Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Спортивное право. Учебное пособие
.pdf
ствия спортивного права с другими образованиями в системах
права и законодательства, в том числе с гражданским, налоговым правом, законодательством о безопасности, о страховании, об общественных объединениях и т. д. В этой связи
многие специалисты не выделяют в числе источников спортивного права федеральные конституционные законы
83
, хотя
некоторые из них (в частности, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
84
) затрагивают отношения в сфере спорта.
Источниками спортивного права к настоящему времени
являются ряд федеральных законов: базовый Закон о физической культуре и спорте, Федеральный закон от 07.06.2013
№ 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка
конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные за
конодательные акты Российской Федерации»85,
а также Федеральный закон от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом
в спорте»
86
. До принятия специального федерального закона
«О спортивной подготовке» к числу источников спортивного
права продолжает относиться Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1
«Об образовании»
87
, устанавливающий правовую базу в том
числе и для образовательных учреждений, осуществляющих
деятельность в области физической культуры и спорта.
Особое место в законодательстве РФ занимают кодексы. С одной стороны, они являются теми же федеральными
законами, отличаясь прежде всего усложненной структурой,
с другой — с ними связывают целостное регулирование типовых отношений, приоритеты и удобство пол
ьзования88.
83
См.: Августимова О. С. Указ. соч. С. 21.
84
См.: СЗ РФ. 1997. № 57. Ст. 5712.
85
См.: Там же. 2013. № 23. Ст. 2866.
86
См.: РГ. 2006. 31 дек.
87
См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
88
См.: Тихомиров Ю. А. Теория кодекса // Кодификация законодатель-
ства: теория, практика, техника : материалы Междунар. науч.-практ. конф. /
под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2009. С. 38.
31
К источникам спортивного права, безусловно, относится ТК, положения которого устанавливают особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.
Закон о физической культуре и спорте — базовый документ отрасли спортивного права. Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, определяет основные принципы зако
нодательства о физической
культуре и спорте в Российской Федерации. Он создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и спортивных сборных команд России, их успешного выступления на международных соревнованиях,
включая Олимпийские игры.
В Законе существенно расширен и уточнен понятийный
аппарат, ус
тановлены принципы взаимодействия между государством и иными субъектами отношений в рассматриваемой
сфере, определены экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта
89
.
Закон определяет состав и принципы законодательства
о физической культуре и спорте и тем самым позиционируется в качестве системного центра отрасли спортивного права
90
Законом впервые вводятся такие понятия, как массовый
спорт, национальные виды спорта, официальные физкультурные и спортивные мероприятия, паралимпийское и сурдлимпийское движения, адаптивный спорт, правила видов спорта,
.
89
См.: О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Россий-
ской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Кодекс : сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/902145716 (дата обращения: 10.05.2015).
90
Место базового закона в поддержании единства рассматриваемой от-
расли неоднократно отмечалось в литературе (см.: Кухаренок А.
законодательство России состояние и проблемы совершенствования // Вестник
Саратовс. гос. академии права. 1999. № 4. С. 84).
32
Н. Спортивное
спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и др.
Одним из ключевых моментов содержания Закона о физической культуре и спорте является четкое разграничение
полномочий всех уровней публичной власти в сфере физической культуры и спорта. Утративший силу Закон 1999 г. подобным достоинством не обладал
91
. Важно, что в действую-
щем Законе детализированы расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта.
Таким образом, устанавливаются необходимые правовые
основания для расходования средств бюджетов различных
уровней в целях развития физической культуры и спорта. Установлен механизм государственного регулирования в сфере физической ку
льтуры и спорта, включающего в себя такие институты, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, ведение Всероссийского реестра видов спорта, Единой всероссийской
спортивной классификации, Единого календарного плана всероссийских и международных физкультурных и спортивных
мероприятий, которые до принятия Закона осуществлялись федеральным органом исполнительной власти в области физической к
ультуры и спорта в отсутствие законодательного закрепления соответствующих полномочий. Ранее такие полномочия
закреплялись лишь в подзаконных актах.
Первоочередная необходимость установления основ
системы государственного управления в рассматриваемой
сфере неоднократно отмечалась на стадии подготовки Закона
его разработчиками
92
.
Отдельная статья посвящена олимпийскому движению
России и Олимпийскому комитету России. Подробно определен правовой статус основных субъектов национального
91
См.: Гостев Р. Г. Указ. соч. С. 14.
92
См.: Шаповалов A. В. О государственном регулировании в спорте. С. 11.
33
спортивного движения — общероссийских спортивных федераций, спортивных клубов.
Законом о физической культуре и спорте разграничены
полномочия по вопросам организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. На межрегиональном
и всероссийском уровнях официальные физкультурные мероприятия организует и проводит государство, а официальные
спортивные мероприятия — общероссийские спортивные федерации с возможным участием государства.
фициальными признаются те мероприятия, которые
О
включены в Единый календарный план, соответствующие календарные планы субъектов РФ, муниципальных образований.
Это позволяет определить конкретный перечень проводимых
физкультурных и спортивных мероприятий, установить прозрачный порядок их государственного финансирования. Отдельная статья Закона посвящена организации и проведению
физкультурных и спортивных мероприятий, поскольку именно
соревновательная деятельность является основой физической
льтуры и спорта. Организаторы таких мероприятий опреде-
ку
ляют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать такие мероприятия, изменять время их проведения, прекращать
такие мероприятия и утверждать их итоги. Также закрепляется
исключительное право организаторов на использование наименования мероприятия и его символики, на раз
мещение
рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения мероприятия, на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых
в мероприятии, на освещение мероприятий посредством записи
или трансляции изображения и звука. Основным документом,
определяющим порядок организации и проведения физкультурного мероприятия или спортивного соревнования, является по-
жение (регламент), утверждаемое его организаторами.
ло
Чрезвычайную важность имеет норма закона, предусмат-
ривающая, что статус и наименование чемпионата, кубка или
34
первенства России, субъекта РФ, муниципального образования
могут иметь только официальные спортивные соревнования.
Таким образом, установлен своеобразный фильтр, позволяющий отделить названные виды соревнований от организуемых кубков и чемпионатов зачастую неспортивного характера, проводившихся ненадлежащим образом и не несущими никакой ответственности организаторами.
Особое внимание в Законе уделено спортивным сборным командам России. Пре
дусматривается, в частности, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд страны за счет средств федерального бюджета. Кроме
того, отдельная статья посвящена порядку формирования таких команд.
Закон, подробно регулируя вопросы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, также закладывает основу для массовых занятий физической культурой
и спортом детей и юношества. Отд
ельные статьи Закона посвящены физической культуре и спорту в системе образования, по месту жительства граждан, адаптивной физической
культуре и спорту инвалидов.
Наряду с несомненными преимуществами, действующий Закон о физической культуре и спорте, конечно же, не
обошелся без ряда недостатков: Закон не регулирует всей
полноты общественных отношений, составляющих его пр
ед-
мет, по ряду вопросов декларативные нормы превалируют
93
над конкретными правовыми механизмами
. Причины, по
которым та или иная группа физкультурно-спортивных отношений осталась вне поля правового регулирования закона,
различны: они могут находиться в политической, экономической, научно-теоретической и иных плоскостях. Безусловно,
закон не избежал отдельных пробелов, юридико-технических
недочетов. Однако в отдельных вопросах, как представляется,
93
См.: Соловьев А. А. Актуальные проблемы спортивного права: коди-
фикация законодательства о спорте. М., 2008. С. 19–20.
35
налицо проявление квалифицированного законодательного
умолчания — такие вопросы не могли найти своего разрешения в базовом законе в принципе либо не были разрешены на
глубоком, детальном уровне в силу концепции закона и определяемой ею структуры.
Кроме того, необходимо учитывать, что изначально, на
стадии разработки Закона, предполагался его в значительной
мере так на
зываемый рамочный характер94. Многие конкретные правовые механизмы должны быть установлены в подзаконных актах, издание которых непосредственно предусмотрено Законом, а также в иных актах законодательства о физической культуре и спорте, систему которого закладывает
базовый Федеральный закон, поэтому, например, вряд ли
справедливой является критика данного Закона за то, что он
«регулирует профессиональный спорт в мен
95
чем предыдущий»
.
ьшей степени,
Действующий Закон о физической культуре и спорте,
безусловно, шаг вперед в развитии системы нормативного
правового регулирования в рассматриваемой сфере. Другое
дело, что для данной системы он играет роль прежде всего
качественного фундамента.
Поскольку общие вопросы физической культуры
и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в значительном числе субъектов РФ
к настоящему моменту приняты законодательные акты о физической культуре и спорте. Право субъектов РФ осуществлять нормативное правовое регулирование в рассматриваемой
сфере позволяет им дополнять федеральное законодательство
с учетом национальных, социально-экономических, демографических, культурных и других особенностей региона, тем
самым полнее учитывая интересы отдельных слоев насе
ления.
94
См.: Керпельман Е. Л. Проблемы совершенствования законодательст-
ва о физической культуре и спорте // Спорт: экономика, право, управление.
2004. № 1. С. 5.
95
Овчинникова Н. А. Указ. соч. С. 3.
36
Одновременно фундаментальные изменения федерального
законодательства о физической культуре и спорте, обусловленные принятием и вступлением в силу нового Закона
о физической культуре и спорте, как правило, влекут пересмотр положений региональных законодательных актов о физической культуре и спорте, направленный на выработку более качественных механизмов правого регулирования. Кроме
того, в пол
ожениях указанного Закона закреплены собственные полномочия субъектов РФ в области физической культуры и спорта, средства реализации которых должны определяться субъектами РФ самостоятельно. Как результат, в последние годы в связи с реформированием федерального
физкультурно-спортивного законодательства были приняты
или существенно обновлены законодательные акты о физической культуре и с
порта более чем в трети субъектов РФ, в целом ряде регионов законодательство о физической культуре
и спорте подверглось ревизии и пересмотру с целью приведения в соответствие базовому Федеральному закону.
Так, например, в Москве были приняты Закон г. Москвы от 15.07.2009 №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»
96
, Закон г. Москвы от 25.10.2006 № 53 «О на-
делении органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровитель-ной
и спортивной работы с населением по месту жительства»
97
.
Конституция, федеральные законы и законы субъектов РФ, являясь ядром спортивного права, закрепляют его
исходные, первичные нормы, которые дополняются и конкретизируются развитой системой подзаконных нормативных
правовых актов. Сюда относятся акты федеральных органов
исполнительной власти, акты органов исполнительной власти
субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
96
См.: Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.
97
См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 61.
37
В числе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня отдельное место занимают указы Президента РФ. Так, термин «указное право» использует Р. Г. Гостев,
исследуя положение последних, с сомнением относясь к их
98
особому статусу
. Несмотря на критику указного права
именно указы Президента РФ способствовали формированию
системы управления и нормативного правового регулирования в сфере спорта в 90-е гг. XX в. Их актуальность не снижается и сейчас. Примерами таких указов можно назвать указы Президента РФ: от 22.05.1996 № 748 «О дополнительных
социальных гарантиях спортсменам, работникам физической
культуры, с
порта и туризма»99, от 03.12.2003 № 1423 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменаминвалидам — членам сборных команд России по паралим-
100
пийским и сурдлимпийским видам спорта и их тренерам»
,
от 20.12.2004 № 1557 «Об использовании Государственного
герба Российской Федерации спортивными сборными коман-
101
дами Российской Федерации»
и др.
Помимо издания нормативных правовых актов, направленных на регулирование конкретных общественных отношений в спортивной сфере, Президент РФ играет ключевую
роль в формировании спортивной политики России. Так в настоящее время при Президенте РФ действует Совет по развитию физической культуры и спорта.
Исторический опыт свидетельствует о том, что бол
ьшая
часть идей об изменениях отечественного спортивного законодательства была впервые сформирована или озвучена в ходе его
работы. Значительную долю в системе источников спортивного
права на федеральном уровне занимают акты Правительства РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 607
98
См.: Гостев Р. Г. Указ. соч. С. 18.
99
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2660.
100
См.: Там же. 2002. № 27. Ст. 2680.
101
См.: Там же. 2004. № 52. Ч. 2. Ст. 5426.
38
«О Министерстве спорта Российской Федерации»
102
определено
правовое положение данного министерства.
Правительство РФ также принимает правовые акты, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование
законодательства. Подобные меры предусмотрены Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры
и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и сп
та в Российской Федерации на 2006–2015 годы”»
103
, а также
ор-
распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об
утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта
в Российской Федерации на период до 2020 года»
104
.
Учеными-исследователями этого вопроса отмечается
все более распространяющееся использование программноцелевого метода воздействия на общественные отношения
в сфере спорта как на федеральном, так и на региональном
уровнях
105
.
В системе подзаконных нормативных правовых актов
в области спорта наиболее распространены приказы федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, которым в настоящее время является
Минспорта России.
Так, постановление Правительства РФ от 13.08.1997
№ 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной р
егистрации»
106
, устанавливающих го-
сударственную регистрацию нормативных правовых актов
указанных органов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер
102
См.: СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.
103
См.: Там же. 2006. № 3. Ст. 304.
104
См.: Там же. 2009. № 33. Ст. 4110.
105
См.: Зуев В. Н., Логинов В. А. Указ. соч. С. 99.
106
См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
39
в Минюсте России. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие регистрацию в Минюсте России и официально не опубликованные,
считаются не вступившими в силу, и применяться они не могут. Подзаконные нормативные правовые акты, направленные
на регулирование спортивных отношений, могут приниматься
органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках
полн
омочий субъектов РФ в области физической культуры
и спорта. Данные акты должны также приниматься в пределах компетенции соответствующих органов и соответствовать федеральным законам и законам субъектов РФ, а также
указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Четкое разграничение полномочий уровней публичной власти
в области физической культуры и спорта, реализованное Законе о физической к
ультуре и спорте, выгодно отличает соответствующее отраслевое региональное законодательство: в то
время как статистические и структурные исследования позволяют констатировать принципиальную однотипность федеральной правовой системы и правовых систем субъектов РФ по составу источников
107
, правотворческая деятельность целого
ряда регионов (Республика Татарстан, Московская, Омская,
Тюменская области, Москва, Санкт-Петербург и др.) в сфере
физической культуры и спорта опережает федеральную
108
.
Аналогичным образом органы местного самоуправления в рамках реализации своих полномочий, определенных
положениями указанного Закона, принимают муниципальные
правовые акты.
Таким образом, проведенный анализ позволяет говорить
о том, что спортивное право — это комплексная отрасль национального законодательства ввиду наличия большого количества источников спортивного права, их системной иерархии и взаимодействия.
107
См.: Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура,
тенденции развития // Журнал рос. права. 1999. № 12. С. 60–61.
108
См.: Зуев В. Н., Логинов В. А. Указ. соч. С. 92–99.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]