Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические и практические основы промышленной и экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
• в установленных случаях создать систему управления
промышленной безопасностью;
• обеспечивать проведение экспертизы промышленной
безопасности;
• предотвращать проникновение на ОПО посторонних
лиц;
• обеспечивать выполнение требований промышленной
безопасности к хранению опасных веществ;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности;
• выполнять распоряжения и предписания Ростехнадзора, его территориальных органов и должностных лиц отдаваемые ими в соответствии с полномочиями [1].
Обязанности организации, эксплуатирующей ОПО, в
случае аварии на ОПО будут рассмотрены в соответствующей
главе. Организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные и
химически опасные производственные объекты IV класса опасности обязаны уведомлять Ростехнадзор о начале осуществления данного вида деятельности, так как отменено требование о
получении лицензий на их эксплуатацию.
Внесены соответствующие изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденные постановлением Правительства РФ от
16.07.2009 № 584.
4.7. Каковы обязанности работников ОПО в соответствии с
ФЗ «О промышленной безопасности…»?
• соблюдать требования нормативных правовых актов,
устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО и
порядок действий в случае аварии или инцидента;
• проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
31
• незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководители об аварии или инциденте;
• приостанавливать работу в случае аварии или инцидента;
• участвовать в проведении работ по локализации аварии .
Знание перечисленных обязанностей является необхо-
димым условием допуска к работе на ОПО [2].
4.8. Каковы обязанности организации, эксплуатирующей
ОПО, по обеспечению готовности, к действиям по
локализации и ликвидации последствий аварии?
x планировать и осуществлять мероприятия по локали-
зации и ликвидации последствий аварий на ОПО;
x заключать с профессиональными аварийноспасатель-
ными службами или с профессиональными аварийноспасательными формированиями договоры на обслуживание;
x создавать на ОПО 1 и 2 классов опасности, на кото-
рых ведутся горные работы‚ вспомогательные горноспасательные команды;
x иметь резервы финансовых средств и материальных
ресурсов для локализации и ликвидации последствий
аварий;
x обучать работников действиям в случае аварии или
инцидента;
x создавать системы наблюдения, оповещения, связи и
поддержки действий в случае аварии [1,2].
Статьи 9 и 10 ФЗ «О промышленной безопасности...»
дополняют и конкретизируют обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
изложенные в ст.14 Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68–ФЗ.
32
4.9. Что означает термин «вспомогательные
горно-спасательные команды»?
Нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими ОПО, на которых
ведутся горные работы, из числа работников таких организаций
[1,2].
Порядок их создания устанавливает МЧС России.
4.10. Каким образом осуществляется планирование
мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на ОПО I, III и III классов опасности
предусмотренных пп. 1, 4, 5 и 6 приложения 1
к ФЗ «О промышленной безопасности...»?
Посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на
таких ОПО [1‚2].
Порядок разработки планов мероприятий и требования к
содержанию этих планов устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.
№ 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Рекомендации по разработке
планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах
утверждены приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781.
33
5. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
5.1. Какие виды деятельности в области промышленной
безопасности подлежат лицензированию?
Отдельные виды деятельности в области промышленной
безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
5.2. В каких законах устанавливают отдельные виды
деятельности, подлежащие лицензированию в области
промышленной безопасности?
Только в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011. № 99-ФЗ.
К таким видам деятельности относятся [5,7]:
1) эксплуатация взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;
2) производство маркшейдерских работ;
3) деятельность по проведению экспертизы промышлен-
ной безопасности.
К видам работ, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных объектов, относятся все работы с воспламеняющимися, окисляющимися, горючими, взрывчатыми веществами, использование оборудования, работающего под давлением,
получение расплавов черных и цветных металлов, ведение горных работ.
К видам работ, выполняемых при эксплуатации химически опасных объектов, относятся объекты получения, использования, переработки, хранения, транспортирования, уничтожения
токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
34
5.3. Каковы цели лицензирования отдельных видов
деятельности?
Предотвращение ущерба правам, законным интересам,
жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам
культурного наследия, обороне и безопасности государства.
5.4. Каковы полномочия Правительства РФ
при осуществлении лицензирования?
Правительство определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957
«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что Ростехнадзор является лицензирующим
органом в области промышленной безопасности. Ростехнадзором были утверждены административные регламенты по выдаче
лицензий на соответствующие виды деятельности.
В связи с объединением с 1 июля 2013 года лицензирования взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов постановлением Правительства РФ от
10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности. Лицензии,
предоставленные до 1 июля 2013 года, сохраняют свое действие
и предоставляют их лицензиатом право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности в соответствии с
перечнем выполняемых работ [7].
5.5. Что означает термин «лицензия»?
Специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается докумен-
35
том, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе
или в форме электронного документа.
5.6. Что относится к полномочиям лицензирующих органов?
1) осуществление лицензирования конкретных видов де-
ятельности;
2) проведения мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
3) утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;
4) предоставление заинтересованным лицам информации
по вопросам лицензирования.
5.7. Какие права имеют должностные лица лицензирующих
органов?
x запрашивать у органов государственной власти, орга-
нов местного самоуправления, соискателей лицензий
и лицензиатов сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования;
x проводить проверки соискателей лицензий и лицен-
зиатов;
x выдавать лицензиатам предписания об устранении
выявленных нарушений лицензионных требований;
x применять меры по пресечению административных
правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности.
5.8. Какой срок действия лицензии установлен
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»?
Лицензия действует бессрочно.
36
5.9. Какие документы предоставляет соискатель для
получения лицензии на эксплуатацию ОПО?
Заявление о предоставлении лицензии, а также:
1) копии учредительных документов;
2) копии документов, перечень которых определяется
положением о лицензировании конкретного вида деятельности;
3) опись прилагаемых документов.
Перечень документов, необходимых для получения лицензии на эксплуатацию ОПО, указывается в постановлениях
Правительства РФ о лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти не
вправе изменять перечень документов, установленных федеральным законом и постановлениями Правительства РФ.
5.10. В какой срок лицензирующий орган обязан принять
решение о предоставлении или об отказе в представлении
лицензии?
В срок, не превышающий 45 дней со дня поступления
заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему
документов.
5.11. В каких случаях лицензия, выданная юридическому лицу,
подлежит переоформлению?
В случаях реорганизации в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в
случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
5.12. Кем осуществляется контроль за соблюдением
лицензиатом лицензионных требований и условий?
Должностными лицами лицензирующего органа.
Лицензионные требования устанавливаются положения-
ми о лицензировании конкретных видов деятельности.
37
5.13. Какие проверки предусмотрены лицензирующим
органом в отношении лицензиата?
Документарные проверки, плановые проверки и внепла-
новые выездные проверки.
5.14. Что является основанием для проведения проверки
соискателя лицензии или лицензиата?
Представление в лицензирующий орган заявления о
предоставлении лицензии или заявлении о переоформлении лицензии.
В этом случае лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без
согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
5.15. В каких случаях лицензирующий орган может
приостанавливать действие лицензии?
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания
об устранении грубого нарушения лицензионных требований,
выданного лицензирующим органом;
2) назначение лицензиату административного наказания
в виде административного приостановления деятельности за
грубое нарушение лицензионных требований.
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида
деятельности устанавливается положением о лицензировании
конкретного вида деятельности.
Административное приостановление деятельности
назначается судьей. Административное приостановление деятельности за грубое нарушение требований промышленной безопасности может быть принято должностным лицом Ростех-
38
надзора. Такое решение вправе принимать руководитель Ростехнадзора и его заместители, а также руководители территориальных органов Ростехнадзора и их заместители [1,2].
5.16. В какой срок и на какой период времени в случае
вынесения решения суда или должностного лица
Ростехнадзора, о назначении административного наказания
в виде административного приостановления деятельности
лицензиата, лицензирующий орган приостанавливает
действие лицензии?
В течение суток со дня вступления этого решения в законную силу на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
5.17. В каких случаях лицензия может быть аннулирована?
Если в установленный судом, должностным лицом федерального надзорного органа срок лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований или в установленный
лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного
предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований.
5.18. Какие органы имеют право аннулировать лицензию?
Лицензия аннулируется решением суда на основании
рассмотрения заявления лицензирующего органа.
39
6. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕГЛАМЕНТЫ И
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Федеральный закон «О техническом регулировании»
№ 2 184–ФЗ от 27.12.2002 стал причиной многих изменений в
области промышленной безопасности [7].
С принятием закона началась реформа технического регулирования, необходимая для построения прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований и устранения избыточных административных барьеров.
6.1. Что означает термин «техническое регулирование»?
Правовое регулирование отношений [7]:
• в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к объектам технического
регулирования;
• в области установления и применения на добровольной основе требований к объектам технического регулирования, выполнению работ или оказанию услуг;
• в области оценки соответствия.
6.2. Что является объектом технического регулирования?
Продукция, в том числе здания и сооружения или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
6.3. Распространяется ли действие ФЗ «О техническом
регулировании» в области промышленной безопасности?
Данный федеральный закон не регулирует отношения,
связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на ОПО, за исключением случаев разработки, принятия,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]