Современное общество. Общество риска, информационное общество, общество знаний

Bericht und Empfellungen der Enquette-Komission «Gestaltung der technischen

Entwicklung; Technikfolgen- Abschatzung und –Bewertung». BT-Drucksache 11 / 4606 vom

30.05.89.

лиц, принимающих решения, на основе оценки и сравнения альтернатив. Речь шла фактически о системном анализе и прогнозировании развития больших технических, хозяйственных, экологических и других систем и областей промышленности в рамках плановой системы хозяйства. В это же время важную роль в качестве базисной дисциплины для исследования последствий новой техники и технологии играла эргономика (наряду с инженерной психологией) и дизайн систем (иными словами, промышленная, или техническая эстетика). Речь идет об оценке проектирования и функционирования сложных человеко-машинных систем одновременно с технической и с гуманистической точек зрения. При этом важно, что акцент делается не только на исследовании возможных негативных последствий после проектирования этих систем, но в первую очередь на подключении эргономиста и дизайнера уже на ранних этапах процесса их технического конструирования, который в данном случае обозначается как этап эргономического и художественного конструирования. Выполнение вышеуказанной задачи было тогда возложено на Всесоюзный институт технической эстетики (ВНИИТЭ) также принадлежавший ГКНТ. Это была, однако, оценка техники в большей мере на техническом, а не на политическом уровне. Но примерно в то же время формулируется концепция глобальных проблем развития человечества, которые имеют огромное значение для мира в целом, независимо от его деления на различные социальные системы. При этом подчеркивалось, что необходимость изучения такого рода глобальных процессов стимулируется не только чисто научными, познавательными целями, но и тем, что они становятся важнейшими практическими и политическими задачами, решение которых играет большую роль при формировании планов социально­экономического развития. Кроме того, специально отмечалось, что эти проблемы не только теоретические, но и научно-практические, что для их решения необходимы междисциплинарные и комплексные исследования, а также привлечение к их осмыслению широких кругов общественности. И уже тогда было по праву признано, что к этим глобальным проблемам наряду с другими относятся экологические проблемы. Это уже было вполне отчетливое движение к формированию оснований для проведения сознательной экологической политики. Значительно позже в качестве эффективного инструмента реализации экологической политики в стране была введена экологическая экспертиза. На основании соответствующего Федерального закона «Об экологической экспертизе» (от 22 ноября 1995 г. № 174-ФЗ) был разработан план мероприятий по его реализации (постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 1996 г. № 698): «Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. Цель государственной экологической экспертизы обоснованных хозяйственных и иных решений органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами. … Введение в практику процедур ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) имеет большое значение. Оценка

административного (управленческого) решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности путем определения инициатором деятельности возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий» (Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 годы. М.: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 2000, с. 27, 45). Проведение социально-экологической экспертизы стало задачей территориальных природоохранных органов. Министерство охраны окружающей среды было основано в 1988 г. в тогдашнем Советском Союзе сначала как Госкомитет, затем как министерство, а с 1996 г. существовало в виде Государственного комитета по охране окружающей среды, который упразднен в 2000 г., а его функции вместе с территориальными органами переданы Министерству природных ресурсов. В настоящее время частично эти функции перешли к Федеральному (атомному, энергетическому, техническому и экологическому) надзору, подчиняющемуся непосредственно премьер-министру. Кроме того, в соответствии с российским законодательством для всех технических и хозяйственных проектов была введена обязательная оценка их воздействия на окружающую среду: «В 1996 г. государственными инспекторами по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов обследовано 202,7 тыс. предприятий и организаций (в 1995 г. природоохранительного законодательства ограничена и приостановлена работа 1135 экологически вредных объектов и производств. В следственные органы направлены материалы на 520 правонарушителей, из них 120 человек привлечены к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений. …Анализ работы экспертных подразделений территориальных природоохранительных органов за 1996 г. показал, что количество экспертируемых материалов значительно возросло, что потребовало использования программных разработок и подготовки новых нормативно­методических и инструктивных документов» (Государственный доклад о состоянии природной среды Российской Федерации за 1996 год. В: ЭКОС. Международный иллюстрированный экологический журнал. Специальный выпуск. Ежегодник. Том 1, 1997