Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические и практические основы промышленной и экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
Технический надзор – это контроль за выполнением требований конкретных нормативно-технических документов,
устанавливающих правила эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Технический надзор является составной частью производственного контроля.
9.7. Какие квалификационные требования предъявляются к
работнику, ответственному за осуществление
производственного контроля?
Высшее техническое образование, стаж работы не менее
8 лет на соответствующей работе на ОПО отрасли, удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
9.8. В каком документе определены обязанности и права
работника, ответственного за осуществление
производственного контроля?
В положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в
должностной инструкции и заключаемом с этим работником
договоре (контракте).
Обязанности и права приведены в Правилах организации
и осуществления производственного контроля. Основные обязанности могут быть уложены в следующую логическую схему:
В связи с тем, что часть мероприятий по охране труда
совпадает с мероприятиями по промышленной безопасности,
службы ОТ и ПБ могут представлять собой единую структуру –
службу ОТ и ПБ.
Однако некоторые мероприятия относятся только к области охраны труда, например: контроль за обеспечением работников ОПО индивидуальными средствами защиты, аттестация рабочих мест и т.п.
61
9.9. Куда эксплуатирующие организации представляют
информацию об организации производственного контроля?
В Ростехнадзор или территориальные органы Ростехнадзора [7].
Сведения представляются в письменной форме либо в
форме электронного документа.
9.10. Кто устанавливает требования к форме
предоставления сведения об организации производственного
контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности?
Ростехнадзор.
Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 утверждены
«Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору».
9.11. Каковы сроки представления информации по планам на
текущий год и по итогам
прошедшего года?
Ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного
года.
Производственный контроль является составной частью
системы управления промышленной безопасностью [2,7].
9.12. Какие организации ФЗ «О промышленной
безопасности...» обязывает создать системы управления
промышленной безопасностью?
Организации, эксплуатирующие ОПО 1 или 2 класса
опасности.
Требования к документационному обеспечению систем
управления промышленной безопасностью устанавливаются
Правительством РФ.
62
9.13. Что означает термин «система управления
промышленной безопасностью»?
Комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей ОПО, в целях предупреждения аварий и инцидентов на
ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий [7].
63
10. ЭКСПЕРТИЗА И ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
10.1. Чем устанавливается обязательность проведения
экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ «О промышленной безопасности...» [1].
Экспертиза промышленной безопасности проводится в
порядке, установленном федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора
от 14.11.2013 № 2 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения
экспертизы промышленной безопасности».
Приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 № 584 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности».
Требования к экспертизе также содержатся в федеральных нормах и правилах по соответствующим направлениям
надзорной деятельности Ростехнадзора.
10.2. Что подлежит экспертизе промышленной
безопасности?
• документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
• документация на техническое перевооружение ОПО,
не входящая в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
• технические устройства, применяемые на ОПО;
• здания и сооружения на ОПО, предназначенные для
осуществления технологических процессов, хранения
сырья или продукции;
• декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО;
64
• обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в
него изменения.
Это исчерпывающий перечень, в других случаях надзорные органы не могут потребовать проведение экспертизы. Технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат экспертизе в случаях, установленных статьей 7 ФЗ «О промышленной
безопасности...».
10.3. Какая проектная документация не подлежит
экспертизе промышленной безопасности?
Проектная документация на строительство, реконструк-
цию ОПО.
Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО подлежит государственной или негосударственной
экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса
РФ.
В пункте 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ указаны объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. К таким объектам, в частности, относятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. А к особо опасным и технически сложным относятся:
а) ОПО 1 и 11 классов опасности, на которых имеются
опасные вещества;
б) ОПС, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество
расплава 500 кг и более;
в) ОПО, на которых ведутся горные работы, работы по
обогащению полезных ископаемых.
Правительством утвержден Порядок организации и проведения государственной экспертизы.
Проводит государственную экспертизу Федеральное
агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). Срок проведения государственной экспертизы
определяется сложностью объекта капитального строительства,
на не должен превышать шестьдесят дней.
65
10.4. Какова цель проведения экспертизы промышленной
безопасности?
Оценка соответствия объекта экспертизы требованиям
промышленной безопасности [7].
10.5. Кто имеет право на проведение экспертизы
промышленной безопасности?
Организации, имеющие лицензию на проведение экспер-
тизы.
10.6. Какой срок установлен для проведения экспертизы
промышленной безопасности?
Определяется сложностью объекта экспертизы, но не
должен превышать 8 месяцев с момента получения комплекта
необходимых материалов и документов.
10.7. Что является результатом осуществления экспертизы
промышленной безопасности?
Заключение экспертизы промышленной безопасности.
Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Заключение подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертами, участвовавшими в
проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.
10.8. Куда должен заказчик представить
экспертизы промышленной безопасности?
В Ростехнадзор или его территориальный орган.
Заказчик экспертизы – эксплуатирующая организация
представляет заключение в территориальный орган Ростехнадзора, который вносит заключение в реестр заключений экс-
66
заключение
пертизы промышленной безопасности в течение пяти рабочих
дней со дня его поступления.
Заказчик экспертизы и органы Ростехнадзора должны
действовать в соответствии с Временным порядком внесения
сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным распоряжением Ростехнадзора от
14.01.2014 № З-рп.
10.9. С какой даты заключение экспертизы промышленной
безопасности может быть использовано?
Исключительно с даты его внесения в реестр заключе-
ний экспертизы промышленной безопасности.
10.10. Что понимается под заведомо ложным заключением
экспертизы промышленной безопасности в соответствии с
ФЗ «О промышленной безопасности...»?
Заключение, подготовленное без проведения указанной
экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее
содержанию материалов, предоставленных экспертам в области
промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО,
зданий и сооружений на ОПО, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.
Введение понятия «заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности» позволяет привлекать
недобросовестных экспертов к административной и уголовной
ответственности. Ростехнадзор продолжает совершенствовать
требования к проведению экспертизы и экспертам.
10.11. Для каких ОПО обязательна разработка
декларации промышленной безопасности?
Для ОПО, 1 и 2 классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количе-
67
ствах, указанных в Приложении 2 к ФЗ «О промышленной безопасности...» [1].
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО.
10.12. Каким нормативным документом устанавливается
перечень сведений, содержащихся в декларации
промышленной безопасности и порядок ее оформления?
Документом, утверждаемым федеральным органом ис-
полнительной власти в области промышленной безопасности.
Таким документом является Порядок оформления де-
кларации промышленной безопасности ОПО.
10.13. Что означает термин «декларация промышленной
безопасности опасного производственного объекта»?
Документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых
мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности
организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.
10.14. Что означает термин «риск аварии»?
Мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на ОПО и тяжесть ее последствий.
Ростехнадзором утверждены Методические указания по
проведению анализа риска ОПО.
10.15. В каком случае
декларация промышленной
безопасности ОПО, находящегося в эксплуатации,
разрабатывается вновь?
x в случае истечения десяти лет со дня внесения в ре-
естр последней декларации промышленной безопасности;
68
x в случае изменения технологических процессов на
ОПО либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ;
x в случае изменения требований промышленной без-
опасности;
x по предписанию Ростехнадзора в случае выявления
несоответствия сведений, содержащихся в декларации, сведениям, полученным в ходе осуществления
государственного надзора.
10.16. Какие разделы включает декларация промышленной
безопасности?
1) общие сведения;
2) результаты анализа безопасности;
3) обеспечение требований промышленной безопасно-
сти;
4) выводы;
5) ситуационные планы.
Приложение 1. Расчетно-пояснительная записка;
Приложение 2. Информационный лист.
10.17. Что включает расчетно-пояснительная записка к
декларации промышленной безопасности?
Обоснование оценки риска аварии и достаточности мер
по предупреждению аварий.
10.18. Кто утверждает декларацию промышленной
безопасности?
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО.
69
10.19. Какой экспертизе подлежит декларация
промышленной безопасности, разрабатываемая в составе
проектной документации на строительство,
реконструкцию ОПО?
Экспертизе в соответствии с законодательством РФ о
градостроительной деятельности.
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, проходит экспертизу промышленной безопасности.
10.20. Кому представляют декларацию промышленной
безопасности?
Органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ.
Правительство утвердило Правила представления декларации промышленной безопасности.
10.21. Кому поручено ведение реестра деклараций
промышленной безопасности?
Федеральному органу исполнительной власти в области
промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.
Декларация, представленная в Ростехнадзор или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.
Приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 2 257 утвер-
жден Административный регламент Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по ведению реестра
деклараций промышленной безопасности.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]