Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы общественного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
21
и организаций. Территориальному общественному самоуправлению, как институту местного самоуправления, присущи черты, доказывающие как обществен-
ный, так и о муниципальный характер природы. Например:
1) территория территориального общественного самоуправления является
составной частью территории муниципального образования;
2) жители территориального общественного самоуправления одновре-
менно являются жителями муниципального образования;
3) территориальное общественное самоуправление регламентируется не
только федеральными законами, но и муниципальными правовыми актами;
4) население решает вопросы организации и деятельности территориаль-
ного общественного самоуправления в русле единой муниципальной политики;
5) органы местного самоуправления вправе передавать органам ТОС от-
дельные функции (например, по озеленению, благоустройству территории, со-
циальной работе, в сфере ЖКХ) и т.д.
Таким образом, перечисленные черты и признаки свидетельствуют о бли-
зости органов ТОС к органам местного самоуправления, об их тесном взаимо-
действии, что доказывает муниципальную природу территориального обще-
ственного самоуправления.
Однако можно выделить и другие черты территориального общественно-
го самоуправления, например:
1) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно реализуют
собственные интересы, осуществляют собственные инициативы по развитию
своей территории;
2) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно на общих
собраниях (конференциях) определяют систему и структуру органов ТОС;
3) органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления
и не являются структурными единицами органов местного самоуправления;
4) у органов ТОС есть собственная материально-финансовая база (бюд-
жет ТОС, собственность ТОС);
5) органы ТОС максимально приближены к жителям, чем какие-либо
другие органы.
Данные признаки свидетельствуют об общественном характере природы
территориального общественного самоуправления.
Таким образом, современное территориальное общественное самоуправление одновременно сочетает в себе две природы: общественную и муниципаль-
ную, что свидетельствует о смешанном, комбинированном — общественно-
муниципальном характере природы ТОС и об особом месте территориального
общественного самоуправления в системе институтов местного самоуправления.
22
Принципы территориального общественного самоуправления — это
определенные природой ТОС основные начала, лежащие в основе организации
и деятельности органов ТОС
15
.
К основным принципам территориального общественного самоуправле-
ния относятся следующие начала:
- самостоятельность;
- ответственность;
- законность;
- свободное участие жителей в осуществлении территориального обще-
ственного самоуправления (через собрания, конференции ТОС);
- выборность, подотчетность и подконтрольность органов ТОС;
- социальное партнерство;
- взаимодействие и взаимопомощь органов ТОС с органами государ-
ственного и муниципального управления;
- гласность и учет общественного мнения16.
Место и роль территориального общественного самоуправления также до
сих пор вызывает дискуссии. Органы ТОС не могут быть отнесены к обще-
ственным организациям, так как в этом случае на них распространялись бы
нормы законодательства об общественных объединениях, а не нормы и прин-
ципы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако институт ТОС не может быть
признан властным институтам и быть отнесен к органам государственного
и муниципального управления, так как в Конституции Российской Федерации
он в этом качестве не определен.
Органы ТОС не являются ни властным институтом, ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями. Органы ТОС являются некоммерческими организациями, т.е. в качестве основной цели своей деятельности не ставят получение прибыли, а хозяйственной деятельностью занимаются лишь потому,
что это служит достижению уставных целей, развитию локальной территории.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы ТОС могут
наделяться правами юридического лица. Для признания органов ТОС юридиче-
ским лицом нужно пройти государственную регистрацию.
Территориальное общественное самоуправление является добровольной
формой самоорганизации граждан, т.е. где-то она может быть и не востребова-
15
См.: Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / П.П. Беликов [и др.].
Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.
16
См.: Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы территориального общественного самоуправления: мо-
нография. Саратов: Вузовское образование, 2017.
23
на. В разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
территориальное общественное самоуправление формируется и развивается поразному, принимает разнообразные формы. Общим является миссия органов
ТОС и их правовая и социальная природа. Сегодня эта форма самоорганизации
граждан имеет права и обязанности, систему и структуру органов, финансовые
и материальные ресурсы, закрепленные законодательно
17
.
Право на организацию и осуществление территориального общественно-
го самоуправления имеют граждане Российской Федерации постоянно или пре-
имущественно проживающие на соответствующей части территории и достигшие 16-летнего возраста.
Территориальное общественное самоуправление является одним из институтов местного самоуправления, одной из форм осуществления местного
самоуправления на части территории муниципального образования, одной из
форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, одной из
форм непосредственной демократии. Органы ТОС и органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой.
Территориальное общественное самоуправление оформлено на институ-
циональном уровне: закреплено в нормативно-правовых актах, имеет организационную структуру, собственную компетенцию, собственную финансово-
материальную базу, а также взаимодействует с другими субъектами, располо-
женными на соответствующей территории.
Социальные практики общественной активности по месту жительства,
а именно, проведение субботников, конференций и собраний по месту житель-
ства, участие населения в благоустройстве территории, организации досуга по
месту жительства и т.п., есть в большинстве российских муниципалитетов.
Территориальное общественное самоуправление – это динамически раз-
вивающаяся структура, способная достаточно быстро реагировать на возникающие потребности. Постоянное развитие и видоизменение становится необхо-
димым условием для его работы и эффективного функционирования, а также
реакцией на внешнее (появление новых институтов, задач, функций) и внутреннее воздействие (изменение активности местного сообщества, трансформа-
ция его интересов, потребностей и ценностей). Комитетам ТОС приходиться
организовывать свою работу в открытой информационной среде, в новых законодательных условиях, что накладывает свой отпечаток на развитие этого со-
циального института.
Территориальное общественное самоуправление как одна из основ местного самоуправления приобретает сегодня роль важного социального института
17
См.: Гребенникова А.А. Организация территориального общественного самоуправления. М.: Инфра-М, 2018.
24
в Российской Федерации, фактором формирования основ гражданского обще-
ства. Территориальное общественное самоуправление является уникальной социальной структурой, локальным, организованным «снизу» сообществом. Глав-
ный его признак — неформальная организация, основанная на местном интере-
се. Именно поэтому территориальное общественное самоуправление способно
к максимально эффективной самоорганизации.
4. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ВИДЫ, ПОЛНОМОЧИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конфе-
ренция) жителей соответствующей территории. Собрание или конференция
граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного само-
управления могут созываться:
1) органами территориального общественного самоуправления;
2) органами местного самоуправления;
3) по требованию не менее 10 % граждан, осуществляющих территори-
альное общественное самоуправление
18
.
Собрание граждан по вопросу организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем
принимают участие не менее половины граждан, постоянно или преимуще-
ственно проживающих на соответствующей части территории города, достиг-
ших 16-летнего возраста, и проводится не реже одного раза в год19.
Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации
и осуществления территориального общественного самоуправления, проводится в случаях, когда невозможно провести собрание граждан по причине значи-
тельного количества граждан, осуществляющих территориальное общественное
самоуправление и других обстоятельств.
Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцати лет, и проводится не реже одного раза в год. В работе конференции
граждан могут принимать участие с правом совещательного голоса граждане, не
избранные представителями на конференцию, и представители юридических
18
См.: Организационно-правовые и социально-экономические аспекты развития системы публичного
управления / Е.С. Березина [и др.]. Саратов: Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2020.
19
См.: Решение Саратовской городской Думы от 28.07.2006 № 8-55 «О положении о территориальном
общественном самоуправлении в городе Саратове» // Саратовская панорама. 2006. № 42 (93). 7 августа.
25
лиц, деятельность которых направлена на решение проблем территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление
20
.
Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции
граждан для осуществления территориального общественного самоуправления
проводится инициативной группой граждан по согласованию с администрацией
района города, а в остальных случаях — исполнительным органом территориального общественного самоуправления, открыто и гласно.
Исключительные полномочия собрания или конференции:
1) образование, реорганизация и ликвидация органов ТОС;
2) принятие устава органа ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) внесение предложений в Саратовскую городскую Думу по установле-
нию или изменению границ, в которых осуществляется орган ТОС;
4) избрание исполнительного, контрольно-ревизионного органов ТОС
и председателя органа ТОС;
5) определение основных направлений осуществления органа ТОС;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
7) принятие решений по вопросам владения, пользования и распоряжения
собственностью органа ТОС.
Комитет территориального общественного самоуправления — колле-
гиальный, постоянно действующий исполнительный орган ТОС, избираемый
на собрании или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, преимущественно в пределах таких территорий,
как микрорайон, поселок в черте города, группа жилых домов
21
.
Комитет территориального общественного самоуправления подотчетен
собранию или конференции граждан, осуществляющих ТОС, и не реже одного
раза в год отчитывается на собрании или конференции граждан. Срок полномо-
чий комитета (совета) — 2–4 года определяется Уставом ТОС.
Полномочия комитета территориального общественного самоуправления:
1) представлять интересы населения, в том числе в органах местного са-
моуправления, по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих
на соответствующей территории;
2) созывать собрания или конференции граждан,
3) содействовать гражданам в реализации их прав на другие формы непо-
средственного осуществления населением местного самоуправления;
20
См.: Наумов С.Ю., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Указ. соч.
21
См.: Государственное и муниципальное управление / Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев, А.А. Под-
сумкова [и др.]. М.: Юрайт, 2011.
26
4) заключать договоры и соглашения комитета ТОС с органами местного
самоуправления, в том числе по передаче им отдельных полномочий этих органов, заключать договоры с органами государственной власти, общественными
объединениями, ассоциациями, коммерческими и некоммерческими организа-
циями, с другими юридическими и физическими лицами;
5) осуществлять права собственника имущества ТОС;
6) распоряжаться финансовыми средствами ТОС;
7) вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных
правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению этими орга-
нами и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
8) осуществлять общественный земельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами местного
самоуправления и государственной власти решений, затрагивающих предусмот-
ренные Земельным кодексом РФ права и законные интересы граждан и юридиче-
ских лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель;
9) организовывать по требованию населения общественные экологиче-
ские экспертизы, общественные обсуждения, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит
экологической экспертизе;
10) реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству.
Заседания комитета территориального общественного самоуправления про-
водятся не реже одного раза в месяц. Заседание правомочно, если на нем присут-
ствует более половины членов комитета. Решения принимаются простым боль-
шинством голосов от числа избранных членов комитета территориального общественного самоуправления. Решения, принятые в пределах полномочий комитета
территориального общественного самоуправления, являются обязательными для
всех граждан, постоянно или временно проживающих на его территории
22
.
Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель. Предсе-
датель ТОС является выборным лицом территориального общественного са-
моуправления (не является муниципальным служащим). Свои полномочия,
а также их срок, председатель ТОС приобретает с момента его избрания собранием или конференцией граждан, а заместитель председателя ТОС — с момента его избрания комитетом ТОС. Срок полномочий должен соответствовать
сроку полномочий комитета территориального общественного самоуправления.
22
См.: Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в российской Федерации»: Постатейный. М.: Ось-89, 2007.
27
Полномочия председателя, заместителя председателя комитета определяются уставом ТОС, правовыми актами органов местного самоуправления,
решениями собрания или конференцией граждан, комитета территориального
общественного самоуправления, а также Положением о ТОС. Председатель Со-
вета представляет интересы населения проживающего на данной территории,
обеспечивает исполнение решений, принятых на конференциях жителей.
Во исполнение возложенных полномочия председатель ТОС, действует
без доверенности от имени ТОС, в том числе:
- представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организа-
циями, независимо от их форм собственности, и гражданами;
- организует деятельность органов ТОС;
- организует подготовку и проведение собраний или конференций граж-
дан, осуществляет контроль по реализации, принятых на них решений;
- ведет заседание исполнительного органа ТОС (совета или комитета);
- информирует органы местного самоуправления муниципального образо-
вания о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;
- обеспечивает контроль над соблюдением правил благоустройства и са-
нитарного содержания подведомственной территории ТОС;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы орга-
нов ТОС;
- решает иные вопросы, порученные ему собранием или конференцией
жителей, органами местного самоуправления муниципального образования
23
.
Полномочия председателя ТОС досрочно прекращаются в случаях:
1) подачи личного заявления о прекращении полномочий;
2) выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей
территории;
3) смены работы;
4) смерти;
5) решения собрания или конференции жителей;
6) вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении пред-
седателя ТОС;
7) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации о труде
24
.
23
См.: Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, М.М. Мокеев,
А.А. Подсумкова, Н.С. Гегедюш. М.: Дашков и К°, 2011.
24
См.: Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.А. Агешкина, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова
[и др.]; под ред. Л.П. Жуковской. Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2019.
28
Для осуществления контроля и проверки финансовой деятельности исполнительного органа ТОС на общем собрании жителей избирается контроль-
но-ревизионный орган ТОС (например, комиссия, контролер и т.п.). Кон-
трольно-ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя. Контрольно-ревизионная комиссия ТОС избирается на тот же срок, что и исполнительный орган ТОС.
При проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета ТОС контрольно-ревизионная комиссия ТОС проверяет:
- полноту и своевременность поступлений средств, предусмотренных
в бюджете ТОС;
- правильность учета, распределения имеющихся в распоряжении коми-
тета ТОС средств;
- сохранность денежных средств и материальных ценностей, законность
и хозяйственную целесообразность произведенных расходов, соблюдение режима экономии в расходовании средств, финансовой и штатной дисциплины;
- правильность ведения бухгалтерского учета финансовых средств и материальных ценностей и достоверность установленной отчетности;
- ведение делопроизводства, правильность составления статистической
отчетности, рассмотрение просьб, выполнение критических замечаний и предложений, высказанных на собраниях, конференциях жителей
25
.
В соответствии с Положением Саратовской городской Думы «О террито-
риальном общественном самоуправлении в городе Саратове» решением собрания или конференции граждан на контрольно-ревизионную комиссию могут
быть также возложены функции по контролю за выполнением Устава террито-
риального общественного самоуправления.
5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ
И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Важной составляющей деятельности органов ТОС является их взаимо-
действие с жителями соответствующей территории. Такое взаимодействие по-
могает органам ТОС узнавать проблемы и оперативно решать их, а также осуществлять обратную связь с жителями.
Сегодня взаимодействие органов ТОС с жителями осуществляется в сле-
дующих формах:
1. Индивидуальные формы взаимодействия: рассмотрение письменных
и устных обращений граждан, осуществление приема жителей, проведение ин-
25
См.: Гребенникова А.А. Организация территориального общественного самоуправления. М.: Инфра-М, 2018.
29
дивидуальной работы с многодетными и неполными семьями, молодежью, ве-
теранами, инвалидами, адресная помощь.
2. Коллективные формы взаимодействия: организация и проведение конференций и собраний граждан, спортивных соревнований и культурно-массовых мероприятий.
3. Формы наглядности: выступление председателей органов ТОС на
местном телевидении, выпуск информационных бюллетеней, оформление досок почета и информации.
Самой популярной индивидуальной формой взаимодействия органов
ТОС с жителями до сих пор остается личный прием жителей и рассмотрение
обращений. Среди обращений жителей, преобладают вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством территории, строительством погребов и гаражей, обустройством детских и спортивных площадок,
а также вопросы справочного характера.
Среди вопросов компетенции органов ТОС также находится организация
участия жителей в охране общественного порядка, окружающей среды и исто-
рико-культурного наследия, взаимодействие с депутатами представительного
органа муниципального образования и общественными организациями, содей-
ствие местным администрациям в социальной защите населения и проведении
общественных работ.
Органы ТОС также организуют и проводят встречи жителей с представителями органов местного самоуправления, государственной власти, управляющих компаний, полиции. Организуя выступление депутатов перед населением,
органы ТОС оповещают жителей о предстоящих встречах, информируют депу-
татов о наиболее актуальных проблемах. По результатам встреч жителей
с представителями власти отслеживается выполнение обращений и наказов.
Органы ТОС осуществляют информирование жителей. Содержание ин-
формационных бюллетеней отражает как программную деятельность территориального общественного самоуправления, так и различные проблемы деятельности местных сообществ. В информационных бюллетенях содержится инфор-
мация об органах ТОС; правовые акты, регламентирующие деятельность территориального общественного самоуправления; программы развития местных со-
обществ; правовые аспекты участия граждан в решении широкого круга про-
блем; информация о мероприятиях, проводимых органами ТОС и т.п.
Органами ТОС совместно с жителями, как правило, проводятся следую-
щие мероприятия:
1) организация мероприятий к памятным и знаменательным датам для
подростков, молодежи, ветеранов (Новый Год, День защитника Отечества,
Международный женский день, День космонавтики, День Победы, День зна-
30
ний, День пожилого человека, День защиты детей, День матери, День незави-
симости России, День народного единства и т.п.);
2) организация и проведение спортивных соревнований между дворовыми командами, проведение физкультурно-оздоровительной работы во время
школьных каникул, внутри микрорайонные соревнования, участие в спартакиаде комитетов ТОС (спартакиада проводится в десяти видах программы: баскет-
бол, футбол, лапта, легкая атлетика, компьютерная игра «Чапаевцы», эстафета,
гимнастические упражнения и т.п.);
3) возрождение народных традиций (организация и проведение Масленицы, праздника Ивана Купалы, Рождественской елки и т.п.);
4) проведение собраний, юридических консультаций, лекций, разъяснительных бесед с населением, осуществление приема граждан, профилактиче-
ская работа по правоохранительным направлениям (в некоторых комитетах
ТОС созданы советы дружин, которые работают в тесном контакте с участко-
вой службой полиции, подразделением по делам несовершеннолетних и шко-
лами; актив ТОС в микрорайонах участвует в регулярных рейдах, проводимых
с целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних);
5) организация и проведение конкурсов и викторин, тренингов и мастерклассов, организационно-деловых и компьютерных игр, акций и флешмобов,
концертов и вечеров, выставок и ярмарок;
6) оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам
и инвалидам;
7) работа с детскими и подростковыми клубами, секциями, библиотеками,
детскими садами и школами;
8) создание и организация деятельности клубов, центров, секций и молодежных организаций при органах ТОС;
9) ремонт подъездов, приобретение и установка кодовых замков на дверях подъездов;
10) организация и проведение конкурсов на лучший подъезд, дом, улицу,
двор, микрорайон;
11) благоустройство детских и спортивных площадок, ремонт и покраска
металлических конструкций и лавочек;
12) озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, газонной травы) и борьба с карантинными растениями;
13) организация и проведение экологических акций и субботников (очистка родников, работа по санитарной очистке и благоустройству территории);
14) приобретение и установка светильников для уличного освещения;
15) ремонт остановочных павильонов и т.п.26
26
См.: Организационно-правовые и социально-экономические аспекты развития системы публичного
управления / Е.С. Березина [и др.]. Саратов: Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2020.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]