Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». LEXT-справочник-1
.pdf
Дела о
Общие
положе-
29
Преду-
прежде-
ния
ние Б.
Статья 29. Компетенция органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления по решению
вопросов финансового оздоровления и банкротства
1. В целях проведения государственной политики по вопросам
финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:
устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по
представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых
в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей
и требований Российской Федерации по денежным обязательствам,
заявлений о признании должника банкротом;
устанавливает порядок объединения и представления в деле
о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве,
требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;
осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным
обязательствам и обязательным платежам;
устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные
в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют
в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования
Российской Федерации по денежным обязательствам.
3. Орган по контролю (надзору):
включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и осуществляет его ведение;
осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;
проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного
Б. в АС,
оспари-
вание
сделок
Наблю-
дение,
ФО ВУ КП МС
111
Особен-
ности
Б. ЮЛ и
ФЛ
Упро-
щенные
процеду-
ры
20
26.1
23
`
20.3
24
25
`
26
27
28
29
Глава I. Общие положения
реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
участвует в организации подготовки арбитражных управляющих,
проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица,
рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения
в арбитражный суд;
оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур,
применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства),
осложненной иностранным элементом);
устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих;
включает сведения об арбитражных управляющих в сводный
государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр
арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим
органом;
утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена
по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
исключает сведения о некоммерческих организациях из единого
государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.
4. Регулирующий орган утверждает:
единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила
проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;
федеральные стандарты.
Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или
в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный
112
Дела о
Общие
положе-
Преду-
прежде-
ния
ние Б.
отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти
рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего
органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней
с даты их опубликования.
Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.
5. Правительством Российской Федерации устанавливается
порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей
позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур,
применяемых в деле о банкротстве.
6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности
представляют информацию об организациях, имеющих лицензии
на проведение работ с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения
указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).
Б. в АС,
оспари-
вание
сделок
1. См. также:
• указы Президента РФ: от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
• постановления Правительства РФ: от 03.02.2005 № 52;
от 29.05.2004 № 257; от 25.06.2003 № 365; от 05.06.2008 № 437;
от 21.12.2005 № 792;
• приказ Минюста РФ от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении
Общего положения о территориальном органе Федеральной
регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской
Федерации»;
• приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих»;
Наблю-
дение,
ФО ВУ КП МС
Особен-
ности
Б. ЮЛ и
ФЛ
Упро-
щенные
процеду-
ры
20
26.1
23
`
20.3
24
25
`
26
27
28
29
113
Глава II. Предупреждение банкротства
• приказ Росрегистрации РФ от 28.05.2007 № 102 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности
должностных лиц Росрегистрации по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и
финансового оздоровления».
2. Судебная практика:
• постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 (п. 5, поскольку право на подачу заявления о признании должника банкротом должно реализовываться УО в порядке, установленном
Правительством РФ, судам при проверке соблюдения данного
порядка, а также срока, по истечении которого допускается обращение с заявлением о признании должника банкротом, надлежит
руководствоваться нормами Положения о порядке предъявления
требований по обязательствам перед Российской Федерацией
в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257);
• постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 (п. 12,
проверка деятельности АУ входит в обязанности СРО АУ, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности СРО и АУ. Должностное лицо регулирующего
органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном АУ, либо выносит определение об отказе
в возбуждении дела об административном правонарушении.
Дела о привлечении АУ к административной ответственности
рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ).
Глава II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БАНКРОТСТВА
Статья 30. Меры по предупреждению
30
банкротства организаций
1. В случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника — унитарного предприятия
сведения о наличии признаков банкротства.
2. Учредители (участники) должника, собственник имущества
должника — унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.
114
Дела о
Общие
положе-
Преду-
прежде-
ния
ние Б.
3. В целях предупреждения банкротства организаций учредители
(участники) должника, собственник имущества должника — унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления
о признании должника банкротом принимают меры, направленные на
восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть
приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения
с должником.
Статья 31. Санация
31
1. Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия, кредиторами и иными
лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточ-
Б. в АС,
оспари-
вание
сделок
1. См. также:
1) ГК РФ:
• ст. 62 — с момента назначения ликвидационной комиссии
к ней переходят полномочия по управлению делами ЮЛ. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого ЮЛ выступает
в суде;
• ст. 63 — после окончания срока для предъявления требований
кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения
о составе имущества ликвидируемого ЮЛ, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;
2) письмо Минэкономразвития РФ от 07.05.2010 № Д06–1416;
письмо ФНС РФ от 06.11.2008 № ММ-6–8/802@.
2. О мерах по предупреждению Б. КО см.:
• Закон о банк-ве КО;
• Инструкция ЦБР от 11.11.2005 № 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»;
• Положение ЦБР от 04.06.2003 № 230-П «О реорганизации
кредитных организаций в форме слияния и присоединения».
3. Судебная практика — постановление ФАС ДВО от 24.12.2009
№ Ф03–6996/2009 по делу № А04–3975/2009«Б» (у суда отсутствуют основания для отказа во введении в отношении должника наблюдения и прекращения производства по делу о Б.
поскольку действия по погашению требований только одного
кредитора — заявителя по делу о Б. не обладают статусом финансовой помощи, направленной на восстановление платежеспособности должника (если у должника имеются и иные кредиторы)).
Наблю-
дение,
ФО ВУ КП МС
115
Особен-
ности
Б. ЮЛ и
ФЛ
Упро-
щенные
процеду-
ры
30
31
23
`
20.3
24
25
`
26
27
28
29
Глава III. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде
ном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей
и восстановления платежеспособности должника (санация).
2. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств
в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.
1. Согласно п. 1 ст. 183 Закона о банк-ве мерами по предупреждению банкротства Ф/О являются:
1) оказание финансовой помощи Ф/О ее учредителями (участниками) и иными лицами;
2) изменение структуры активов и структуры пассивов Ф/О;
3) увеличение размера уставного капитала Ф/О и величины
ее средств (капитала);
4) реорганизация Ф/О;
5) иные не запрещенные законодательством РФ меры.
2. Основания для применения мер по предупреждению Б. Ф/О
приведены в ст. 183.2 Закона о банк-ве.
Глава III. РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ
В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ
Статья 32. Порядок рассмотрения дел о банкротстве
32
1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
2. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные
настоящей главой, применяются, если иное не предусмотрено другими главами настоящего Федерального закона.
1. Согласно ст. 223 АПК РФ:
• дела о несостоятельности (Б.) рассматриваются АС по прави-
лам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными ФЗ, рег улирующими вопросы несостоятельности (Б.);
• дела о несостоятельности (Б.) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено ФЗ, регулирующим вопросы несостоятел ьности (Б.);
• к рассмотре нию дел о несостоят ельности (Б.) не мог ут привлекаться арбитражные заседатели.
2. О единоличном рассмотрении отдельных вопросов в рамках
разбирательства дел о несостоятельности (Б.) см. ст. 49, 60
и 228 Закона о банк-ве.
116
Дела о
Общие
положе-
33
Преду-
прежде-
ния
ние Б.
Статья 33. Подведомственность и подсудность
дел о банкротстве
1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный
суд по месту нахождения должника — юридического лица или по
месту жительства гражданина.
2. Заявление о признании должника банкротом принимается
арбитражным судом, если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей,
к должнику — гражданину — не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
Б. в АС,
оспари-
вание
сделок
3. См. также письмо Минэкономразвития РФ от 12.10.2010 № Д06–
3492 (дела о Б. ЮЛ и гра ждан, в том числе ИП, расс матриваются АС
по правилам, предусмотренным АПК Р Ф, с особенност ями, установленн ыми Законом о банк-ве. Согласно с т. 113 АПК РФ процессуальные с роки исчисляютс я годами, месяца ми и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Поскольку срок,
указанный в п. 4 ст. 45 Закона о банк-ве, установлен для осуществления процессуальных действий СРО, то полагаем, что указанный
срок исчисляется в порядке, установленном ст. 113 АПК РФ).
4. Судебная практика:
• постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 (Законом
о банк-ве установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о признании долж ника банкротом, пост упивших после принятия судом п ервого заявле ния о признании дол жника банкрото м.
Обоснованность требований таких кредиторов рассматривается
АС по правилам, установленным п. 8 ст. 42 Закона о банк-ве в случае признания необоснованными требований первого заявителя.
Если требования первого заявителя признаны обоснованными,
суд рассматривает обоснованность требований пос ледующи х
заявите лей в поряд ке, предусмотренном ст. 71 Закона о банк-ве,
однако повторное предъявление требований таких кредиторов
не требуется, поскольку у казанные к редиторы являютс я лицами,
вступившими в дело о Б.);
• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 04.05.2006
№ 108 (в соответствии с ч. 2 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (Б.) рассматриваются коллегиальным составом судей, если
иное не предусмотрено ФЗ, регулирующим вопросы несостоятельности (Б.). Поэтому согласно Закону о ба нк-ве отстранение врем енного управляющего на основании п. 3 ст. 65, административного
управляющего — на основании п. 5 ст. 83, внешнего управ ляющего — на основ ании п. 1 ст. 98, конкурсно го управляюще го — на основании п. 1 ст. 145 осуществляется АС в коллегиальном составе).
Наблю-
дение,
ФО ВУ КП МС
117
Особен-
ности
Б. ЮЛ и
ФЛ
Упро-
щенные
процеду-
ры
30
31
32
`
33
24
25
`
26
27
28
29
Глава III. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде
3. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение
в третейский суд.
1. См. также:
1) АПК РФ:
• ст. 33 — дела о несостоятельности (Б.) относятся к специальной подведомственности АС, соответственно они рассматриваются АС независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, ЮЛ, ИП
или иные организации и граждане;
• ст. 34 — дела, подведомственные АС, рассматриваются в первой инстанции АС республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
• ст. 38 — подсудность дел о несостоятельности (Б.) является
исключительной. Заявление о признании должника банкротом
подается в АС по месту нахождения должника;
2) ГК РФ:
• ст. 54 — место нахождения ЮЛ определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация ЮЛ
осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или
лица, имеющих право действовать от имени ЮЛ без доверенности;
• ст. 20 — местом жительства ФЛ признается место, где ФЛ постоянно или преимущественно проживает;
3) НК РФ (ст. 11 — о месте жительства ФЛ).
2. Судебная практика — информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 13.10.2005 № 95 (если АС по новому месту нахождения должника станет известно, что вынесено определение
о принятии заявления о признании должника банкротом по предыдущему месту нахождения, суд отказывает в принятии заявления применительно к абз. 3 ст. 43 Закона о банк-ве. Если о возбуждении производства по делу о признании должника банкротом по его предыдущему месту нахождения станет известно АС
по новому месту нахождения ЮЛ после принятия им заявления
о признании должника банкротом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).
Статья 34. Лица, участвующие
34
в деле о банкротстве
1. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
должник;
арбитражный управляющий;
конкурсные кредиторы;
уполномоченные органы;
118
Дела о
Общие
положе-
Преду-
прежде-
ния
ние Б.
федеральные органы исполнительной власти, а также органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица в ходе любой
процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться
в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях
выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом
процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав
действия.
Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за
счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной
экспертизы.
Б. в АС,
оспари-
вание
сделок
1. См. также АПК РФ (ст. 40 — о ЛУД; ст. 41 — о пр авах и обязанностях ЛУД, ст. 45 — о заявителях).
2. О выявлении признаков преднамеренного и фикти вного Б. см.:
• постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855;
• приказ Минэкономразвития РФ от 05.02.2009 № 35 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению финансовоэкономиче ской экспертизы, наз наченной в ходе пре дварительн ого следствия, судебного разбирательства уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного статьей
196 Уголовного кодекса Российской Фе дерации, и Методических
рекоменд аций для спец иалистов, прив лекаемых к участи ю в процессуальных действиях в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, при проверке
следователем сообщения о прест уплении, предусмот ренном
статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации».
3. Судебная практика:
• постанов ление Плен ума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 (статус
ЛУД о Б. и соответствующие права, в ч астности, на ознакомление
с материа лами дела в части предъявления всеми кредиторами
требований и возражений, на участие в судебных заседания х по
рассмотрению требов аний всех кредиторов, на обжалование судебных актов, приня тых по результатам р ассмотрения указанных
требований, необходимые для реализации права на заявление
возраже ний, возникают у кред итора с момента прин ятия его требования к рассмотрению);
• постано вление Пленума ВАС Р Ф от 20.12.2006 № 6 6 «О некоторых
вопросах практики применения арбитражными судами законодательств а об экспертизе» (о порядке назначения и проведения экспертизы в арбитражном судопроизводстве с м. ст. 82–87 АПК РФ);
Наблю-
дение,
ФО ВУ КП МС
Особен-
ности
Б. ЮЛ и
ФЛ
Упро-
щенные
процеду-
ры
30
31
32
`
33
34
25
`
26
27
28
29
119
Глава III. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде
• определение ВАС РФ от 19.06.2008 № 7945/08 (нормы Закона
о банк-ве не устанавливают ограничений в реализации процессуальных прав КК по обжалованию судебных актов, принятых
в рамках дела о Б., в зависимости от того, когда были установлены их требования);
• постановление ФАС ДВО от 27.08.2010 № Ф03–6436/2010 по
делу № А51–5298/2010 (при введении процедуры наблюдения
по заявлению должника, когда требования кредиторов не устанавливались, кредитор, заявивший требование после введения
наблюдения, по смыслу Закона о банк-ве не обладает статусом
ЛУД, применительно к обжалованию определения о введении
наблюдения и утверждении временного управляющего).
Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе
35
по делу о банкротстве
1. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
представитель работников должника;
представитель собственника имущества должника — унитарного
предприятия;
представитель учредителей (участников) должника;
представитель собрания кредиторов или представитель комите-
та кредиторов;
представитель федерального органа исполнительной власти
в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение
полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;
уполномоченные на представление в процедурах, применяемых
в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе уча-
ствовать:
саморегулируемая организация арбитражных управляющих,
которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для
утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден
арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении
вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранени-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]