Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Формы общественного самоуправления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Тема 4. Территориальное общественное самоуправление: понятие и общая характеристика.

При раскрытии данной темы следует привести понятие территориального общественного самоуправления, выделить его признаки и особенности. Затем

студент должен рассмотреть соотношение понятий «управление», «самоуправ-

ление», «местное самоуправление» и «территориальное общественное само-

управление». Далее необходимо привести и раскрыть общие и специальные принципы организации территориального общественного самоуправления; вы-

делить и проанализировать основные функции территориального общественного самоуправления; определить характер природы территориального общественного самоуправления. В завершение нужно определить значение террито-

риального общественного самоуправления для жизнедеятельности населения.

Тема 5. Органы территориального общественного самоуправления: виды, полномочия, формы и методы деятельности.

Раскрытие данной темы нужно начинать определения понятия органов территориального общественного самоуправления и выделения их видов. Затем необходимо выделить и охарактеризовать основные виды форм и методы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Особое

внимание следует уделить способам формирования органов территориального

общественного самоуправления. Далее необходимо привести систему органов территориального общественного самоуправления и проанализировать основные ее элементы: собрания и комитеты территориального общественного самоуправления. Отдельно нужно раскрыть статус председателя органов территори-

ального общественного самоуправления

Затем студент должен выделить основные виды полномочий органов территориального общественного самоуправления. Необходимо раскрыть полномочия органов территориального общественного самоуправления в основных

областях: жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав и законных интересов жителей, охраны общественного порядка, социальной сфере и т.п. В за-

вершение следует раскрыть внутренние взаимоотношения органов территори-

ального общественного самоуправления.

Тема 6. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с населением и органами местного самоуправления.

При раскрытии данной темы нужно выделить прямые и обратные связи во взаимодействии органов территориального общественного самоуправления с основными субъектами; проанализировать механизмы взаимодействия органов тер-

риториального общественного самоуправления с населением, с органами местно-

го самоуправления, с органами государственной власти. Отдельно можно иссле- довать механизмы взаимодействия органов территориального общественного

самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями, находящими-

ся на территории территориального общественного самоуправления.

В завершение следует определить проблемы и перспективы взаимодей-

ствия органов территориального общественного самоуправления с основными субъектами на своей территории.

Тема 7. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления.

В начале рассмотрения темы нужно раскрыть понятие финансовых основ

территориального общественного самоуправления. Затем необходимо исследо-

вать финансовые средства территориального общественного самоуправления.

Особое внимание следует уделить бюджету территориального общественного

самоуправления, рассмотреть его доходную и расходную части, выделить и охарактеризовать источники формирования бюджета территориального обществен-

ного самоуправления. При изучении экономических основ территориального

общественного самоуправления особое внимание нужно уделить собственности

территориального общественного самоуправления. Следует рассмотреть состав,

характерные черты и особенности собственности территориального обществен-

ного самоуправления, а также основные способы ее формирования.

Тема 8. Органы общественной самодеятельности по месту жительства.

Раскрытие темы студент должен начинать с определения понятия органа

общественной самодеятельности по месту жительства. Затем нужно сформули-

ровать цели и задачи его деятельности, охарактеризовать правовую базу органа общественной самодеятельности по месту жительства. Особое внимание сту-

дент должен уделить органам управления органа общественной самодеятельно-

сти по месту жительства. Необходимо привести полномочия общего собрания,

выделить обязанности правления органа общественной самодеятельности по

месту жительства. Отдельно следует раскрыть компетенция председателя органа общественной самодеятельности по месту жительства.

В завершение студент должен охарактеризовать процедуру создания и ликвидации органа общественной самодеятельности по месту жительства;

рассказать об организации и деятельности органов общественной самодеятель-

ности по месту жительства в г. Саратове.

Тема 9. Товарищества собственников жилья как форма самоорганизации граждан.

В начале раскрытия темы следует определить организационно-правовой

статус товарищества собственников жилья, привести понятие и признаки това-

рищества собственников жилья. Отдельно следует охарактеризовать органы

управления товарищества собственников жилья, привести полномочия собрания жителей как высшего руководящего органа товарищества собственников жилья. Необходимо раскрыть содержание полномочий правления товарищества

собственников жилья, привести права и обязанности председателя. В завершении темы следует охарактеризовать организацию и деятельность товариществ собственников жилья в г. Саратове.

Тема 10. Проблемы и перспективы развития форм общественного самоуправления в России.

Начинать раскрытие данной темы целесообразно с определения особенностей становления и развития форм общественного самоуправления. Затем

студент должен выделить и охарактеризовать основные тенденции развития

форм общественного самоуправления; привести прогнозы развития территори-

ального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья и других форм самоорганизации граждан в современной России.

Отдельно студент должен выделить основные проблемы развития форм общественного самоуправления на современном этапе (финансово-экономичес-

кие трудности, «кадровый голод», правовые пробелы и т.п.) и предложить пути их решения. Для более полного раскрытия темы студент должен исследовать ресурсы развития форм и систем общественного самоуправления. В завершение необходимо определить пределы и источники развития форм общественного

самоуправления в современной России и за рубежом.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ

Прямое значение термина «самоуправление» — «сам управляю собой, сво-

ими делами», что предполагает определенного рода независимость от центра, способность самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Согласно толковому

словарю С.И. Ожегова самоуправление — это право на внутреннее управление

своими местными силами, право решать дела внутреннего значения по собствен-

ным законам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии1.

Известный исследователь Г. Еллинек приводит следующее определение: «Самоуправление — есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, — управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому,

есть управление через самих заинтересованных лиц»

Самоуправление — это вид социального управления, для которого ха- рактерны следующие основные критерии:

1. Независимость, самостоятельность в принятии решений.

2. Добровольность взятия на себя функций по решению тех или иных во-

просов.

Самоуправлению как социальному феномену присущи следующие черты:

1) осуществление самоуправления в интересах жителей;

2) свободное участие жителей в управлении;

3) доминирование форм непосредственной демократии;

4) подконтрольность органов и должностных лиц населению и другие.

Самоуправление — это сфера организации граждан, которая строится на

принципах самоорганизации, самодеятельности, саморегулирования, самофи-

нансирования и самоокупаемости и выражается в следующих признаках:

1) принадлежность власти всему населению;

2) осуществление власти населением непосредственно и через выборные

органы;

3) совпадение субъекта и объекта управления (управление населением

посредством самого населения);

См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: около 100 000 слов, терминов и фразеологи-

ческих выражений. 26-е изд., испр. и доп. М.: Оникс, 2009.

См.: Наумов С.Ю., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы организации муниципального управ-

ления. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2020.

4) коллективное принятие решений;

5) ответственность за осуществляемую деятельность3.

В отличие от управления самоуправление — это сфера организации граж-

дан, которая строится на принципах самоорганизации, самодеятельности, саморе-

гулирования, самофинансирования и самоокупаемости. Если в процессе управле-

ния существует две системы: управляемая и управляющая, то в процессе само-

управления эти две системы совпадают (совпадает объект и субъект управления).

Общественное самоуправление — это проявление общественной актив-

ности граждан, формы коллективного объединения людей, посредством которых они осуществляют собственные инициативы, добровольно и безвозмездно участвуют в решении конкретных дел местных сообществ. По мнению Ю.А. Дмитри-

ева, оно представляет собой систему общественной деятельности и управления

общественными делами, построенную на основе самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования

Виды общественного самоуправления:

1) профессиональное (профсоюзы);

2) социальное (ТСЖ, потребительские товарищества и кооперативы,

например, садово-огороднические, жилищно-строительные, дачные, гаражные, лодочные);

3) территориальное (ТОС);

4) политическое (партии);

5) по интересам (клубы).

Основные группы общественных объединений (классификация по целям):

1) для осуществления общественно полезных целей в различных областях

жизнедеятельности людей;

2) участия в политической деятельности;

3) удовлетворения собственных потребностей;

4) благотворительной деятельности и т.п.5

Под общественным объединением понимается добровольное, само-

управляемой, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан (не менее 3 физических лиц), объединившихся на основе общности интере-

сов для реализации общих целей, указанных в его уставе.

Организационно-правовые формы общественных объединений:

- общественная организация,

- общественное движение,

См.: Наумов С.Ю., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Указ. соч.

См.: Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева.

М.: Эксмо, 2020.

См.: Подсумкова А.А. Формы общественного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. Саратов:

Изд-во ПАГС, 2011.

- общественный фонд,

- общественное учреждение,

- орган общественной самодеятельности,

- политическая партия.

Значение общественных объединений велико. С их помощью граждане могут совместно решать общие задачи, удовлетворять и защищать свои законные интересы, эффективно влиять на формирование и деятельность органов местного самоуправления.

2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территориальное общественное самоуправление является составной ча-

стью системы местного самоуправления, институтом прямого волеизъявления

граждан рекомендательного характера на местном уровне. Поэтому его сущ-

ность, характер, социальная природа и функции определяются, в том числе, и социально-политическим устройством системы местной власти. В связи

с этим значительное внимание уделено современным правовым основам терри-

ториального общественного самоуправления.

Правовую основу современного территориального общественного само-

управления составляют:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-

зациях».

4. Конституции, Уставы субъектов Российской Федерации (например,

ст. 120 Устава Саратовской области).

5. Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

(например, Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 055-ЗО «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области»).

6. Местные нормативные акты: уставы муниципальных образований, по-

становления глав муниципальных образований и решения представительных

органов местного самоуправления (например, Положение Саратовской город-

ской Думы от 28.07.2006 № 8-55 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове»).

7. Устав территориального общественного самоуправления.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит

термин «территориальное общественное самоуправление», ст. 130 разрешает

осуществлять местное самоуправление не только путем местных референдумов и муниципальных выборов, но и иными способами.

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» напрямую регламентирует вопросы организации и деятельности органов ТОС. Так, закон закрепляет:

1) новый организационно-правовой статус территориального обществен-

ного самоуправления (систему и структуру, способ избрания и полномочия, ор-

ганизационно-правовую форму органов ТОС и т.п.);

2) основные требования, предъявляемые к организации и деятельности

органов ТОС (виды территорий ТОС, способ принятия и регистрации устава

ТОС и т.п.).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» впервые закрепляет многоуровневую мо-

дель территориального общественного самоуправления, определяя следующие

территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; много-

квартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский насе-

ленный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Многоуровневая система предполагает подчинения нижестоящих уров-

ней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старше-

му по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона. Таким об-

разом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного ком-

плекса и благоустройству его территории

Субъект ТОС регистрируется в организационно-правовой форме неком-

мерческой организации

. Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ

«О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понима-

ется организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели сво-

ей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками

Порядок регистрации ТОС как юридического лица должен содержаться

в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, в уставах муни-

ципальных образований и (или) нормативно-правовых актах представительных органов муниципального образования.

См.: Подсумкова М.А. Правовые аспекты деятельности территориального общественного самоуправ-

ления в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 1. С. 7.

См.: Справочник муниципального служащего / П.П. Беликов, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова [и др.].

Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. С. 323.

См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

в главе, посвященной формам непосредственной демократии и формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, есть статья о тер-

риториальном общественном самоуправлении. Вместе с тем законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении больше не принимаются, так как согласно Федеральному закону «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне.

В муниципальных правовых актах в свою очередь определяются и конкре-

тизируются правовые, организационные, социальные, финансовые, экономиче-

ские и иные основы территориального общественного самоуправления. Эти основы и принципы организации деятельности территориального общественного

самоуправления конкретизируются в уставах органов ТОС, являющихся учреди-

тельными актами, основными правовыми документами субъектов органов ТОС.

Положение Саратовской городской Думы от 28.07.2006 № 8-55 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове», учитывая опыт

деятельности органов ТОС в районах города, закрепляет структуру и полномо-

чия органов ТОС. Среди функций органов ТОС вопросы социальной помощи жителям, благоустройства территории и охраны правопорядка и т.п.9

Устав ТОС является основным учредительным актом территориального

общественного самоуправления. Органы ТОС считаются учрежденными с мо-

мента регистрации устава ТОС. Деятельность органов ТОС осуществляется на основании устава ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации в орга-

нах местного самоуправления или органах юстиции. В том случае, если субъект ТОС считает необходимым получение статуса юридического лица, он реги-

стрируется исключительно в органах юстиции. В уставе ТОС в обязательном порядке определяются следующие вопросы:

1) территория осуществления территориального общественного само-

управления;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территори-

ального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности,

срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей

принимаются на собраниях территориального общественного самоуправления);

См.: Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реа-

лизации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008.

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и рас-

поряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественно-

го самоуправления (уставы территориального общественного самоуправления,

как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комис-

сии, которая создается для ликвидации территориального общественного само-

управления)

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного само-

управления устанавливаться не могут. Порядок регистрации устава территори-

ального общественного самоуправления определяется уставом муниципального

образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Кроме устава территориального общественного самоуправления на со-

браниях жителей также принимается протокол. Протокол собрания, конферен-

ции жителей, как правило, содержит следующие данные:

1) дату и место проведения общего собрания или конференции жителей;

2) общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать реше-

ние на общем собрании или конференции жителей;

3) количество жителей или делегатов, принявших участие в работе обще-

го собрания или конференции жителей;

4) состав президиума;

5) повестка дня;

6) содержание выступлений;

7) принятые решения;

8) результаты голосования11.

Реформирование правовой основы территориального общественного са-

моуправления является сложным и длительным, но неизбежным процессом. В период проведения муниципальной реформы очень важными стали вопросы

развития локальных территорий. Создание территориального общественного

самоуправления вызвано потребностями качественного экономического, со-

циального, политического, культурного, национального духовного развития

местных сообществ. Сегодня именно территориальное общественное само-

управление может стать катализатором многих происходящих общественных

процессов в регионах.

См.: Решение Саратовской городской Думы от 28.07.2006 № 8-55 «О положении о территориальном

общественном самоуправлении в городе Саратове» // Саратовская панорама. 2006. № 42 (93). 7 августа.

См.: Современное состояние институтов государственного и муниципального управления / Н.С. Ге-

гедюш [и др.]. Саратов: Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2019.

3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» территориальное обществен-

ное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства

на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответствен-

ность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В целях популяризации идей территориального общественного само-

управления в настоящее время проводится множество конкурсов, в том числе и социальной рекламы, по вовлечению населения в осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, несмотря на юридически закрепленное определение, вопрос

о правовой природе территориального общественного самоуправления в совре-

менной науке не решен окончательно. Правовая природа ТОС — это, как

правило, основа территориального общественного самоуправления, закрепленная законодательно, отражающая его сущность и позволяющая выявить главные отличия территориального общественного самоуправления от других форм

общественного самоуправления.

Исследователи, изучающие территориальное общественное самоуправление, не имеют единого мнения о характере природы ТОС. Некоторые из них долгое время определяют территориальное общественное самоуправление как организацию, не имеющую самостоятельного значения, не обладающую статусом юридического лица

Другие ученые не различают органы ТОС и органы общественной самоде-

ятельности, относят органы ТОС к различным клубам и кружкам по интересам

Среди исследователей встречаются и те, кто возражает против включения

органов ТОС в систему местного самоуправления

В этой связи особое значение приобретает анализ значения, роли и места

территориального общественного самоуправления в системе институтов мест-

ного самоуправления.

Для определения природы ТОС следует выделить характерные черты, признаки и принципы территориального общественного самоуправления.

Именно они позволят отделить органы ТОС от других органов, учреждений

См.: Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Теория государ-

ства и права. 1999. № 10.

См.: Черник И.В. Самоуправление: современность и истоки // Юстиция. 1997. № 5.

См.: Филлипов Ю.А. Развитие местных сообществ — путь в будущее России // Муниципальная

власть. 2004. № 6.

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]