Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Спортивное право. Учебное пособие
.pdf
спорта в масштабах всей страны, во-вторых — будет способствовать демократизации системы управления спортом в целом и сделает ее более открытой. Законом предусматривается
процедура аккредитации региональных и общероссийских
спортивных федераций. В субъектах РФ соответствующий
орган исполнительной власти субъекта РФ обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию по
одному виду спорта в порядке, ус
тановленном Правительством РФ, и по согласованию с общероссийской спортивной
федерацией по соответствующему виду спорта. По одному
виду спорта на территории РФ может быть аккредитована
в качестве общероссийской спортивной федерации только одна
общественная организация в порядке, установленном Правительством РФ. С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приоб
ретает статус общероссийской спортивной федерации. Это позволит предотвратить
возникновение неблагоприятных ситуаций, когда на руководство развитием одного и того же вида спорта будут претендовать несколько конкурирующих спортивных федераций.
Отдельными статьями действующего закона устанавливается правовой статус Олимпийского комитета России, а также Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России и Специальной олимпиады России (ст. 11,
12
Закона о физической культуре и спорте). Олимпийский комитет России является общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии
с законодательством РФ об общественных объединениях,
Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со сво
им уставом. Законом предусмотрен ряд полномочий Олимпийского комитета
России, включая утверждение состава олимпийской делегации России, а также обладание исключительным правом на
российскую олимпийскую символику и защиту на территории РФ и олимпийской символики, принадлежащей Международному олимпийскому комитету.
51
К организационно-управленческой подсистеме в сфере
спорта можно также отнести профессиональные союзы в области физической культуры и спорта, осуществляющие деятельность в соответствии с трудовым законодательством
127
, а также общественно-государственные организации,
РФ
организующие соревнования и спортивную подготовку граждан по военно-прикладным и служебно-прикладным видам
спорта, статус которых в соответствии со ст. 51 Федеральный
закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединени-
128
127F
должен быть определен отдельным федеральным зако-
ях»
ном,
и оборонные спортивно-технические организации.
Кроме того, особое место в системе субъектов спортивного права занимают органы разрешения споров в сфере
спорта, а также объединения профессиональных спортивных
клубов — профессиональные спортивные лиги, установление
законодательного статуса которых остается перспективой для
отечественного спортивного права.
Особым правовым положением обл
адают организации,
осуществляющие подготовку спортсменов. В Законе о физической культуре и спорте указанному вопросу посвящена отдельная гл. 4 «Спортивная подготовка», устанавливающая этапность
и программируемость процесса спортивной подготовки, закладывающая основы правового статуса физкультурно-спортивных
организаций и образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку спортсменов, государственного регулирования рассматриваемых общественных отношений.
К следующей группе коллективны
х субъектов спортивного права можно отнести физкультурно-спортивные организации. Пунктом 30 ст. 2 такие организации определены как
юридические лица независимо от их организационно-правовой
127
См.: Рожков П. А. Российское законодательство о физической куль-
туре и спорте и профессиональные союзы спортсменов // Спорт: экономика,
право, управление. 2005. № 4. С. 8–9.
128
См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
52
формы, осуществляющие деятельность в области физической
культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
Кроме того, положения Закона, относящиеся к физкультурноспортивным организациям, применяются также к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность
в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. В соответствии со ст. 10 физкультурноспортивные организации могут бы
ть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться
в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций. Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения,
создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других уча
ствующих в спортивных соревнованиях
и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают
спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Таким образом, учитывая автономию спорта, отечественное законодательство
о физической культуре и спорте допускает многообразие
и широту направлен
ий и организационно-правовых форм
деятельности физкультурно-спортивных организаций.
В числе физкультурноспортивных организаций Закон
о физической культуре и спорте особым образом определяет
правовой статус основы спортивного движения — спортивных
клубов. Спортивные клубы являются юридическими лицами,
осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими
ми. Значимым для экономики спорта России является воз-
лица
можность оказания спортивным клубам содействия со стороны
органов государственной власти и местного самоуправления.
Особыми субъектами спортивного права можно считать
53
также спортивные команды, в том числе спортивные сборные
команды страны. Такие команды формируются общероссийскими спортивными федерациями для подготовки к участию
и участия в международных спортивных соревнованиях из
числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации
по видам спорта. Общие принципы и критерии формирования
списков кандидатов в сп
ортивные сборные команды Российской Федерации, порядок утверждения этих списков установлены, в свою очередь, приказом Минспорттуризма России от
15.01.2010 № 11 «О внесении изменений в Приложение № 5
к Общим принципам и критериям формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации
и порядку утверждения этих списков, утвержденных Приказом
129
нспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 21»
Ми
.
В качестве субъектов спортивного права в литературе
называются также объекты спорта (Приказ Минспорта России
от 12.09.2014 № 766 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него измене-
130
129F
ний»
). Однако подобного рода смешение категорий «субъ-
ект» и «объект» с точки зрения права некорректно. Так, ст. 2
Закона о физической культуре и спорте объекты спорта определены как объекты недвижимого имущества или комплексы
недвижимого имущества, специально предназначенные для
проведения физкультурных и спортивных мероприятий.
В том числе к ним относятся спортивные сооружения —
инженерно-строительные объекты, созданные для про
ведения
физкультурных и спортивных мероприятий и имеющие пространственно-территориальные границы. Таким образом, правильнее вести речь о правовом статусе собственников и вла-
129
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-
тельной власти. 2010. № 12.
130
См.: Глашев А. А., Минаев М. Ю., Чабан Н. Н. Указ. соч. С. 24.
54
дельцев объектов спорта, который отличается определенными
особенностями. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности юридических лиц,
в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Использование спортивных сооружений при
этом разрешается только для проведения физкультурных,
спортивных или культурных мероприятий и для обслужива-
казанных мероприятий.
ния у
В качестве обеспечительной меры вышеуказанных процессов целесообразным видится ведение специализированного реестра объектов спорта в соответствии с утвержденным
131
130F
порядком
. Наряду с этим отдельные особенности использования объектов спорта предполагается закрепить и в специальном Федеральном законе «Об обеспечении правопорядка
и общественной безопасности при проведении спортивных
132
131F
мероприятий в Российской Федерации»
.
131
См.: РГ. 2014. 5 нояб.
132
См.: Миронов А. Н. Концепция Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных
и иных массовых мероприятий в Российской Федерации». С. 89–92.
55
ГЛАВА 4. ИНСТИТУТЫ СПОРТИВНОГО ПРАВА
Говоря о понятии «правовой институт», мы обычно понимаем объективно сложившиеся внутри отраслей права первичные правовые общности, объединяющие юридические
нормы, направленные на регулирование самостоятельных
разновидностей общественных отношений. Характерно, что,
несмотря на широкое употребление термина «правовой институт», единство взглядов на рассматриваемое понятие отсутствует. Вместе с тем, как представляется, именно пра
вые институты, а не отдельно составляющие их нормы права,
зачастую определяют специфику отраслевого регулирования.
Так, в силу комплексной природы спортивного права
такой состав двойственен: с одной стороны, в нем можно выделить уникальные, не свойственные для других частей права
и законодательства институты, с другой — правовые институты, хотя и давно из
вестны в системе права и системе законодательства, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной своеобразием спортивной деятельности.
В числе знаковых правовых институтов, составляющих
спортивное право, особое место занимает довольно активная
в последнее время борьба с допингом. Законом о физической
культуре и спорте в Российской Федерации предусматривается воз
можность применения юридической ответственности,
включая спортивную дисквалификацию, за допинг, под которым понимается нарушение антидопингового правила, в том
числе использование или попытка использования субстанции
и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или)
методов, запрещенных для использования в спорте. Статья 26
указанного Закона, направленная на предотвращение допинга
в спорте и борьбу с ним, в то же вр
емя носит отсылочный характер: перечни субстанций и (или) методов, запрещенных
для использования в спорте, утверждаются уполномоченным
56
во-
Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти — Минспорта России (приказ Минспорта России от
30.12.2014 № 1107 «Об утверждении Общероссийских анти-
133
допинговых правил»
, им же утверждаются общероссийские
антидопинговые правила и порядок проведения допинг-
134
133F
контроля
.
Применительно к вопросам борьбы с допингом проявляется одна из отличительных черт спортивного права — сочетание государственного регулирования соответствующих
отношений с негосударственным регулированием, осуществляемым международными и национальными физкультурноспортивными организациями. На международном уровне
с целью координации борьбы с применением допинга в спорте создано WADA — Всемирное антидопинговое агентство,
независимая организация, учре
жденная 10 ноября 1999 г.
в Лозанне (Швейцария) при поддержке Международного
олимпийского комитета. Характерной является схема финансирования WADA: половина бюджета агентства формируется
за счет средств МОК, половина — за счет средств правительств стран мира. В 2008 г. в Российской Федерации по
инициативе Федерального агентства по физической культуре
135
134F
и спорту в соответствии с Кодексом WADA
и Международ-
ной конвенцией о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ООН по вопросам образования,
науки и культуры 19 октября 2005 г. и ратифицированной
Российской Федерацией (Федеральный закон от 27.12.2006
133
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой сис-
темы «КонсультантПлюс».
134
Допинг-контроль представляет собой процесс, включающий в себя
планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку,
лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение
соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций (ч. 5 ст. 26 Закона физической культуре и спорте).
135
См.: Всемирный Антидопинговый Кодекс // РУСАДА : сайт. URL:
http://www.rusada.ru/sportsman/documents/wac (дата обращения: 10.10.2014).
57
№ 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции
136
о борьбе с допингом в спорте»
) создана независимая на-
циональная антидопинговая организация «РУСАДА» (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2010 № 2019-р «О принятии предложения Минспорттуризма России о его участии
в установленном порядке от имени Российской Федерации
в некоммерческом партнерстве Национальная антидопинго-
137
136F
вая организация “РУСАДА”»
, основными целями которой
является защита права спортсменов на участие в спортивных
соревнованиях, свободных от допинга, пропаганда здоровья,
справедливости и равенства всех спортсменов.
В настоящее время государственное определение и отнесение средств и методов, запрещенных в спорте, к допинговым основывается на соответствующих документах WADA.
Именно такой механизм был использован при подготовке
«Перечней допинговых средств и (или) ме
тодов, запрещенных к использованию в спорте», утвержденных приказом
Минспорттуризма России от 02.02.2009 № 22 «Перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использо-
138
137F
ванию в спорте»
, за основу которых был взят список, со-
ставляемый WADA и включенный в приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте
139
138F
(заключена в г. Париже 19 октября 2005 г.)
. Порядком про-
ведения обязательного допингового контроля, утвержденным
приказом Минспорттуризма России от 13.05.2009 № 293 «Об
140
139F
утверждении Порядка проведения допинг-контроля»
, также
предусматривается проведение обязательного допингового
контроля и установление ответственности в указанной сфере
136
См.: СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 3.
137
См.: Там же. 2010. № 47. Ст. 6223.
138
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-
тельной власти. 2009. № 13.
139
См.: СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2835.
140
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-
тельной власти. 2009. № 40.
58
как в соответствии с актами органов государственной власти,
так и в соответствии с актами WADA и РУСАДА (национальными антидопинговыми правилами).
Одновременно была продолжена работа по совершенствованию российского законодательства в части борьбы с допингом. Так, был принят Федеральный закон от 07.05.2010
№ 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
“О физической культуре и спорте в Российской Федер
141
140F
ции”»
, направленный на усиление мер по предотвращению
а-
допинга в спорте и борьбе с ним, а также установление правового статуса национальной антидопинговой организации.
Кроме того, отдельно прорабатывается вопрос о возможности
142
141F
внесения соответствующих изменений в УК и КоАП
. Уго-
ловная ответственность в области использования допинга ус-
143
142F
тановлена, например, в Италии
. В нашей стране юридиче-
ская ответственность за применение допинга установлена
также трудовым законодательством: ст. 348.11 ТК относит
использование спортсменом, в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом, к дополнительным основаниям прекращения трудового договора со спортсменом.
Говоря об институте бо
рьбы с допингом, помимо уникальности субъектов правотворчества и правоприменения,
необходимо сказать и об уникальности содержательной стороны этой борьбы, ее общественном значении. Как отмечает
Р. Г. Гостев, начиная с 80-х гг. прошлого века ни одному аспекту спортивной деятельности законодатели различных стран
и руководители международного спортивного движен
ия не
141
См.: СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2290.
142
См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы фи-
зической культуры и спорта. С. 515–516.
143
См.: Краснова О. Ю. О некоторых проблемах регулирования борьбы
с допингом // Спортивное право: материалы II Междунар. науч.-практ. конф.
М., 2009. С. 125–126.
59
уделяли такого пристального внимания, как допингу
144
. Объ-
яснением тому может служить и значительное количество
несчастных случаев, причиной которых стал допинг, и уже отмеченная коммерциализация спорта, необходимость одновременно как поддержания в ней добросовестной конкуренции,
так и применения рычагов давления, нередко политического.
Вместе с тем сам по себе феномен допинга уникален: ни
в одной другой сфере деятельности не осуществляется контроль за стимулированием психофизических возможностей
индивида. Более того, в некоторых отраслях деятельности,
наоборот, осуществляется целенаправленная разработка
средств такого стимулирования (так, целый ряд запрещенных
в спорте и признанных допинговыми средств и методов разрабатывался и используется в практике трудовой и служебной
деятельности сотрудников подразделений специального назначения и особого рис
ка, вооруженных сил).
Также можно обратить внимание на ограничение в вопросах применения юридической ответственности в сфере
допинга презумпции невиновности, использование принципа
объективного вменения
145
144F
. Представляется поэтому, что в настоящее время институт борьбы с допингом пока еще остается не до конца отрегламентированным с позиции права: наряду с юридическими средствами и конструкциями его содержание по-прежнему составляют средства политической
борьбы, общественного и корпоративного воздействия
146
145F
—
т. е. средства неправового характера.
Особым институтом спортивного права является институт драфта. Суть его заключается в том, что в игровых видах
спорта члены профессиональных лиг (команды, клубы) перед
началом очередного спортивного сезона выбирают игроков,
не состоящих в договорных отношениях с другими командами
144
См.: Гостев Р. Г. Указ. соч. С. 170.
145
См.: Базыкин А. Е. Допинг в спорте // Спортивное право: перспективы
развития : материалы II Междунар. науч.-практ. конф. М., 2008.2009. С. 108.
146
См., напр.: Дзичковский Е. В. Допинг: часто задаваемые вопросы //
Спорт-экспресс. 2009. 7 апр.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]