Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Регулирование GR и лоббизма в России статус-кво или поиск новых решений
.pdf
Глава 6. ЭТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА
получать от лоббиста только фактически верные, актуальные и точные
сведения.
В случае ненамеренного распространения ложной информации лоббист обязан исправлять допущенные ошибки. В частности, если он обнаружит, что в процессе лоббирования должностному лицу или любому
другому субъекту были переданы неверные сведения, ему следует незамедлительно обеспечить заинтересованное лицо точной информацией.
А если ранее предоставленная информация утратила актуальность
и появились новые данные, лоббист должен оперативно направить заинтересованному лицу новейшие сведения.
Принцип ответственности
Лоббист несет ответственность за свою профессиональную деятельность
перед клиентом, обществом и государством. Это означает, что он готов
отвечать за взятые на себя обязательства и отчитываться по процессу
и результату своей работы.
Так, в отношениях с клиентом лоббист должен стремиться к полному и эффективному исполнению возложенных на него задач, используя законный и транспарентный инструментарий. При этом лоббист
не может в полной мере гарантировать определенный результат. Его
задача — дать клиенту максимально точный прогноз, описать все возможные риски и сценарии развития работы над конкретным проектом.
В большинстве кейсов лоббистские отношения охватывают не одного
стейкхолдера, а целую их цепочку, и каждое из ее звеньев обладает полномочиями влиять на ход политических и регуляторных процессов.
Конъюнктура в государственном аппарате в начале реализации проекта
может существенно измениться в процессе работы. Иногда даже ситуация неожиданного ухода с должности одного стейкхолдера и назначение другого чиновника создает серьезные препятствия для выполнения
лоббистской задачи. Яркий пример из новейшей политической истории
России — внезапная отставка правительства в 2020 г., повлекшая масштабную ротацию кадрового состава в органах исполнительной власти.
На региональном уровне аналогичным событием стала череда многочисленных отставок губернаторов в 2016 г. Подобные события заметно
меняют всю политическую инфраструктуру и, безусловно, влияют на возможности реализации лоббистского проекта.
161
ЧастьII. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИЗМА ВМИРОВОЙ ПРАКТИКЕ
Зачастую есть риск того, что должностное лицо, имеющее значительный политический вес, выразит свою однозначную волю вразрез с интересами компании (отрасли) или другими политическими акторами,
и преодолеть ее практически невозможно. Поэтому лоббист не всегда
может гарантировать клиенту стопроцентный успешный результат реализации проекта, который относится к числу наиболее сложных и наименее предсказуемых (в таких случаях специально оговариваются возможные результаты или альтернативные пути решения задачи).
Однако лоббист может и должен гарантировать качество своей
работы: использовать разнообразные аналитические, коммуникационные, антикризисные инструменты и уметь ориентироваться в конъюнктуре независимо от обстоятельств. Опираясь на профессиональные технологии, лоббист должен прилагать максимальные усилия,
чтобы прогнозировать развитие событий, управлять процессом реализации проекта и контролировать его, а в случае непредвиденных ситуаций быстро находить альтернативные сценарии. И, конечно, лоббист
не должен вводить клиента в заблуждение насчет потенциальных рисков и трудностей достижения целей, то есть у клиента не должно быть
завышенных ожиданий.
Ответственность лоббиста перед государством выражается в том, что
он уважает институты государственной власти, не подрывает их авторитет в глазах бизнес- сообщества, не дискредитирует институциональные
механизмы взаимодействия частных и публичных интересов.
При продвижении позиции компании (отрасли) во властных структурах лоббист должен учитывать и пользу этой позиции для государства.
Успех лоббистского проекта зависит от эффективности согласования разнополярных интересов бизнеса и государства и правильного определения точки, где они совпадут. В таком случае в выигрыше окажутся все
заинтересованные стороны.
Принцип ответственности перед обществом побуждает лоббиста
отказываться от продвижения инициатив, которые серьезно противоречат общественным интересам. Например, если потребность отдельного игрока может глобально навредить всей индустрии или негативно
повлиять на социальную повестку, то лоббист не должен сопровождать
реализацию подобного проекта.
Также напомним, что глобальная задача лоббистской деятельности — достижение общественного принятия лоббизма как одного
162
Глава 6. ЭТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА
из институтов демократии, который обеспечивает возможности транслировать частные интересы на самом высоком уровне и влиять на принятие значимых государственных решений.
На этом основании во многих этических кодексах даже выделяется
такой принцип лоббистской деятельности, как улучшение имиджа профессии. Международный кодекс лоббистской этики рекомендует лоббисту стремиться обеспечивать наилучшее общественное понимание
природы, легитимности и необходимости лоббизма в демократическом
политическом процессе.
Принцип транспарентности (открытости)
Обычно принцип транспарентности лоббизма, то есть открытости и прозрачности для государства, провозглашается в тех странах, где действует
система регистрации лоббистов, которая требует раскрывать сведения
о деятельности.
Лоббист должен открыто идентифицировать себя — сообщать регистратору исчерпывающую и достоверную информацию о своей личности
и своей компании (если он является сотрудником лоббистской фирмы,
GR-агентства или GR-департамента внутри компании).
В коммуникации с представителями органов государственной власти
он не должен намеренно искажать свой статус и распространять ложные
сведения о своей работе, а в некоторых правопорядках лоббист обязан
раскрывать подробную информацию о целях и источниках финансирования лоббистского проекта.
Помимо этого, лоббист, как правило, обязан предоставлять сведения
о клиенте — человеке или компании, в чьих интересах он действует.
Конечно, за исключением конфиденциальной информации, которую лоббист не вправе разглашать без согласия клиента.
Важно, что вне зависимости от строгости регулирования лоббирования в том или ином государстве принцип транспарентности имеет
свои ограничения. Поскольку в частно- публичном взаимодействии всегда присутствует неформальный контакт с представителями власти, лоббистская деятельность не может быть полностью прозрачной. Однако
она должна подчиняться принципам законности и честности. Поэтому
если для продвижения частных интересов лоббист не использует подку п, обман, давление или манипул яции, соблюдая при этом требования
163
ЧастьII. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИЗМА ВМИРОВОЙ ПРАКТИКЕ
о регистрации и раскрытии информации (если установлены), то отсутствие полной открытости не может считаться нарушением лоббистской
этики и тем более закона.
Принцип конфиденциальности
Может показаться, что принцип конфиденциальности противоречит
принципу транспарентности, однако это не так — они взаимодополняющие: лоббист должен быть открыт перед обществом и государством,
если того требует закон, но вместе с тем обязан сохранять в тайне конфиденциальную информацию о клиенте, не допуская ее разглашения
третьим лицам.
Прежде всего речь идет о любой внутренней информации (компании
или отрасли), ставшей известной лоббисту в ходе его работы с к лиентом (от коммерческой тайны до персональных данных). Лоббист должен
поддерживать необходимую конфиденциальность сведений о деятельности компании, ее внутреннем устройстве и представителях и не разглашать конфиденциальную информацию без согласия клиента, тем
более использовать ее против интересов представляемой компании
(от рас ли).
На практике компании часто заключают с лоббистами двустороннее соглашение о взаимном обмене материалами, знаниями или другими данными с ограничением доступа к ним третьих лиц, или NDA.
Подписывая такие соглашения, компании юридически обеспечивают
себе уверенность в конфиденциальном представительстве своих интересов.
Зачастую лоббист сохраняет конфиденциальность своих контактов
с представителями власти, в том числе в коммуникациях с клиентом.
Поэтому в компании, интересы которой продвигает лоббист, далеко
не всегда точно знают, с кем именно из чиновников происходит взаимодействие. Во многих странах, включая Россию, в силу устоявшихся
политических традиций представители органов власти, кроме публичных лидеров и первых лиц, довольно закрыты. Они не хотят афишировать свою позицию по актуальным вопросам государственной повестки,
не стремятся к известности в бизнес- сообществе, даже если принимают
решения в его интересах, в том числе чтобы оградить себя от потенциальных просьб, не прослыть «государственными лоббистами» той или
164
Глава 6. ЭТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА
иной индустрии и т. д. И даже если сам чиновник не настаивает на конфиденциальности своего участия в лоббистском проекте, лоббист оставляет за собой право не раскрывать клиенту свои каналы коммуникации.
Конечно, лоббист информирует компанию, когда и в каком ведомстве
происходит работа, но может не называть конкретных стейкхолдеров
поименно.
Таким образом, поскольку лоббист всегда владеет теми или иными
конфиденциальными сведениями о компании или об уполномоченном
стейкхолдере, принцип конфиденциальности гарантирует всем заинтересованным сторонам ответственное и добросовестное отношение лоббиста к важной для них информации.
Принцип профессионализма
Принцип профессионализма лоббистской деятельности подразумевает
высокий уровень квалификации и компетенций лоббистов.
Лоббистская деятельность совмещает в себе целый ряд функций,
поэтому лоббист должен обладать множеством компетенций: системным подходом к решению задач, стратегическим мышлением, аналитическими способностями, навыками межличностной и межкультурной
коммуникации. Лоббисту нужно знать регуляторные процессы в основных отраслях экономики, понимать логику и механизм принятия решений в исполнительной и законодательной ветвях власти, уметь ориентироваться в нормативной базе и правовых процедурах.
При этом лоббист должен систематически повышать уровень своей
компетентности. В некоторых этических кодексах, например в Международном кодексе лоббистской этики, лоббисту рекомендуется поддерживать свои специальные знания с помощью проведения исследований
и посещения семинаров. Также лоббистам следует ежегодно участвовать
в образовательных и тренинговых программах, включая те, что касаются
соблюдения этических стандартов профессии.
По отношению к клиенту лоббист должен проявлять лояльность и внимательность, стремиться к результату, наиболее выгодному для клиента.
Необходимо своевременно информировать клиента о ходе работы в его
интересах, сообщать о последовательных шагах на пути к достижению
целей и по возможности предоставлять к лиенту выбор между различными стратегиями.
165
ЧастьII. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИЗМА ВМИРОВОЙ ПРАКТИКЕ
Принцип профессионализма требует от лоббиста уважительного
отношения к конкурентам. Например, недопустимо дискредитировать
деятельность соперника, распространять о нем ложную информацию,
переманивать чужих клиентов.
Рассмотренные стандарты как основы лоббистской деятельности
закреплены в любом этическом кодексе. В своей совокупности
принципы, дополняя или заменяя правовое регулирование, придают лоббизму цивилизованные, легитимные формы. Декларируя этическую сторону лоббизма, принципы поддерживают ценность этого института в демократическом обществе.
Принципы создают высокие стандарты лоббистской деятельности и служат теми ориентирами, которым лоббист должен следовать для эффективного и этичного взаимодействия как со стейкхолдерами в органах государственной власти, так и с клиентами.
Применение этих принципов позволяет отсечь любую деятельность, которая прикрывается лоббизмом, но фактически таковым не является.
Наконец, поскольку принципы лоббизма обращены к самому
лоббистскому сообществу, содержат требования непосредственно к его представителям, они выступают в качестве важного элемента самоорганизации лоббизма и являются результатом осознанного подхода профессионального сообщества
к стандартам своей деятельности.
ВЫВОДЫ ПОЧАСТИII
Изучение опыта регулирования лоббизма в разных странах показало,
что вопрос о выборе оптимальных форм контроля лоббистской деятельности каждое государство решает по-своему.
В одних странах приняты специальные законы о лоббистской деятельности, в других — действуют этические кодексы поведения лоббистов (как сами по себе, так и наряду с правовым регулированием),
в третьих — лоббизм существует только де-факто и опирается лишь
на косвенное регулирование в законах о статусе госслужащих, законотворческих процедурах и т. д.
При этом первый тренд — главенствующий. Как показал обзор, большинство государств, которые еще не приняли свои законы о лоббизме,
настроены на разработку правового регулирования.
При выборе модели регулирования лоббистской деятельности, наиболее подходящей для России, может быть полезен мировой опыт. Поговорим об этом в следующей части нашей книги.
ЧАСТЬ III
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЛОББИЗМА
ВРОССИИ:
ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ
Россия относится к числу тех стран, где не предусмотрено ни правовое,
ни этическое регулирование лоббизма. Это означает, что, во-первых,
в российской системе законодательства не принят специальный нормативный правовой акт о лоббизме и, во-вторых, профессиональное сообщество пока не объединилось в союз или ассоциацию и не разработало
этических правил своей деятельности. Сложилась ситуация, при которой
существующее де-факто влияние отдельных групп интересов на формирование государственной политики и содержание официальных решений де-юре не признаются государством.
Несмотря на это, частно- публичное взаимодействие все же регулируется отдельными нормами некоторых законов, из которых опосредованно
можно вывести правила лоббистской деятельности. Сюда можно отнести,
например, федеральные законы «О противодействии коррупции»
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
141
142
«О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
143
.
В то же время в органах законодательной и исполнительной власти
неоднократно поднимался вопрос о разработке правовых норм, регламентирующих лоббистскую деятельность. С подобными инициативами
выступали как депутаты, так и высшее руководство страны. Однако способ реализации таких законотворческих идей всегда вызывал немало
споров и разногласий. До сих пор ни у представителей власти, ни у экспертного сообщества нет единого мнения о том, как регулировать практику лоббирования в России.
,
,
141
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
142
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
143
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации
и статусе депутата Государственной Думы Федера льного Собрания Российской
Федерации».
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]