Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Спортивное право. Учебное пособие
.pdf
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденной постановлением
Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой
программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы»
51
, совместно с утвер-
жденной позднее подпрограммой развития футбола.
Говоря о внешних границах спортивного права, ограничивающих его от иных нормативных правовых регуляторов
в рассматриваемой сфере, необходимо сказать, что изменения,
происходящие в современном спорте — его возросшее экономическое, социальное, политическое, культурное значение —
делают существующую систему неправовых (корпоративных,
обычных, моральных) регуляторов неэффективной и расширяют ст
ношений нормами спортивного права
епень правовой урегулированности общественных от-
52
.
Как справедливо отмечает С. И. Нагих, спорт стал замет-
ным общественным явлением в XX в. и не может отгородиться
от социально-экономических и политических процессов
53
.
Стремительное развитие правового регулирования спорта
может быть также объяснено ростом вложения финансовых
средств
54
. Как результат — рост объема правового регулиро-
вания в спорте относительно иных видов социального регулирования, своего рода нормативная инфляция
55
в спортивной
сфере. К настоящему времени сфера спорта регулируется как
51
См.: СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.
52
См.: Амиров И. М. Правовое регулирование спортивно-технических
отношений. С. 6–7.
53
См.: Нагих С. И. Основные акты Совета Европы о физической культуре
и спорте и борьба с коррупцией в сфере спорта // Социология и коррупция : науч.практ. конф. М., 2003. С. 222.
54
См.: Кузнецов И. С. Спортивное право России как отрасль российско-
го законодательства. С. 2.
55
См.: О понятии «нормативная инфляция» (см.: Мальцев Г. В. Соци-
альные основания права. М., 2007. С. 744). Г. В. Мальцевым отмечается, что
избыток формально действительных норм приводит к снижению эффективности их действия.
21
широко возрастающим количеством государственных нормативных правовых актов: законов, подзаконных нормативных
правовых актов органов государственной власти и муниципальных правовых актов, так и правовых актов делегированного государством локального правотворчества, а также актов
неправового корпоративного нормотворчества.
М. А. Маргулис полагает, что «поскольку большую часть
принимаемых в спортивной сфере норм составляют корпоративные нормы и пр
тие «спортивное право»
авила», они должны быть включены в поня-
56
. Данная позиция видится небезосно-
вательной, однако требует ряда уточнений. Прежде всего исследователи вопроса корпоративного нормативного регулирования
отмечают, что право корпоративного правотворчества присуще
не всем образованиям и объединениям, а только управомоченным на соответствующее правотворчество действующей систе-
57
мой права
. Кроме того, на наш взгляд, необходимо придерживаться строгого терминологического различия между понятиями
«локальные акты» и «корпоративные акты».
Так, И. М. Амиров справедливо считает, пожалуй, наиболее специфические из норм, регулирующих отношения
в рассматриваемой сфере, при этом составляющие ядро спор-
58
та
в целом — правила вида спорта (правила проведения
спортивных мероприятий) актами санкционированного госу-
56
Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в об-
ласти спорта : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.
57
См.: Потапов В. А. Корпоративные нормативные акты как вид ло-
кальных актов : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8.
58
Пунктами 2 и 12 ст. 2 Закона о физической культуре и спорте спорт
определяется как совокупность видов спорта, а виды спорта — как признанные
в установленном порядке части спорта, имеющие соответствующие утвержденные правила — правила видов спорта, среду занятий, используемый спортивный инвентарь и оборудование. В проекте указанного федерального закона,
принятом Государственной Думой в первом чтении, из
лось традиционный на тот момент термин «правила проведения спортивных
соревнований», в ходе доработки и подготовки законопроекта ко второму чтению замененный на более корректно отражающий содержание термин «правила вида спорта».
22
начально использова-
дарством правотворчества, технико-юридическими по своей
59
сути
. Именно в таком ключе (как носящих юридический ха-
рактер) ранее их рассматривал В. Н. Уваров
60
. Одновременно
отмечается, что ранее ряд актов и норм, регламентирующих
проведение спортивных мероприятий, не утверждался также
соответствующими спортивными федерациями, в связи с чем
говорить об его правовом характере не приходилось
61
.
Если прежде такого рода выводы требовали серьезного
обоснования, то теперь указанная проблема решена законодательно. Так, Закон о физической культуре и спорте фактически вводит правила видов спорта и ряд других локальных
нормативных актов (прежде всего положений (регламентов)
спортивных соревнований) в число актов делегированного
правотворчества. Хотя термин «локальный нормативный акт»
в у
казанном Законе не употребляется, п. 5 ч. 1 ст. 16 установлено право общероссийских спортивных федераций (общественными организациями) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями,
правила соответствующих видов спорта, а также утверждать
нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе
спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, а п. 14 ст. 2
вводится понятие спортивной дисквалификации спортсмена — отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной или общероссийской
спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за
нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов)
59
См.: Амиров И. М. Правовое регулирование спортивно-технических
отношений. С. 124. Дословно исследователь использует термин «делегированное правотворчество», небесспорный в данном контексте.
60
См.: Уваров В. Н. Правовое регулирование спортивных отношений //
Теория и практика физической культуры. 1977. № 8. С. 6.
61
См.: Амиров И. М. Правовое регулирование спортивно-технических
отношений. С. 124.
23
спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или
норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.
Необходимо отметить, что правила видов спорта, разрабатываемые международными спортивными федерациями,
требуют подтверждения на национальном уровне. Схожий
порядок недавно был установлен также и в отношении международных и национальных антидопинговых правил (Федеральный за
кон от 07.05.2010 № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте
в Российской Федерации”»
62
). Данный механизм лишний раз
свидетельствует о намерении законодателя закрепить основные нормативные требования к отношениям в сфере спорта
в законодательстве РФ.
Внешние границы спортивного права также связаны
с моментом предметного разграничения спортивного права
и иных образований в системах права и законодательства.
Так, интересным является вопрос разграничения отношений в сфере спорта (в частности, подгото
и образовательных отношений
63
. Также в научной литературе
вки спортсменов)
отмечается тесная связь спортивного права с законодательством о здравоохранении, социальной защите населения, местном самоуправлении и др
64
. В то же время примыкание
к спортивному праву институтов административного, трудового, гражданского права и иных отраслей права не меняет их
отраслевой принадлежности
65
.
62
См.: СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2290.
63
См.: Сердюков А. В., Кузнецов И. С. Учреждения спортивной подго-
товки как особый вид учреждений отрасли физической культуры
и спорта // Вестник спортивной науки. 2010. № 4; Шаповалов А. В. О правовом
статусе специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва
и школ высшего спортивного мастерства // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 3. С. 29–32.
64
См.: Антипов А. Ф., Уловистова Н. В. Указ. соч. С. 19.
65
См.: Киримова Е. А. Об образовательном праве // Право и образова-
ние. 2005. № 4. С. 22.
24
Внешне спортивное право как явление национального
права и законодательства необходимо разграничивать с его
проявлением наднационального и международного характера.
С. В. Алексеев вводит понятие «международное спортивное
право», которое предлагает рассматривать как систему специальных норм современного общего международного права,
регулирующих отношения, складывающиеся в международной спортивной сфере, при этом международное спортивное
право, по ег
права и национального законодательства
о мнению, объединяет нормы международного
66
.
С. И. Нагих подчеркивал, что цели государства при
осуществлении политики и правотворчества в области спорта
должны сообразоваться с независимым статусом междуна-
67
родного спортивного движения
. Представляется также, что
нормативный массив, регулирующий спортивные отношения
на международном уровне, по своей сути сложнее структурного образования в системе международного права.
В. Н. Зуев и В. А. Логинов в своей монографии, посвященной истории и современному этапу нормативного правового регулирования отечественных физической культуры
и спорта, справедливо отмечают, что сп
ецифика правового
регулирования в рассматриваемой сфере заключается в том,
что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и иными нормативными правовыми актами, но
и международными правовыми актами, однако авторы не ка-
68
саются этой стороны правового регулирования
.
66
См.: Алексеев С. В. Международное спортивное право: становление
и перспективы развития // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3.
С. 28–29; Его же. Международное спортивное право. М., 2008. С. 213–214.
67
См.: Нагих С. И. Целевое предназначение законодательства и осуще-
ствление политики Российской Федерации в области физической культуры
и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 1. С. 2.
68
См.: Зуев В. Н., Логинов В. А. Нормативное правовое регулирование
отечественной сферы физической культуры и спорта (история и современность). М., 2008. С. 5.
25
Безусловно то, что в данной работе, ставя задачу исследовать отрасль законодательства, регламентирующую отношения
в сфере спорта, мы параллельно исследуем спортивное право
прежде всего как часть российской правовой системы, одновременно принимая во внимание его связь с целым рядом правовых
актов международного и наднационального характера.
Таким образом, говоря о спортивном праве как о сложи
вшейся комплексной отрасли законодательства, необходимо
помнить, что, являясь частью системного явления более высокого порядка — системы законодательства, спортивное право одновременно имеет внутреннюю структуру и системность. О том,
что законы и подзаконные нормативные правовые акты в их совокупности представляют собой структурно сложную, динамическую систему законодательства, состоящую из бо
льшого числа взаимосвязанных звеньев, которые сами представляют собой
самостоятельные, причем тоже сложные, правовые системы,
писал еще А. Ф. Шебанов
69
. Аналогично высказывается в сво-
ем диссертационном исследовании Е. М. Макеева, отмечающая,
что система права представляет собой не простой перечень его
составных частей, а своего рода мегасистему, состоящую из
других общих и частных систем, в том числе в отраслевом пла-
70
не
. Вышесказанное может быть в той же мере отнесено
и к системе законодательства.
Также свой взгляд на системы спортивного права и законодательства предлагал В. А. Витушко, при этом в состав
спортивного законодательства автор включал международные
акты, национальные законы, договоры, обычаи, принципы,
судебное право
71
.
Таким образом, можно сказать, что система спортивного права как комплексная отрасль законодательства включает
в себя иерархическую структуру источников, а также особые
принципы и институты спортивного права.
69
См.: Шебанов А. Ф. Система законодательства как научная основа
кодификации // Сов. гос-во и право. 1971. № 12. С. 33–34.
70
См.: Макеева Е. М. Система права Российской Федерации : дис. …
канд. юрид. наук. М., 2006. С. 74.
71
См.: Витушко В. А. Указ. соч. С. 4–5.
26
ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ СПОРТИВНОГО ПРАВА
Нормы спортивного права выражаются и закрепляются
в правовых источниках. В данном случае термин «источник
права» употребляется нами в формальном (формальноюридическом) значении для обозначения внешних форм выражения юридической материи
точников права главенствующая роль принадлежит официальным документам, принятым компетентными органами,
в которых закрепляются правовые нормы. Учитывая, что мы
ведем речь о спортивном праве как о комплексной отрасли
законодательства, первостепенное значение для нас имеют
нормативные правовые акты. Весьма удачным представляется
определение нормативного правового акта, данное В. М. Сырых с учето
м анализа системы источников права и рассмотрения отличий различных видов актов и документов: нормативный правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах
своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или ре
ния, направленного на отмену устаревших актов
Другим источником права в настоящее время выступает
договор нормативного содержания. Впрочем, так как мы ведем речь о системе законодательства, возможность включения в указанную систему источников договорного характера
сомнительна. Вместе с тем такие источники, безусловно, оказывают влияние на спортивные отношения. На национальном
уровне к числу нормативных договоров в сфере спорта мо
отнести коллективные соглашения, регламентирующие трудовые отношения с участием спортсменов, договоры о делегировании общероссийскими спортивными федерациями права
72
. В наше время в числе ис-
73
.
ше-
жно
72
См.: Марченко М. Н. Источники права. М., 2005. С. 50–51.
73
См.: Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002.
27
организации и проведения чемпионатов, первенств и кубков
России, заключаемые в реализацию Закона о физической
культуре и спорте и др. Кроме того, пожалуй, наиболее значимой разновидностью договоров нормативного содержания
являются международные договоры, в соответствии с ч. 4
ст. 15 Конституции являющиеся наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права частью правовой системы нашей страны. Из по
ложений Федерального за-
кона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах
74
Российской Федерации»
следует, что значительное число
нормативных международных договоров РФ подлежит ратификации в форме федерального закона — таким образом, международные договоры интегрируются непосредственно
в систему законодательства. Так, например, Федеральным
законом от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Междуна-
75
родной конвенции о борьбе с допингом в спорте»
была ра-
тифицирована Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте.
Ряд международно-правовых документов, хотя и не
имеет прямого действия, является ориентиром для внутригосударственного законодательства, повышая стандарты прав
человека и юридических механизмов их реализации. Такие
международные документы также можно считать источниками спортивного права, только в ином смысле — как идеи, которые в дал
ьнейшем находят свое отражение в актах внутри-
государственного законодательства.
В 1978 г. в Париже на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Международная хартия фи-
76
зического воспитания и спорта
, в которой закрепляется пра-
во на занятие физическим воспитанием и спортом как основное право каждого человека. В числе других подобных
28
74
См.: СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
75
См.: РГ. 2006. 31 дек.
76
См.: Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 186–190.
документов можно считать Европейскую хартию спорта77,
78
Европейский манифест «Молодые люди и спорт»
и др.79
Действующая система источников в сфере спортивного
права на национальном уровне неоднократно подвергалась
анализу и классификации со стороны ученых-юристов, а так-
80
же специалистов в области физической культуры и спорта
.
Обобщение накопленных в литературе мнений, а также выводы и мнения автора данной работы позволяют представить
систему источников спортивного права следующим образом.
Применяемые в сфере спорта нормативные правовые
акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Законом о физической культуре и спорте определен состав законодательства РФ о физической культуре и спорте, ко-
рое основывается на Конституции и состоит из указанного
то
Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Федеральные законы
и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и сп
орта,
не могут противоречить базовому Федеральному закону.
По вопросам деятельности в области физической культуры
и спорта также принимаются муниципальные правовые акты.
Конституция как акт высшей юридической силы устанавливает правовой статус человека и гражданина в области
физической культуры и спорта, фундаментальную основу
77
См.: European Sports Charter. L., 1993.
78
См.: Европейская спортивная политика : материалы круглого стола «Ба-
зовые принципы современного демократического спортивного законодательства
в духе Европейской спортивной хартии». М. : Государственная Дума, 2005.
79
См.: Кузнецов И. С. Эволюция спортивного права США XIX–XX вв.:
историко-правовой анализ : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 23.
80
См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы фи-
зической культуры и спорта. С. 161–169; Зуев В.
С. 136 и др.; Чесноков А.
спорте: история и современность. С. 118–119 и др.
Н. Российское законодательство о физической культуре и
Н., Логинов В. А. Указ. соч.
29
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Учеными обращается внимание на то, что даже отсутствие в Конституции упоминания о спорте не означает игнорирования или незаинтересованности государства
в развитии спорта
81
.
Тем не менее вопросы физической культуры и спорта
провозглашаются в Конституции нашей страны дважды: ч. 2
ст. 41 устанавливает, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическ
ому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, а п. «е» ч. 1 ст. 72 относит общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры
и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов. Конституционные (уставные) нормы по вопросам
физической культуры и спорта содержатся также в конституциях и уставах субъектов РФ.
Ого
воримся, что под системой источников спортивного
права понимаются акты, взаимосвязанные и согласующиеся
между собой, в основе которых лежат единые принципы, поэтому неверно было бы рассматривать в рамках этой системы
любые нормативные правовые акты, имеющие какое-либо
отношение к сфере спорта, разделяя понятия «источники
спортивного права» и «нормативная база по физическ
культуре и спорту»
81
См.: Братановский С. Н., Кухаренок А. Н. Государственное управле-
ние физической культурой и спортом в зарубежных странах. М., 1999. С. 9;
Гостев Р. Г. Спорт и законодательство. М., 2003. С. 61.
82
С. И. Гуськов и А. С. Соколов по состоянию на 1998 г. отмечают, что
законодательная и нормативная база по физической культуре и спорту на федеральном уровне состоит из более 200 законодательных актов и нормативных
документов, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, которые посвящены этой сфере или в которых имеются ста
или упоминания о физической культуре и спорте (см.: Гуськов С.
Местные органы власти и спорт. М., 1998. С. 223).
82
. Нельзя не затронуть вопрос взаимодей-
И., Соколов А. С.
30
ой
тьи
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]