Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие для СПО
.pdf
41
Общественной организацией является основанное на членстве
общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации, в
соответствии с ее уставом, могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено
настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах
общественных объединений. Высшими руководящими органами общественной организации являются съезд (конференция) или общее
собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического
лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется
коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией
других юридических лиц, об участии общественной организации в
других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии
представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.
Общественным движением является состоящее из участников
и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные
42
цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшими руководящими органами общественного движения являются
съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественного движения является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного
движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и
исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих
фондов и представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных
интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его
учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных
назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественным учреждением является не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителями. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного
учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе, но
43
не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения,
если иное не установлено учредителем.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих у
граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и
строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов
граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения
не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом
в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно
региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее пятисот
членов политической партии. Уставом политической партии могут
быть установлены требования к минимальной численности членов
политической партии в ее региональных отделениях;
44
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», но с определенными особенностями. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации)
общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной
регистрации общественных объединений (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц
сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных
объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2
Федерального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом
исполнительной власти на основании принимаемого федеральным
органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации международного или
общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом
федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного
объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или
местного общественного объединения принимается территориальным
45
органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие
документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указани-
ем его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции)
или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих
собраний структурных подразделений для международных, общероссийских и межрегиональных общественных объединений;
8) при использовании в наименовании общественного объеди-
нения имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских
прав, а также полного наименования иного юридического лица как
части собственного наименования — документы, подтверждающие
правомочия на их использование.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и
вообще возможен лишь при наличии конкретных, строго определенных оснований: если представленный устав общественного объединения противоречит действующему законодательству; если не пред-
46
ставлен полный перечень надлежаще оформленных учредительских
документов; если ранее на данной территории зарегистрировано общественное объединение с тем же названием; если в представленных
учредительских документах содержится недостоверная информация;
если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы
в суд.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения,
осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным
целям. При этом государственные органы наделены необходимыми
полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за
пределы уставных целей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежащего разрешения либо запрещенной законом.
По результатам контроля за деятельностью общественных объединений органы юстиции в установленных законом случаях вправе
вынести руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение, основаниями для вынесения которого являются
нарушение действующего законодательства или совершение общественными объединениями действий, противоречащих их уставным
целям.
Орган юстиции, регистрирующий общественное объединение,
вправе подать заявление в суд о приостановлении его деятельности
после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения
не были обжалованы в судебном порядке.
Инициатором приостановления деятельности общественных
объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии
со ст. 42 и 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлением не только о приостановлении, но и о
47
ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.
Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными объединениями существующих правил, норм и стандартов осуществляют также многочисленные и разнообразные органы
экологического, пожарного, эпидемиологического и т. д. государственного надзора и контроля.
Ликвидируется общественное объединение по решению съезда
или общего собрания либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Основаниями ликвидации общественного объединения (запрета его деятельности) по решению суда являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ; систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на уставные цели или
цели, определяемые решением съезда, общего собрания о ликвидации
общественного объединения. Если общественное объединение было
ликвидировано из-за осуществления им экстремистской деятельности, то оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество обращается в собственность Российской Федерации.
48
3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
По Конституции РФ Президент является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией Российской Федерации порядке он
принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему государственной власти.
Президент — это высшее должностное лицо государства и одновременно государственный орган. Должность Президента РФ является выборной. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет. Президентом РФ может быть избран гражданин, не имеющий и не имевший
ранее гражданства иностранного государства. Это требование не распространяется на граждан, ранее имевших гражданство государства,
которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным
законом, и постоянно проживавших на такой территории. Эта оговорка позволяет избираться на должность Президента РФ жителям
Крыма. Кандидат в Президенты не должен иметь и вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание на территории иностранного государства.
Президенту Российской Федерации запрещается открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценно-
49
сти в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации. Конституция РФ допускает занятие должности Президента одним и тем же лицом не более двух сроков без всяких оговорок. Вместе с тем частью 3.1 ст. 81 Конституции РФ и частью 6 ст. 4 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» специально оговаривается, что это
ограничение применяется к лицу, занимающему или ранее занимавшему должность Президента РФ без учёта предыдущих президентских сроков. Указанные лица вправе выдвигаться кандидатами в Президенты РФ дважды. Президент, срок полномочий которого истёк либо завершился досрочно по причине его отставки или стойкой неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья, обладает
неприкосновенностью. Иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. Гарантий
для Президента, отрешённого от должности, Конституция не предусматривает. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в том же порядке, в
котором осуществляется отрешение от должности действующего
Президента (ст. 93 Конституции РФ). Порядок выборов Президента
РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации».
Хотя Президент РФ формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительных
органов, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему
непосредственно через Правительство РФ, либо путем назначения на
должность и освобождения от должности.
50
Президент Российской Федерации может быть отрешен от
должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления.
ПУБЛИЧНЫЙ СТАТУС И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организационная структура института Президента РФ достаточно сложна и имеет свое закрепление непосредственно в Конституции РФ. Среди многочисленных полномочий Президента РФ, отраженных в ней, — полномочия по формированию Администрации
Президента РФ и назначению полномочных представителей Президента РФ, закрепленные в ст. 83 Конституции РФ.
Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет Администрации Президента РФ. Созданная в качестве
рабочего аппарата главы государства, она со временем институировалась в указах Президента РФ в государственный орган.
Согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об
утверждении Положения об Администрации Президента Российской
Федерации», Администрация Президента является государственным
органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и
осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
– организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]