Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Спортивное право. Учебное пособие
.pdf
комплексной отрасли российского права — спортивного права —
со специфическими особенностями: предметом и методом, принципами, источниками, особым субъектным составом, специфическими санкциями, порядком их назначения и т. д.
16
Слабость такого рода подходов становится очевидной,
когда исследователями предпринимаются попытки обосновать существование особых методов правового регулирования, присущих спортивному праву. Так, С. В. Алексеев, хотя
и приходит к выводу о комплексном характере спортивного
права (как уже было установлено, в отношении комплексных
отраслей права, если существование таких признается, наличие особо
го метода не является классифицирующим признаком), тем не менее выделяет ряд отраслевых методов спортивного права
17
, общим числом шестнадцать, среди которых
называются метод обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом всем слоям населения, метод учета
непрерывности и преемственности физического воспитания
различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, метод учета правил спортивной этики и др.
19
Очевидно, отмечают другие авторы
, что указанные
18
положения отнюдь не являются совокупностью особых приемов и способов правового регулирования, т. е. это не методы,
куда логичнее считать их основными началами — принципами спортивного права, тем более отдельные из названных
16
См.: Амиров И. М. Правовое регулирование спортивно-технических
отношений : дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 7.
17
Хотя ранее исследователем, на наш взгляд, справедливо отмечалось, что
правовое регулирование сферы физкультуры и спорта невозможно вместить
в рамки одного метода (см.: Алексеев С. В. Физкультурно-спортивное право как
новая комплексная отрасль российского права. С. 67).
18
См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. М., 2005. С. 132–133.
19
См.: Овчинникова Н. А. Правовое регулирование профессионального
спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ : дис. … канд. юрид.
наук. Владимир, 2008. С. 77–78; Томашевский К.
ношения трудового и спортивного права в Беларуси и России // Спортивное
право: перспективы развития : материалы I Междунар. науч.-практ. конф. М.,
2008. С. 106.
Л. Актуальные вопросы соот-
11
исследователем «методов» коррелируют с конкретными
принципами законодательства о физической культуре и спорте, закрепленными в Законе о физической культуре и спорте.
Одновременно можно отметить, что комплексный характер
регулирования, общепризнанно присущий спортивному праву, изначально предполагает сочетание методов, использование одновременно приемов и способов как императивного,
так и диспозитивного характера, соединение частноправовых
20
лично-правовых начал
и пуб
.
Таким образом, выделение особых отраслевых методов
спортивного права представляется излишним. С другой же
стороны, именно невозможность определения особого отраслевого метода спортивного права демонстрирует нам преждевременность утверждений о существовании спортивного права как самостоятельной отрасли права.
Так, например, с уверенностью утверждают, что спортивное право является отдельной отраслью права, авторы
специал
изированного учебного пособия по спортивному праву, хотя многие юристы пока и не склонны так его выделять.
Оригинальным (хотя и не имеющим отношения к сложившимся в отечественной юриспруденции учениям о структурном составе права) является их обоснование существования
самостоятельной отрасли права, основывающееся на том, что,
21
по сведениям зарубежных источников
, в Великобритании
в Манчестерском университете (Метрополитен) и Английском политехническом университете присваивают ученые
степени по спортивному праву, а в Лондонском королевском
колледже выдают сертификат о повышении квалификации
в области спортивного права, списки экспертов по спортивному праву публикуются в ведущих зарубежных юридиче-
20
В частности, это обуславливается сочетанием государственного регу-
лирования отношений в рассматриваемой сфере с саморегулированием таких
отношений субъектами физической культуры и спорта. Указанный принцип
закреплен в п. 3 ст. 3 Закона о физической культуре и спорте.
21
См.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Указ. соч. P. 1–2.
12
ских справочниках (“The Legal 500” и “Chambers and Partners
Directory”), а также на наличие специализированных юрис-
дикционных органов, осуществляющих рассмотрение споров
22
в области спорта
.
Вряд ли также можно согласиться с утверждением, что
«спортивное право развивается пока без какой-либо четкой
специальной законодательной базы», а нормативная основа
спорта берет свое начало не из какого-то договора между государствами, а из соглашений между учреждениями, часто
независимыми от национальных правительств, поэтому правильнее говорить о международном сп
ортивном праве23.
Внутринациональное законодательное ядро спортивного права видится нам как раз наиболее структурированным
и формализованным, поэтому, собственно, в данном пособии
предлагается рассматривать спортивное право прежде всего
как сложившуюся комплексную отрасль законодательства.
В частности, к подобной точке зрения приходит обращающийся
непосредственно к теме нашего исследования И. С. Кузнецов.
Автор отмечает, что с учето
м развитых в теории права понятий
отраслей права и отраслей законодательства корректно говорить
о спортивном праве не как о самостоятельной отрасли права
(поскольку затруднительно определение предмета, и особенно метода отраслевого регулирования), а об отрасли законодательства о спорте, носящей комплексный характер
24
.
Рядом исследователей спортивное право причисляется
к правовым институтам. Так, Н. А. Овчинникова, справедливо
отмечающая, что попытки выделить спортивное право в самостоятельную отрасль российского права представляются
22
См.: Глашев А. А., Минаев М. Ю., Чабан Н. Н. Спортивное право. М., 2002. С. 5.
23
См.: Там же. С. 7.
24
См.: Кузнецов И. С. Спортивное право России как отрасль российско-
го законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 3;
Его же. Понятие и место спортивного права в правовой системе Российской
Федерации // Вторые Всероссийские Державинские чтения : сб. ст. : в 8 кн. М.,
2007. Кн. 2 : Проблемы конституционного и международного права. С. 180.
13
более чем дискуссионными25, утверждает, что нормативная
общность, регулирующая отношения в области физической
культуры и спорта, представляет собой «развивающийся неотдифференцированный межотраслевой нормативно-правовой
массив, переросший рамки комплексного правового института, однако не сформировавшийся как комплексная отрасль»,
при этом нормы, составляющие основы профессионального
спорта, по мнению исследователя, образуют комплексный
или межотраслевой институт, входящий в это неотдифферен-
26
ванное вторичное образование
циро
.
Спорность подобного подхода наглядно демонстрирует
нам многообразие институтов спортивного права как частноправового, так и публично-правового характера, которые
в силу своей уникальности не могут быть рассмотрены в качестве субинститутов в составе одного общего института. Для
спортивного права не характерна автономность правового
регулирования, являющаяся критерием выделения правовых
институтов.
Вообще рассуждения о том, чт
о до формирования комплексной отрасли применительно к спортивному праву можно вести речь о комплексном правовом институте — не редкость среди исследователей этого вопроса
27
. Вместе с тем не-
обходимо отметить, что к структурному составу систем права
и законодательства фактор роста может быть применен весьма ограниченно. Действительно, известны примеры, когда тот
или иной правовой институт с ходом времени разрастался до
подотрасли, а отдельные подотрасли приобретали статус самостоятельных отраслей права. В качестве примера можно
назвать се
мейное право. Последнее, выделившееся из граж-
данского права, сейчас большинством ученых рассматривает-
25
См.: Овчинникова Н. А. Указ. соч. С. 4.
26
См.: Там же. С. 9, 44–50.
27
См.: Томашевский К. Л. Указ. соч. С. 105; Соловьев А. А. Концепция
проекта Спортивного кодекса Российской Федерации. М., 2009. С. 24.
14
ся в качестве отдельной отрасли российского права28. Однако
утверждать, что каждая отрасль права или законодательства
в своем становлении эволюционирует по схеме институт —
подотрасль — отрасль, безосновательно. Соотношение структурных элементов систем права и законодательства куда
сложнее объемного соотношения, оно определяется целым
рядом факторов, включая генетический, функциональный,
политический и др.
Еще более спорными представляются попытки рассмот-
реть спортивное право как подот
расль чего-либо. Сама степень развития отношений в сфере спорта, их многообразие,
уровень правовой обеспеченности указанных отношений не
позволяют определить для данной подотрасли материнскую
отрасль. На факт, что возникновение подотраслей возможно
исключительно в качестве частей конкретных отраслей права,
указывали еще В. М. Чхиквадзе и Ц. А. Ямпольская
29
. Таким
образом, к настоящему времени практически сошли на нет попытки рассмотреть спортивное право исключительно как составляющую других отраслей права и законодательства (прежде
всего административного, гражданского и трудового).
В свою очередь, Д. Н. Бахрах рассматривал спортивное
право как институт административного права
30
. Возможно,
такой вывод в отношении правового регулирования в сфере
спорта был справедлив для советского периода развития отечественной правовой системы, в целом характеризовавшейся
значительной степенью государственного вмешательства, однако дальнейшее развитие как спорта, так и права, в частности усиление частноправовых начал, делают его неадекватным применительно к условиям современности.
28
См., напр.: Ковязин В. В. О системе частного права // Труды юридиче-
ского факультета Сев.-Кав. ГТУ. Вып. 4. Ставрополь, 2004. С. 87–102.
29
См.: Чхиквадзе В. М., Ямпольская Ц. А. О системе советского права //
Сов. гос-во и право. 1967. № 9. С. 33.
30
См.: Бахрах Д. Н. Административно-правовые основы управления
физической культурой // Физическая культура, спорт, туризм: правовое регулирование. Свердловск, 1985. С. 46–54.
15
По мнению М. В. Дерюжкина, отношения в области спорта (к «профессиональной» его составляющей) представляют собой предмет гражданско-правового регулирования, при этом
отмечалось, что они «не представляют собой единого предмета
правового регулирования»
31
. Аналогичной позиции придержи-
вались А. Ф. Антипов и Н. В. Уловистова, относившие значи-
тельную ч. законодательства о физической культуре и спорте
к правовому полю гражданского законодательства
32
.
Единственным и, как кажется, неоспоримым аргументом против отнесения спортивного права преимущественно
или целиком к составу других, традиционно выделяемых
структурных частей систем права и законодательства, может
быть обращение к предмету спортивного права и его характеристике. Детальное рассмотрение всего многообразия отношений в сфере спорта доказывает невозможность отнесения
последних к предмету административного, граж
данского,
трудового права или какой-либо иной из общепризнанных
отраслей. Однако, как показывает научный анализ, ряд исследователей более осторожно и вместе с тем, как представляется, куда более обоснованно определяют спортивное право
сформировавшейся отраслью законодательства, включающей
нормы различных правовых отраслей.
Так, в своем историко-правовом исследовании развития
нормативной правово
й базы в области физической культуры
и спорта А. Н. Чесноков приходит к выводу, что сформиро-
вавшийся на данный момент в России определенный массив
правовых норм, регулирующих отношения в сфере спорта,
33
носит комплексный характер
. Впрочем, теоретического
обоснования комплексного характера спортивного права,
31
Дерюжкин М. В. Отношения в области профессионального спорта
как предмет гражданско-правового регулирования // Вестник Моск. ун-та. Серия 11: Право. 1991. № 4. С. 75.
32
См.: Антипов А. Ф., Уловистова Н. В. Профессиональный спорт и за-
кон // Теория и практика физ. культуры. 2001. № 11. С. 20.
33
См.: Чесноков А. Н. Российское законодательство о физической культуре
и спорте: история и современность : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 22.
16
а также его характеристики в рамках существующих концепций
комплексных образований в системах права и законодательства
не приводится. Ранее же А. Н. Чесноковым спортивное право
определялось как отрасль законодательства, включающая в себя
нормативные акты, регулирующие общественные отношения,
возникающие в процессе подготовки и участия спортсмена
в спортивных соревнованиях, а также участия иных лиц в дея-
льности, связанной с организацией и проведением спортив-
те
ных мероприятий. Одновременно делался вывод о сформировавшейся как в России, так и на международном уровне системе
законодательства о спорте, носящей комплексный характер,
представляющей собой определенный массив правовых норм,
регулирующих отношения, складывающиеся в сфере спорта,
и о невозможности говорить о сложившейся комплексной от-
ли права, поскольку затруднено выделение предмета и от-
рас
сутствует метод
34
.
В свою очередь, к выводу об отнесении спортивного
права к образованиям системы законодательства приходят
35
также О. С. Августимова
36
, Е. А. Дементьев37, Н. А. Овчинникова38 и др.
ва
, А. Ф. Антипов и Н. В. Уловисто-
Как представляется, спортивное право могло бы быть
рассмотрено прежде всего как системное образование законодательства. В то же время в отношении позиции, в соответствии с которой обосновывается существование спортивного
права в качестве комплексной отрасли права, хотелось бы отметить, что такая позиция не должна отбрасываться и заслуживает
34
См.: Чесноков А. Н. Место спортивного права в системе Российского за-
конодательства // Теория и практика физической культуры. 2007. № 5. С. 78–79.
35
В то же время автор считает, что физкультурно-спортивное законода-
тельство является комплексной отраслью законодательства, «т. е. включает
несколько отраслей права» (см.: Августимова О. С. Указ. соч. С. 20).
36
См.: Антипов А. Ф., Уловистова Н. В. Указ. соч. С. 19.
37
См.: Дементьев Е. А. Средства государственно-правового воздейст-
вия на отношения в сфере спорта : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009. С. 12.
38
См.: Овчинникова Н. А. Указ. соч. С. 82–83.
17
определенного внимания, поскольку сам по себе факт сложившейся области законодательства является свидетельством
существования определенных особенностей в структуре пра-
39
. Основной слабостью подобной точки зрения является
ва
использование самого по себе спорного юридического понятия «комплексная отрасль права», размывающего границы
между правом и законодательством.
Однако рассмотрение спортивного права в качестве того или иного образования в системе права не предполагает
отрицания одновременно существующей комплексной отрасли законодательства, которую мы обозначаем как «спортивное пра
во».
Доказательством выбора именно такого подхода можно
считать наличие сразу всех необходимых признаков, позволяющих говорить о сложившейся на основе предметного кри-
40
терия
комплексной отрасли законодательства, при наличии:
- единого предмета правового регулирования — специ-
фичных отношений в сфере спорта;
- базового нормативного правового акта — Закона о фи-
зической культуре и спорте, осуществляющего системообразующую функцию в рамках рассматриваемой отрасли (если
учесть описанную выше аргументацию сторонников деления
комплексных образований в системе законодательства на
комплексные отрасли и массивы за
конодательства, спортивное право на основе данного критерия все равно будет отнесено к комплексным отраслям. Причем ее появление не следует связывать Законом о физической культуре и спорте
в действующей редакции, поскольку еще в начале 90-х гг.
XX в. аналогичная системообразующая роль в отрасли принадлежала Основам законодательства Российской Федера
ции
39
См.: Хабриева Т. Я. Кодификация российского законодательства в ус-
ловиях федеративного государства // Кодификация законодательства: теория,
практика, техника. Н. Новгород, 2009. С. 28.
40
Про классификацию и виды комплексных образований в системе за-
конодательства подробнее (см.: Милушин М.
18
И. Указ. соч. С. 65–66).
о физической культуре и спорте (утверждены Верховным Со-
41
ветом РФ 27.04.1993 № 4868-1)
(называются в числе актов —
отраслевых функциональных центров наряду с кодексами и ба-
42
зовыми федеральным законами)
);
- единых принципов правового регулирования отрасли;
- определенного числа согласующихся между собой ис-
точников «спортивного права» различного уровня и их непрерывное развитие;
- специального уполномоченного федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической
культуры и спорта (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636
«О структуре федеральных органов и
43
, постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607
сти»
«О Министерстве спорта Российской Федерации»
сполнительной вла-
44
, поста-
новление Правительства РФ от 31.05.2012 № 536 «Вопросы
45
Министерства спорта Российской Федерации»
);
- активно складывающиеся институты спортивного пра-
ва, не характерные для других структурных частей систем
права и законодательства;
- современная государственная политика и регулирование
в области физической культуры и спорта, предполагающая приведение всего массива «спортивных» нормативных правовых
46
актов в стройную систему
права как комплексной отрасли законодательства
с учетом понимания спортивного
47
.
41
См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 784.
42
См.: Ермоленко С. В. Система законодательства Российской Федерации
(вопросы теории и практики) : дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 53
43
См.: РГ. 2012. 22 мая.
44
См.: СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.
45
См.: РГ. 2012. 4 июня.
46
См.: Шаповалов A. В. О государственном регулировании в спорте //
Спорт: экономика право, управление. 2005. № 4. C. 16.
47
См.: Сердюков А. В. О совершенствовании законодательства о физической культуре и спорте // Спортивное право: перспективы развития : материалы
I Междунар. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 129–130.
19
Необходимо отметить, что спортивное право — конечно
же, шире, чем отрасль законодательства. Помимо норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах органов государственной власти, в него входят также корпоративные нормы и акты, ряд международно-правовых норм и актов.
Руководствуясь традиционным для российской правовой науки нормативным подходом, в бол
ьшинстве случаев
спортивное право представляют как систему правовых норм,
регулирующих отношения, складывающиеся в сфере спор-
48
та
, т. е. как часть системы права.
Поскольку указанные нормы права обретают свое
внешнее выражение в формальных источниках права (главным образом в законодательстве), общность которых образует комплексную отрасль законодательства, как правило, термин «спортивное право» используют одновременно для обозначения соответствующей части системы законодательства.
Для системы российского законодательства характерна
федеративная стру
ктура. Принимая во внимание положение
п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции, относящего общие вопросы
физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, можно выделить федеральный и региональный компоненты законодательства, регулирующего вопросы физической культуры и спорта.
Особенностью сферы спорта является дифференциация
на виды спорта, в связи с чем отдельной проработки требует
вопрос о возможности специальног
о правового регулирования
отдельных видов спорта. В частности, неоднократно высказывалось мнение о необходимости отдельного законодательного регулирования футбола (проект Федерального закона
№ 99040093-2 «О профессиональном футболе в Российской
Федерации»
49)50
в рамках Федеральной целевой программы
48
См.: О подходах к определению правовой системы и ее элементах (см., напр.:
Сорокин В.
спорта // Юрид. мысль. 2004. № 6. С. 32.
В. К понятию правовой системы // Правоведение. 2003. № 2. С. 4–14).
49
Внесен депутатами Государственной Думы А. Б. Шиповым, В. Д. Горюновым.
50
См.: Маргулис М. А. Правоотношения в сфере профессионального
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]