Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Практикум-1
.pdf
31
Задача 4.
Городской бюджет исполнен в полном объеме. Какие меры принимаются
для обеспечения прозрачности бюджетного процесса и как граждане могут
ознакомиться с отчетностью о финансовых результатах года?
Задача 5.
Опишите структуру финансовой системы страны, включая основные институты управления финансами. Укажите их функции и компетенции.
ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать: Сущность и содержание категорий: система государственных и
муниципальных доходов. Федеральные доходы, доходы субъектов Российской
Федерации, местные доходы муниципальных образований. Понятие и виды
государственных и муниципальных расходов. Понятие и принципы финансирования государственных и муниципальных расходов. Расходные обязательства
РФ.
Уметь: систематизировать полученные знания в сфере государственных
и муниципальных доходов и расходов, оперировать юридическими понятиями
и категориями, принимать решения и совершать юридические действия (в правоохранительной, бюджетной, банковской, страховой, валютной, инвестиционной деятельности) в точном соответствии с законом.
Владеть: навыками: анализа государственных и муниципальных доходов
и расходов, правовых норм и финансово - правовых отношений; навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики в бюджетной сфере; навыками разрешения правовых проблем и коллизий в сфере бюджетного
законодательства.
Государственные доходы представляют собой исчисленные в денежной
форме доходы государства за счет взимания налогов, пошлин, платежей, внешнеторговых операций, иностранных кредитов, иностранной помощи.
32
Виды государственных доходов. Согласно ст. 41 БК РФ, доходы бюдже-
тов образуются от налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных
поступлений.
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных
налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а
также пеней и штрафов по ним.
К неналоговым доходам бюджетов относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений;
- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение
вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные
суммы принудительного изъятия;
- средства самообложения граждан;
- иные неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федера-
ции (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов
Российской Федерации;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной си-
стемы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, между-
народных организаций и правительств иностранных государств, в том числе
добровольные пожертвования.
33
Основные вопросы темы
1. Государственные и муниципальные доходы, их правовой режим.
2. Классификация доходов бюджета.
3. Общая характеристика налоговых и неналоговых доходов бюджетов.
4. Расходы бюджетов: понятие, содержание, правовые основы.
5. Понятие и принципы финансирования, его виды.
6. Сметно-бюджетное финансирование.
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте понятие доходов бюджета.
2. Охарактеризуйте систему государственных и муниципальных доходов.
3. Назовите доходы федерального бюджета.
4. Назовите доходы региональных бюджетов.
5. Назовите доходы местных бюджетов.
6. Назовите виды налогов и их классификацию.
7. Назовите виды неналоговых доходов бюджета.
8. Каковы задачи совершенствования системы государственных доходов?
9. Охарактеризуйте понятие расходы бюджета.
10. Назовите виды расходов бюджета.
11. Назовите принципы организации государственных расходов.
12. В чем особенности правового регулирования сметно-бюджетного фи-
нансирования?
Задачи
Задача 1.
В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема
поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования
сократился на 15 % годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных
средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых для региона программ.
34
Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства РФ. Предложите вариант решения сложившейся ситуации.
Задача 2.
В третьем квартале текущего года объем поступлений доходов в бюджет
субъекта РФ снизился по сравнению с запланированным в бюджете. Это привело к неполному по сравнению с бюджетом финансированию расходов более
чем на 10%. Какие меры и кем, согласно закону, могут быть приняты в этом
случае?
Задача 3.
РФ предоставила государственную гарантию N-ской области на получение кредита в банке для покрытия дефицита бюджета. Область не смогла возвратить в срок полученный кредит. Какие финансово-правовые последствия
наступят в этом случае?
Задача 4.
Работникам предприятия начисляются взносы в социальные фонды. Объясните, как формируется социальный фонд, и какие виды взносов включаются в
его структуру.
Задача 5.
Фонд занятости предоставил субсидии предприятиям для создания новых
рабочих мест. Какие правила и ограничения применяются к использованию
средств внебюджетных фондов для поддержки занятости.
Задача 6.
Муниципалитет готовится к составлению бюджета на следующий год.
Опишите основные шаги и этапы бюджетного процесса, начиная с формирования бюджетной комиссии и заканчивая утверждением бюджета.
35
ТЕМА 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать: Сущность и содержание категорий: государственный кредит как
экономическая категория. Экономическая сущность государственного кредита.
Государственный кредит как совокупность финансовых отношений. Заемщик и
кредитор.
Уметь: систематизировать полученные знания в сфере государственного
и муниципального кредита, оперировать юридическими понятиями и категориями банковского кредитования, принимать решения и совершать юридические
действия (в правоохранительной, бюджетной, банковской, страховой, валютной, инвестиционной деятельности) в точном соответствии с законом.
Владеть: навыками: анализа различных правовых явлений в сфере госу-
дарственного и муниципального кредитования, юридических фактов; навыками
анализа правоприменительной и правоохранительной практики в сфере государственного и муниципального кредитования; навыками разрешения правовых
проблем и коллизий в сфере государственного и муниципального кредита.
Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах
бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных БК РФ и
иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Государственный кредит — совокупность экономических отношений,
складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на
условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе
дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.
36
Государственный кредит как экономическая категория является важнейшим существенным элементом финансов и проявлением системы финансовых отношений.
Как экономическая категория государственный кредит находится на сты-
ке двух видов денежных отношений — финансов и кредита и несет черты как
тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства,
т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.
Его специфическими чертами являются: добровольность; возвратность и
платность; на общегосударственном уровне не имеет конкретного целевого характера.
Сама природа существования государства характеризуется целым рядом
объективных противоречий. Среди них — противоречие между потребностями
государства в финансовых ресурсах для выполнения общегосударственных
функций и возможностями мобилизации требуемых ресурсов. Возникновение
государственного кредита — один из вариантов разрешения данного противоречия.
Государственный кредит является формой дополнительной мобилизации государством финансовых ресурсов для финансирования общегосударственных потребностей и выполнения своих функций. Он затрагивает вторичное распределение стоимости внутреннего валового продукта общества, касается значительных объемов финансовых ресурсов, которые не распределяются
через бюджетную сферу. В качестве звена финансовой системы государственный кредит обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.
Государственный кредит (заем) используется, как правило, для покрытия дефицита бюджета. Такой метод значительно эффективнее, чем эмиссия
денежных ресурсов. Государственный заем временно сокращает платежеспособный спрос населения и хозяйствующих субъектов, регулирует (балансирует)
натурально-вещественные и стоимостные пропорции общества. С помощью
займа в рамках закона денежного обращения регулируется необходимое количество денег в обращении.
37
Существуют как минимум три причины, по которым экономическая деятельность государства невозможна без государственного кредита:
1) наличие кассового разрыва в исполнении бюджета, т. е. разницы во
времени поступления доходов в бюджет и совершения расходов;
2) дефицит государственного бюджета;
3) усиление социальной ориентации экономики, рост затрат на охрану
окружающей среды, что требует увеличения государственных расходов.
Функции государственного кредита. Как финансовая категория госу-
дарственный кредит выполняет функции: распределительную, регулирующую,
контрольную.
1. Важнейшая функция государственного кредита — распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической
деятельности.
Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их
использование на принципах срочности, платности и возвратности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного
кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства
на кредитование. Распределение осуществляется между:
- федеральным бюджетом и региональными бюджетами;
- региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- международными финансово-кредитными институтами и федеральным
бюджетом;
- иностранными юридическими и физическими лицами, федеральным и
региональными бюджетами;
- федеральным, региональными, местными бюджетами и юридическими
лицами-резидентами и др.
2. Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воз-
действии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных
ставок на рынке денег капиталов и занятость. Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения,
государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производ-
38
ство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной основе.
Регулирующая функция проявляется при получении Россией внешних
займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации,
фондового рынка и т.п. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное использование бюджетных ссуд.
Мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это
означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения
социально-экономического развития страны.
3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет и свои специфические особенности, порождаемые особенностью этой категории:
- очень тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
- охватывает движения стоимости в обе стороны, поскольку предполагает
возвратность и возмездность получения средств;
- осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными
институтами.
Основные вопросы темы
1. Понятие бюджетного кредита.
2. Особенности государственных и муниципальных кредитов.
3. Экономическая и правовая сущность государственного и муниципаль-
ного кредита.
39
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте понятие кредита.
2. Государственный кредит как экономическая категория.
3. Экономическая сущность государственного и муниципального кредита.
4. Государственный кредит как совокупность финансовых отношений.
Заемщик и кредитор.
5. В чем отличия государственного кредита от банковского кредита?
6. Назовите принципы и функции государственного и муниципального
кредита.
7. Дайте определение кредитного договора, его предмета.
8. Охарактеризуйте права и обязанности заемщика.
Задачи
Задача 1.
Банк заключил кредитный договор с физическим лицом. По договору
предусмотрена процентная ставка, предполагающая изменение условий кредитного договора в части изменения процентной ставки в случае изменения
ставки рефинансирования Банка России.
Возможно ли в кредитном договоре устанавливать плавающую процентную ставку в привязке к ставке рефинансирования Банка России? Дайте
юридическую оценку правомерности включения данного условия в кредитный
договор.
Задача 2.
В кредитном договоре, заключенном с гражданином, есть условие о том, что
заемщик не имеет права досрочно возвращать кредит в течение первых трех месяцев действия кредитного договора, а также о взимании банком комиссии за досрочный возврат кредита в случае, если кредит возвращается банку до истечения
шестого месяца действия кредитного договора.
Дайте юридическую оценку правомерности включения данного условия в
кредитный договор.
40
Задача 3.
Банк заключил кредитный договор с гражданином. Договор содержит
условия: оплата дополнительных услуг банка, связанных с исполнением кредитного договора, осуществляется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми банком; банк вправе в одностороннем порядке изменять тарифы, уведомляя об этом заемщика путем направления ему сообщения по электронной почте
на адрес, указанный заемщиком, а также путем размещения новых тарифов на
официальном сайте банка в Интернете.
Дайте юридическую оценку правомерности включения данного условия в
кредитный договор.
Задача 4.
В кредитный договор, заключенный с гражданином, включены условия о
том, что выдача банком справок о состоянии задолженности заемщика является
платной, стоимость данной услуги определяется тарифами банка, а также в
случае просрочки возврата части кредита, выданного заемщику, проценты за
пользование соответствующей частью кредита в период такой просрочки взимаются в удвоенном размере.
Дайте юридическую оценку правомерности включения данных условий в
кредитный договор.
ТЕМА 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать: Сущность и содержание категорий: страхового права. Страховые
правоотношения. Участники страховых отношений. Страхователи. Страховщики. Страховые посредники. Страховые агенты. Страховые брокеры. Виды страховых правоотношений и их особенности.
Уметь: систематизировать полученные знания в сфере государственного
страхования, оперировать юридическими понятиями и категориями страховой
деятельности, принимать решения и совершать юридические действия (в правоохранительной, бюджетной, банковской, страховой, валютной, инвестиционной деятельности) в точном соответствии с законом.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]