Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие для СПО
.pdf
51
– подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
– подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
– подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических
докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
– обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных
документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
– подготовка материалов для ежегодных посланий Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
– обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской
Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
– осуществление контроля за исполнением федеральных законов
(в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
– подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
– подготовка предложений Президенту Российской Федерации
об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти и т. д.
В состав Администрации входят: Руководитель Администра-
ции Президента Российской Федерации, первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Феде-
52
рации, помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации — начальников управлений Президента Российской Федерации, руководитель протокола
Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном
Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации,
управления Президента Российской Федерации, иные самостоятельные подразделения Администрации.
Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и
ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.
Де-юре Администрация Президента РФ и ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не могут
принимать обязательные для других государственных органов решения. Они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и их выполнение. Фактически же Администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного
механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической фигурой.
В настоящее время система и структура федеральных органов
исполнительной власти, взаимоотношения между различными ветвями государственной власти, взаимодействие гражданского общества
и государства продолжают реформироваться в соответствии с концепцией и основными направлениями административной реформы. В
России существуют восемь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Северо-Кавказский, Ураль-
53
ский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов позволило более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне
нескольких субъектов РФ, дало возможность своевременно разрешать
возникающие споры и конфликты между органами региональной
государственной власти. Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г.
№ 337 утверждено Положение «О совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Такой совет стал совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
В 2000 году (13 мая) Указом Президента РФ № 849 было утверждено Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Полномочный представитель является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и
подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он
назначается на должность и освобождается от должности Президентом
РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
Основными задачами полномочных представителей являются:
1) организация в соответствующем федеральном округе работы
по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых
Президентом РФ;
2) организация контроля за исполнением в федеральном округе
решений федеральных органов государственной власти;
3) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по-
литики Президента РФ;
4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обес-
печении национальной безопасности в федеральном округе, а также о
политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
54
В целях решения возложенных на него задач полномочный
представитель осуществляет следующие функции:
– обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
– анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;
– организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
– разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов РФ программы социальноэкономического развития территорий в пределах федерального округа;
– согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;
– организует контроль за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
– согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или
субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
– принимает участие в работе органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
– организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
55
субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
– вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случаях
противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
В рамках реализации порученных ему функций полномочный
представитель имеет право:
– запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;
– направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата
для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
– организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
– направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и
должностных лиц жалобы и обращения граждан.
56
Кроме того, полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в
любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента
РФ. Непосредственное обеспечение его деятельности осуществляет
аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным
подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата
полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г.
№ 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации и полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания соответственно. Они также входят в состав Администрации Президента РФ.
Для реализации своих функций представители имеют право: согласовывать законопроекты, вносимые Президентом РФ в Государственную Думу; участвовать в подготовке предложений Президенту
РФ о подписании или отклонении принятых Государственной Думой
и одобренных Советом Федерации федеральных законов; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые заключения,
материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной
власти; пользоваться банками данных Администрации Президента
РФ, Аппарата Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
57
4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Выработка общего понятия органа исполнительной власти, объяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое
значение. Оно во многом способствуют правильному рассмотрению
всей системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, а также основ их организации и взаимоотношений.
Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация». Организация, в свою очередь, означает совокупность
людей, их определенный коллектив; она вместе с тем предполагает
деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.
Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган в
Российской Федерации является ее представителем и действует в ее
интересах. Государственные органы выступают главным носителем
функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития.
Вся разнообразная практическая деятельность российского государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокупности государственный аппарат. Орган исполнительной власти — часть государственного аппарата. Он решает
задачи и выполняет основные функции, присущие нашему государству. Орган исполнительной власти наделен государственновластными полномочиями. Он принимает правовые акты, проводит
мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.
58
Органы исполнительной власти обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные
полномочия. Те или иные объем государственной деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, предусмотренных
правовым актом, который правомочен разрешать орган исполнительной власти, являются его компетенцией.
Таким образом, орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов исполнительной власти
в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий,
обладающая соответствующими структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Определяя основные и наиболее существенные признаки органа
исполнительной власти, характеризующие его административную
правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее:
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной
власти обусловлена конституционным разделением государственной
власти на законодательную, исполнительную, судебную. Наличие в
системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выра-
жения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах жизни общества.
3. Работа органов исполнительной власти строится в соответ-
ствии с такими принципами их деятельности, как:
59
а) государственная и территориальная целостность Российской
Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю
ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти.
По предметам ведения Российской Федерации и совместного
ведения Федерации и субъекта федеральные и региональные органы
образуют единую систему органов исполнительной власти, т. е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в
случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция РФ относит к предметам ведения Федерации или к
предметам совместного ведения;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности
полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или
большей их части в ведении одного органа государственной власти
либо должностного лица.
Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ
и последовательно реализуемый в устройстве государственного аппарата, обуславливает самостоятельность системы органов исполнительной власти, ее относительную независимость по отношению к
органам, представляющим законодательную и судебную власть в
Российской Федерации. «Система сдержек и противовесов» предусматривает, что органы исполнительной власти, с одной стороны, не
подчиняются организационно ни законодательным (представительным) органам, ни судам судебной системы России. С другой стороны,
органы исполнительной власти не имеют никаких властных полномочий по отношению к судам и законодательным органам. Взаимодействие между самостоятельными системами органов различных
ветвей власти осуществляется строго в соответствии с законодательными предписаниями, принимаемыми на основании принципов орга-
60
низации государственной власти в стране, закрепленными в Конституции РФ;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
На уровне каждого субъекта Федерации в отдельности и на федеральном уровне в целом осуществляются законодательная, исполнительная и судебная власть. Исполнительная власть реализуется на
уровне субъектов Российской Федерации как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, созданными
ими для осуществления своих функций, так и специально созданными органами исполнительной власти субъектов Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной
власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
4. Главная задача органа исполнительной власти — правоис-
полнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и
иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права. В то же время существуют некоторые
органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции
исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями, наряду со своими основными функциями. В таком качестве,
как правило, выступают органы, не отнесенные ни к одной из систем
органов государственной власти, а также организации, наделенные
властными полномочиями. Эти органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.
5. Деятельность органов исполнительной власти по своему со-
держанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер, в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]