Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические и практические основы промышленной и экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
8. ПОДГОТОВКА И АТТЕСТАЦИЯ РАБОТНИКОВ
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
8.1. Каким нормативным актом устанавливается
обязательность проведения подготовки и аттестации
работников, эксплуатирующих ОПО, в области
промышленной безопасности?
Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности...» [1].
8.2. Какой нормативный документ устанавливает порядок
подготовки специалистов организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности?
«Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору» (РД 03–19-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 87.
В Положение неоднократно вносились существенные
изменения, в том числе облегчающие специалистам прохождение подготовки и аттестации.
8.3. Для каких категорий
работников проводится
аттестация в области промышленной безопасности?
Для специалистов организаций:
а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу,
наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемым
на ОПО;
б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и
иную документацию, связанную с эксплуатацией ОПО;
в) осуществляющих экспертизу безопасности;
51
г) осуществляющих предаттестационную подготовку и
профессиональное обучение по вопросам безопасности;
д) осуществляющих строительный контроль.
8.4. Какие знания проверяются при аттестации
специалистов по вопросам промышленной безопасности?
• знания общих требований промышленной безопасно-
сти;
• знания требований промышленной безопасности по
специальным вопросам, отнесенным к компетенции
аттестуемого.
Ростехнадзором утверждены Области аттестации специалистов с перечнями изучаемых нормативно-правовых актов и
нормативно-технических документов для каждой из областей
аттестации [2].
8.5. В каких организациях может проводиться
предаттестационная подготовка по промышленной
безопасности?
В организациях, располагающих в необходимом количестве специалистами, аттестованными в установленном порядке
в соответствии со специализацией.
8.6. Допускается ли прохождение аттестации
по вопросам
промышленной безопасности без предаттестационной
подготовки?
Нет, аттестации специалистов по вопросам безопасности
предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором.
Напоминаем, что ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасно-
сти...» обязывает работодателя обеспечить подготовку работников ОПО. Подготовка может проводиться [1]:
1) в организациях, занимающихся подготовкой, в очной
и дистанционной формах;
2) в режиме самоподготовки.
52
Режим самоподготовки не всегда целесообразен, так как
специалисты должны не только заучить: требования промышленной безопасности, но и понять почему такие требования
установлены и как их выполнить. Также можно утверждать, что
заниматься в режиме самоподготовки способны далеко не все
специалисты.
8.7. С кем должны быть согласованы учебные программы для
предаттестационной подготовки руководителей и
специалистов поднадзорных организаций?
РД 08-19-2007 не содержит требований о согласовании
учебных программ.
8.8. В каких случаях проводится первичная аттестация в
области промышленной безопасности?
Первичная аттестация специалистов проводится не
позднее одного месяца:
• при назначении на должность;
• при переводе на другую работу, если при осуществ-
лении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
• при переходе из одной организации в другую, если
при осуществлении должностных обязанностей на
работе в данной организации требуется проведение
аттестации по другим областям аттестации.
В случае изменения учредительных документов и/или
штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.
8.9. В каких случаях
проводится периодическая аттестация
специалистов?
Не реже, чем один раз в 5 лет, даже если иными нормативными правовыми актами установлены другие сроки. Если в
нормативном правовом акте Ростехнадзора установлены другие
53
сроки периодической аттестации, то применяются нормы РД
03-19–2007 [2,7].
Из РД 03-19-2007 исключены требования к внеочеред-
ной проверке знаний.
8.10. В каких аттестационных комиссиях проводится
аттестация специалистов?
• в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые;
• в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Цен-
тральная аттестационная комиссия, территориальные
аттестационные комиссии. Специалисты подрядных и
других привлекаемых организаций могут проходить
аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика. Ростехнадзор утвердил Положение об
организации деятельности своих аттестационных комиссий.
8.11. Кто из работников включается в состав
аттестационной комиссии организации?
• руководители и главные специалисты;
• руководители и начальники управлений, отделов,
осуществляющих производственный контроль;
• представители аварийно-спасательных служб;
• другие высококвалифицированные специалисты.
Возглавляет комиссию один из руководителей организа-
ции.
8.12. Должны ли участвовать в работе аттестационных
комиссий поднадзорных организаций представители органов
Ростехнадзора, если это участие не установлено
соответствующими нормативными правовыми актами?
Необходимость участия определяется председателем ат-
тестационной комиссии организации или его заместителем.
54
8.13. Какие категории руководителей и специалистов
проходят аттестацию по промышленной безопасности в
аттестационных комиссиях Ростехнадзора?
В территориальных комиссиях также могут проходить
аттестацию специалисты при отсутствии в организации аттестационной комиссии.
Для прохождения аттестации поднадзорные организации
представляют в аттестационные комиссии Ростехнадзора обращение о проведении аттестации своих работников по установленной форме с указанием необходимых сведений об аттестуемых.
Документы, подтверждающие прохождение аттестации в
Центральной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, действительны на всей территории Российской Федерации.
В настоящее время результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах. Протокол является документом, подтверждающим аттестацию, выдача удостоверения
не предусмотрена.
8.14. В какой аттестационной комиссии должны проходить
внеочередную аттестацию руководитель организации или
лица, на которых возложена ответственность за безопасное
ведение работ на объекте, на котором
произошли авария или
несчастный случай со смертельным исходом?
В Центральной аттестационной комиссии или по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или
его заместителя – в территориальной комиссии.
8.15. Какие требования предъявляются к лицам, не
прошедшим аттестацию (проверку знаний) по
промышленной безопасности?
Лица, не прошедшие аттестацию, должны пройти ее по-
вторно в сроки, установленные аттестационной комиссией.
55
Аттестационные комиссии Ростехнадзора устанавливают
срок не более 2 месяцев.
8.16. Какой нормативный документ устанавливает порядок
подготовки рабочих организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности?
«Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе
по экологическому, технологическому и атомному надзору»
(РД 08–20-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора от
29.01.2007 № 87.
8.17. В каких организациях может проводиться подготовка
вновь принятых рабочих основных профессий?
В организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки в соответствии с лицензией
на право ведения образовательной деятельности.
Лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим в
установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ
на объекте, кроме свидетельства выдается соответствующее
удостоверение для допуска к этим работам.
8.18. Когда с рабочими необходимо проводить первичный
инструктаж?
До начала их производственной деятельности [7].
8.19. Что должны
проходить все рабочие после проведения
первичного инструктажа по безопасности на рабочем
месте?
Стажировку на конкретном рабочем месте [4,5,7].
Стажировка проводится под руководством опытных работников, назначенных приказом по организации. Этим же приказом определяется продолжительность стажировки (не менее
2 смен). Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний
производственных инструкций и/или инструкции для конкрет-
56
ных профессий. Проверка знаний проводится в комиссии организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
8.20. Кто проводит первичный инструктаж по
безопасности на рабочем месте, а также повторный и
внеплановый инструктажа по безопасности для рабочих
основных профессий организаций, поднадзорных
Ростехнадзору?
Непосредственный руководитель работ [7].
8.21. При какой продолжительности перерывов в работе
необходимо проводить внеплановый инструктаж по
безопасности?
При перерыве в работе более чем на 80 календарных
дней [7].
8.22. Каков порядок допуска рабочих
основных профессий
организаций, подконтрольных Ростехнадзору, к
самостоятельной работе?
Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом
по организации.
8.23. Какая периодичность проверки знаний установлена для
рабочих основных профессий организаций, поднадзорных
Ростехнадзору?
Не реже одного раза в 12 месяцев [7].
Рабочие проходят проверку знаний производственных
инструкций и/или инструкций для конкретных профессий. Проверка знаний проводится в комиссии организации. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Кроме периодической (плановой) проверки знаний
проводится внеочередная проверка знаний:
– при переходе в другую организацию;
– в случае внесения изменений в инструкции;
– по предписанию должностных лиц Ростехнадзора.
57
Приказом Минздрава РФ утвержден Перечень работ и
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов,
при выполнении которых проводятся медицинские осмотры.
58
9. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О промышленной безопас-
ности…» организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а в установленных случаях создать систему управления промышленной
безопасностью [1].
Ведомственного контроля уже нет. В сфере промышленной безопасности остался только государственный контроль и
надзор в лице Ростехнадзора. Периодического государственного
контроля недостаточно, поэтому на предприятиях необходим
постоянный внутренний (корпоративный) контроль, который
получил название «производственный контроль».
9.1. Кто устанавливает требования к порядку организации и
осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности?
Правительство РФ.
9.2. Какой нормативный акт устанавливает порядок
организации и осуществления производственного контроля?
«Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.08.99 № 263.
9.3. Кто разрабатывает положение о производственном
контроле?
Эксплуатирующая организация и обособленные подраз-
деления юридического лица [1,2].
59
9.4. Когда положение о производственном контроле
считается принятым?
После утверждения руководителем эксплуатирующей
организации.
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Ростехнадзора.
9.5. Кто отвечает за организацию и осуществление
производственного контроля?
Руководитель эксплуатирующей организации и лица, на
которых возложены такие обязанности.
9.6. Каковы основные задачи производственного контроля?
• обеспечение соблюдения требований промышленной
безопасности;
• анализ состояния промышленной безопасности;
• контроль за соблюдением требований промышленной
безопасности;
• разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности;
• координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
• контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований
технических устройств;
• контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Работник (служба), ответственный за осуществление
производственного контроля, не подменяет существующий технический надзор на предприятии. Производственный контроль –
это сбор и анализ информации о состоянии промышленной безопасности с целью выработки корректирующих решений.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]