из следующих элементов:
1) формы непосредственной демократии (собрания, конференции, микро-
референдумы и т.п.);
2) органы территориального общественного самоуправления (собрания,
советы, комитеты, правления и т.п.);
3) добровольные союзы органов территориального общественного само-
управления.
Собственность субъекта ТОС — денежные средства, имущество, пере-
даваемое ему органами местного самоуправления, иными субъектами, а также
имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
Собственные финансовые ресурсы — доходы от экономической деятельности органов ТОС, добровольных взносов, пожертвований предприятий,
граждан, а также других поступлений.
Субъект ТОС — добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства
структура, созданная по инициативе жителей соответствующей части террито-
рии муниципального образования, объединившихся по территориальному
принципу для реализации вопросов местного значения, и действующая на основании устава.
Ссуда — предоставленный денежный заем субъекту ТОС на оговоренный
срок за установленную плату в процентах к сумме займа.
46
См.: Ожегов С.И. Указ. соч.
109
Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории муниципального образо-
вания (территориях поселений, не являющихся муниципальными образования-
ми, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив
в вопросах местного значения непосредственно населением или через создава-
емые им органы территориального общественного самоуправления.
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) — некоммерческая орга-
низация, созданная домовладельцами в целях совместного управления единым
комплексом недвижимого имущества кондоминиума и обеспечения его эксплуатации, а также в целях владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом кондоминиума
47
.
Управление — целенаправленное, планомерно организованное воздей-
ствие на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального
функционирования и развития.
Устав субъекта ТОС — основной учредительный документ, принимаемый общим собрание (сходом) или конференцией жителей субъекта ТОС, на
основе которого субъект ТОС осуществляет свою деятельность.
Финансовые средства субъекта ТОС — собственные средства, заемные
средства, средства, передаваемые субъектам ТОС по договорам органами местного самоуправления, средства из иных источников, не запрещенных действу-
ющим законодательством.
Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежден-
ная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культур-
ные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
47
См.: Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Ст. 1 //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (Утратил силу).
110
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации :
[принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными
в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // Российская газета. — 1993. —
№ 237. — 25 декабря.
2. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Феде-
рации от 29.12.2004 № 188-ФЗ : [принят Государственной Думой 22.12.2004 :
одобрен Советом Федерации 24.12.2004] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 14.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ : [принят Государственной Думой 16.09.2003 : одобрен
Советом Федерации 24.09.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
4. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях : Фе-
деральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ : [принят Государственной Думой
08.12.1995] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. —
№ 3. — Ст. 145.
5. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях : Фе-
деральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ : [принят Государственной Думой
14.04.1995] // Собрание законодательства Российской Федерации. —1995. —
№ 21. — Ст. 1930.
6. Борисова, Ю.Г. К вопросу об оценке качества территориального об-
щественного самоуправления в Российской Федерации / Ю.Г. Борисова // Эффективность и качество управления: проблемы совершенствования : сборник
научных трудов. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС,
2014. — С. 85–89.
7. Ведяева, Е.С. Государственное и муниципальное управление : учебное
пособие / Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование,
2019. — 166 c. — ISBN 978-5-4487-0499-4. — Текст : электронный // Цифровой
образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/
82669.html.
8. Ведяева, Е.С. Основы территориального общественного самоуправ-
ления : монография / Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование, 2017. — 71 c. — ISBN 978-5-4487-0054-5. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/67837.html.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]