Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие для СПО
.pdf
31
тельности, на которые Закон не распространяется (использование
атомной энергии, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность кредитных организаций;
деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров и др.).
Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с
представлением, переоформлением лицензий, их приостановлением и
аннулированием, а также лицензионным контролем. Закон относит к
лицензируемым видам деятельности те, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному
наследию и требует поэтому лицензирующего регулирования. Оно, в
свою очередь, заключается в разработке, производстве, испытании и
ремонте авиационной техники, вооружения и военной техники, гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного
оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными
частями огнестрельного оружия, боеприпасов, пиротехнических изделий, эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных
производственных объектов и т. д. (ч. 1 ст. 12 Закона).
Лицензия выдается отдельно на каждый из лицензируемых видов деятельности бессрочно. Закон подробно регламентирует порядок
принятия решений о предоставлении лицензий: перечень предоставляемых соискателем лицензии документов, срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии (не более сорока пяти рабочих
дней), основания отказа в предоставлении лицензии, содержание решения о предоставлении лицензии или дубликата. Уточнение процедур лицензирования, а также лицензионных требований и условий,
предъявляемых к конкурентным видам деятельности, определяется
соответствующим законодательством и положением об их лицензировании, утверждаемыми главным образом Правительством РФ. Так,
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О
лицензировании деятельности по проведению экспертизы промыш-
32
ленной безопасности» устанавливает, что лицензирование деятельности по проведению экспертиз промышленной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. По результатам лицензионного контроля
могут применяться как меры административной ответственности (за
осуществление предпринимательской и непредпринимательской деятельности без специального разрешения или лицензии либо с нарушением их требований и условий), так и особые административноправовые санкции в форме приостановления или аннулирования лицензий (за неоднократные или грубые нарушения лицензионных требований и условий). Например, антимонопольное законодательство
закрепляет обширный перечень полномочий Федеральной антимо-
нопольной службы. В частности, ее органы могут:
1) возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых при-
нимать решения и выдавать предписания;
2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для испол-
нения предписания: об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о восстановлении положения существующего до нарушения антимонопольного законодательства, о
принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации с перечислением в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;
3) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о
нарушении антимонопольного законодательства, о признании недействительными, противоречащими антимонопольному законодательству актов, соглашений органов исполнительной власти, договоров об
обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о
ликвидации коммерческих организаций, некоммерческих организаций и др.
Государственные органы вправе осуществлять также пожарный,
налоговый, метрологический контроль, контроль за качеством продукции, товаров и услуг, ценообразованием и др.
33
Деятельность предприятия, учреждения прекращается в виде
ликвидации или реорганизации по решению собственника. Основаниями для ликвидации могут быть: признание банкротом; принятие
решения о запрете деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством, признания судом недействительными
учредительных документов и решения о создании предприятия; другие основания, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Все организации, в зависимости от видов собственности, могут
быть подразделены на государственные, муниципальные и частные. В
систему государственной организации входят государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Государствен-
ные унитарные предприятия могут быть созданы в двух организационно-правовых формах, различие которых обусловлено содержанием имущественных прав: в форме унитарного предприятия, основанного на праве государственного ведения, и форме федерального
казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления.
Особенности создания и деятельности унитарных и иных
предприятий заключаются в следующем:
1) имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяй-
ственного ведения или оперативного управления и не делится между
работниками предприятия;
2) деятельность предприятия строго определяется предметом и
целями его деятельности, утверждаемыми собственником имущества;
3) предприятие создается без ограничения срока, если иное не
предусмотрено уставом;
4) предприятие не вправе выступать учредителем (участником)
кредитной организации, а участие унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации возможно только с согласия
собственника имущества;
5) унитарное и казенное предприятия несут ответственность по
своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом;
34
6) унитарное предприятие распоряжается только движимым
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения.
Относительно недвижимого имущества оно не вправе его продавать,
сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника;
7) казенное предприятие не вправе распоряжаться ни движи-
мым, ни недвижимым имуществом без согласия собственника;
8) уставный фонд в казенном предприятии не создается;
9) для государственной регистрации унитарных и казенных
предприятий требуется дополнительное предоставление решения
собственника о создании предприятия.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Правовое положение государственных
унитарных предприятий определяется Федеральным законом от
14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях»1.
Муниципальные организации — это организации, созданные
муниципальными образованиями, основанные на муниципальной
собственности, в том числе непосредственно финансируемые соответствующими муниципальными образованиями и действующие в
административных правоотношениях от их имени либо от собственного имени, но по их поручению. Примером таких организаций являются органы местного самоуправления, муниципальные унитарные
предприятия, муниципальные учреждения.
Административно-правовой статус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями и
некоторые из них выполняют функции публичного управления.
Учреждением признается некоммерческая организация, создан-
ная собственником для осуществления управленческих, социально-
35
культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Деятельность учреждения основывается на следующих основных принципах:
1) имущество учреждения закрепляется за ним на праве опера-
тивного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ, на
основе норм которого определяются и права учреждения на закрепленное за ним имущество;
2) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися
в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения
несут его собственники;
3) особенности правового положения отдельных видов государ-
ственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Частные коммерческие организации, создаются для осу-
ществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного
осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей, экономических и финансовых интересов
государства.
В 2022 году был принят Федеральный закон от 14 июля 2022 г.
№ 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который ввел новый статус физических и юридических лиц — статус иностранного агента. Под иностранным
агентом понимается лицо, получившее поддержку и находящееся
под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее:
- политическую деятельность;
- целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-
технической деятельности России;
36
- распространение предназначенных для неограниченного круга
лиц сообщений и материалов или участие в создании таких сообщений и материалов;
- финансирование таких сбора и распространения.
Статус иностранного агента могут получить:
физическое лицо;
юридическое лицо, независимо от его организационно-право-
вой формы;
общественное объединение без образования юрлица;
иное объединение лиц;
иностранная структура без образования юрлица.
В целях учета иностранных агентов Министерством юстиции
ведется реестр. Реестр содержит сведения о фамилии, имени, отчестве либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр.
Статус иностранного агента включает в себя ряд обязанностей.
Иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при
осуществлении деятельности. Иностранный агент обязан сообщать о
наличии этого статуса своим учредителям, работникам. Материалы,
производимые и распространяемые иностранным агентом должны
сопровождаться указанием на то, что эти материалы произведены,
распространены и направлены иностранным агентом либо касаются
деятельности такого агента. Годовая бухгалтерская отчетность такого
лица подлежит обязательному аудиту. Российские юридические лица,
включенные в реестр и получившие денежные средства, имущество
от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных в рамках поступлений от иностранных источников,
и иных доходов.
Также имеются ограничения, связанные со статусом иностранного агента. Физическое лицо, включенное в реестр, не может быть
назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муници-
37
пальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии
референдума. Включение должностного лица или гражданина в реестр может являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне. Иностранный агент не вправе принимать участие в
деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в
состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в реестр. Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
иностранными агентами. Иностранный агент не вправе осуществлять
деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в
фонды референдума. В целях организации и проведения публичного
мероприятия запрещаются перечисление и получение денежных
средств, а также передача и получение иного имущества от иностранных агентов. Иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия. Не допускаются пожертвования политической
партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а
также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с
иностранными агентами. Иностранный агент не вправе осуществлять
просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами. Иностранный агент не
38
вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних. Иностранный агент не вправе принимать участие в закупках
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Иностранный агент не вправе получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности. Не подлежат страхованию денежные средства,
размещенные иностранными агентами (за исключением физических
лиц) или в их пользу.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин
России имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения
(ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Добровольность объединения граждан — основополагающий
принцип создания общественных объединений. Он обуславливает
специфику методов воздействия руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотношений служит метод убеждения. Принуждение же как метод имеет совершенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая возможная мера
применимого в общественных объединениях принуждения — это исключение из их состава. Самоуправление проявляется в том, что все
общественные объединения функционируют на основе внутреннего
самоуправления. В основу их формирования положены принципы
выборности руководящих органов и участия всех их членов в формировании целей деятельности общественных объединений и управле-
39
нии их делами. Общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Общественные объединения, в отличие от других организаций,
наделяются дополнительными правами в сфере административноправового регулирования. В частности, они обладают правом иметь
собственную символику (флаги, эмблемы, вымпелы и т. д.), участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законодательством, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие публичные мероприятия, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
В то же время общественные объединения, в отличие от других
организаций, имеют дополнительные обязанности. В частности, они
обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, информировать регистрирующий орган об объеме получаемых
от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о
целях их расходования или использования, исполнять обязанности,
связанные с организацией и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Как некоммерческие формирования общественные объединения
не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации. Общественные
объединения создаются по инициативе граждан на основе общности
40
их интересов для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учреждения, члены и участники.
Общественные объединения создаются по инициативе трех
учредителей (физических лиц). Решения о создании общественного
объединения, об утверждении устава, о формировании руководящих
и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде или общем собрании. Учредителями, членами и участниками общественных
объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические
лица (общественные объединения). Иностранные граждане и лица без
гражданства, наравне с гражданами Российской Федерации, могут
быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной
из следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]