Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные рынки. Учебное пособие
.pdf
Нормы права определяют положение субъектов хозяйствования на
рынке, обосновывают административные и экономические методы
регулирования, разграничивают права и обязанности хозяйствующих
субъектов, а также регулируют экономические отношения между субъектами.
Нормативно-правовое регулирование происходит посредством определенных
разделов права (административного, хозяйственного и др.).
8.2 Роль региональных органов управления в регулировании
развития региональных рынков
В переходный период администрациям регионов приходится
осуществлять совершенно новые функции по координированию развития
региональных рынков, направленные на увеличение эффективности
регионального процесса воспроизводства и стимулирование субъектов
хозяйствования в развитии производства и реализации товаров и услуг на
рынках регионов.
Основными факторами, оказывающими влияние на региональное
товарно-денежное обращение, стали усиление самодостаточности органов
власти региона и развитие различных форм собственности предприятий.
В настоящее время в развитии региональной сферы обращения
происходят следующие изменения:
- усиление роли бюджета региона в процессе воспроизводства,
увеличение доходов бюджета, получаемых за счет налогов на прибыль,
отчисляемых предприятиями различных форм собственности;
- расширение процессов перераспределения различных видов ресурсов
между хозяйствующими субъектами в результате совместной деятельности в
различных формах долевого участия;
- усиление воздействия региональных органов власти на
перераспределение финансовых ресурсов через фонды регионального
развития.
171
На формирование и развитие региональных рынков оказывают влияние
административно-правовые и экономические регуляторы, находящихся в
распоряжении органов управления.
На уровне региона за процессы управления и регулирования развития
региональных рынков отвечают следующие органы:
- областной Совет;
- администрация;
- аппарат государственного федерального инспектора;
- территориальные управления федеральных министерств и ведомств;
- государственные финансово-кредитные органы;
- общественные независимые организации.
В составе областной Думы, как правило, действует Комитет по
экономике, в основе его деятельности лежит составление законодательного
обеспечения развития экономики области, региональных рынков,
межрегиональных и внешнеэкономических связей. В сфере регулирования
рыночных процессов комитет обладает следующими полномочиями:
1) участвовать в разработке проектов договоров о хозяйственном и
ином сотрудничестве области с субъектами РФ и их ассоциациями;
2) совместно с администрацией области участвовать в подготовке
нормативных правовых актов в сфере экономической деятельности;
3) готовить проекты нормативных правовых актов, регулирующих
создание свободной экономической зоны на территории области;
4) принимать участие в переговорах с иностранными делегациями и
зарубежными партнерами по экономическим вопросам.
Одной из важнейших задач органов управления региона является
поддержка и стимулирование развития малого бизнеса, которое
осуществляется путем льготного налогообложения, упрощения процедур
регистрации, предоставления на конкурсной основе участков для
строительства малых предприятий, пустующих помещений, основных и
оборотных фондов обанкротившихся предприятий.
172
В субъектах РФ существуют территориальные органы управления
министерств и ведомств РФ, такие как [29]:
1) территориальные управления Министерства по антимонопольной
политике РФ;
2) управления Государственного таможенного комитета РФ;
3) уполномоченные Министерства экономического развития и
торговли;
4) агентства Министерства имущественных отношений РФ.
В задачи территориальных антимонопольных органов входят [31]:
1) содействие формированию рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
2) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции;
3) государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
Государственные финансово-кредитные органы регулирования
обеспечивают целостность системы кредитно-денежного обращения,
необходимой для развития внутрирегиональных, межрегиональных и
международных связей региональных рынков.
В состав финансово-кредитных органов регулирования входят
территориальные управления [38]:
1) Центрального банка России;
2) Федерального казначейства Минфина РФ;
3) Министерства по налогам и сборам РФ;
4) Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;
5) Федеральной службы по валютному и экспортному контролю;
6) Финансовое управление областной администрации.
Представительные органы государственной власти субъектов РФ и
органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы эмиссии
173
ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня.
Региональное отделение ФКЦБ осуществляет:
- контроль за выполнением решений ФКЦБ РФ по развитию рынка
ценных бумаг;
- контроль за выполнением правил профессиональной деятельности,
связанной с ценными бумагами, соблюдением порядка ведения реестра;
- координацию деятельности на региональном рынке ценных бумаг.
Региональные отделения ФКЦБ контролируют профессиональных
участников фондового рынка. В компетенции региональных отделений —
местные предприятия, не являющиеся эмитентами федерального значения,
региональные муниципальные займы.
Основной целью валютного контроля является перекрытие всех каналов
незаконного оттока валюты из регионов страны, обеспечение репатриации в
страну экспортной выручки. В контроле нуждаются все этапы движения
валюты от выделения квоты до перечисления валютной выручки. Документом
валютного контроля является паспорт сделки, который заполняется при
экспорте и импорте.
Функции валютного контроля осуществляют также территориальные
управления Центрального банка, которые налагают и взыскивают в
бесспорном порядке штрафы за неправильный учет валютных операций или
непредоставление органам и агентам валютного контроля необходимой
документации.
Полномочиями по наложению и взысканию штрафов за другие
валютные нарушения обладают также органы Минфина РФ.
8.3 Программы развития региональных рынков
В настоящее время экономика регионов характеризуется приоритетом в
развитии торговой сферы, услуг финансового и информационного характера,
основанных на новейших технологиях. Акцент на развитие этих сфер помогает
174
увеличению ВРП, налоговых поступлений в бюджет региона, а также помогает
Этап
Составляющие
Первый
этап
Выход из кризисной ситуации и стабилизация экономики, формирование
нормативно-правовой базы и основных составляющих рыночной
инфраструктуры
Второй
этап
Внедрение и расширение рыночных отношений во всех сферах региона
Третий
этап
Перспективное развитие
обеспечить высокий уровень занятости населения.
Сегодня важно развитие рынка не только на уровне всей страны, но и на
уровне ее субъектов. Пространственное распределение региональных
экономических отношений имеет свою специфику, проявляющуюся в
различии условий обеспечения энергоресурсами, оборудованием, товарами.
Для решения проблемы равного обеспечения ресурсами регионов
необходима разработка программ развития региональных рынков и рыночной
инфраструктуры региона.
Целью этих программ является выбор направлений развития и
реализации основных элементов системы региональных рынков и рыночной
инфраструктуры, что необходимо для достижения устойчивого развития
региональной экономики.
Процесс формирования развитой системы рынков региона условно
подразделяют на три этапа (таблица 8.1):
Таблица 8.1 – Этапы формирования развитой системы рынков региона
Условия, влияющие на развитие регионального хозяйства [13]:
1) место региона в территориальном разделении труда, характер и
направления межрегиональных экономических связей;
2) отраслевая и пространственная структура хозяйства региона;
3) соотношение между производством средств производства и
производством предметов потребления;
4) уровень развития товарного обращения и кредитной системы;
175
5) степень развития комплекса по производству товаров и услуг и его
соответствие емкости и структуре регионального рынка;
6) наличие материально-технического потенциала в регионе.
Программы по развитию региональных рынков должны объединять ряд
основных блоков.
Первый блок – развитие региональных рынков в экономике региона. Он
включает:
- изучение региональной производственной структуры;
- изучение условий экономического роста в регионе;
- оценку состояния конкурентной среды региональных рынков.
Второй блок – составление прогноза спроса на товары и услуги. В этом
блоке разрабатываются следующие прогнозы:
- денежных доходов населения и структуры расходов;
- прогноз динамики цен на товары и услуги;
- распределения групп потребителей согласно имеющимся доходам
и анализ предпочтений по различным доходным группам.
Третий блок – формирование и развитие внешнеэкономической
деятельности. Здесь учитываются такие факторы, как:
- заинтересованность региона в создании внешнеэкономических
связей;
- государственная заинтересованность в развитии связей с
регионом;
- уровень эффективности внешнеэкономических связей.
Особую роль в реализации программ играют следующие мероприятия:
1) формирование новых форм экономического механизма региона;
2) формирование механизма, направленного на создание
экономических отношений между субъектами хозяйствования;
3) развитие конкурентной среды путем применения различных форм
и методов приватизации предприятий производственной сферы и сферы
обращения;
176
4) создание особой инфраструктуры рынка, обеспечивающей высокую
скорость обращения и продвижения товаров.
В комплекс мероприятий по развитию средств производства входит:
1) подготовка программы мероприятий по развитию меж- и
внутриобластной кооперации;
2) формирование координационного центра по регулированию
внутри- и межобластных связей;
3) создание внебюджетного фонда поддержки промышленной
кооперации с помощью добровольных отчислений предприятий и
организаций;
4) создание регионального Центра информации и конъюнктуры
рынка средств производства, занимающегося сбором информации и ее
консолидацией в базу данных.
Мероприятия, направленные на развитие регионального финансового
рынка включают:
1) формирование баз данных по рынкам кредитных ресурсов, акций
и облигаций;
2) поддержку технического оснащения баланса финансовых
ресурсов региона, учитывающего операции на региональном финансовом
рынке;
3) подготовку кадров;
4) усовершенствование процедуры выдачи кредитов организациям
под отдельные товары, а также контроль за использованием ресурсов в
соответствии с назначением;
5) формирование фонда льготного кредитования региональных
организаций, занимающихся производством потребительских товаров, на
конкурсной основе.
К основным мероприятиям этапа выхода из кризиса и стабилизации
региональных рынков относят:
- стабилизацию обстановки на потребительском рынке;
177
- поддержание высокого уровня межхозяйственных экономических
связей на рынке средств производства;
- стабилизацию денежного обращения и финансовых ресурсов в
регионе;
- поддержку конкурентной среды на рынках региона;
- развитие инфраструктуры рынка.
Таким образом, разработка программ и системы мероприятий по
развитию региональных рынков обеспечит осуществление единой
экономической и научно-технической политики развития инфраструктуры,
совершенствование экономических отношений субъектов хозяйствования в
регионе.
Вопросы для самопроверки
1 Опишите формы и методы регулирования региональных рыночных
процессов.
2 Назовите проблемы государственного регулирования развития
региональных рынков.
39 Сопоставьте современные теории государственного регулирования
рыночных процессов, формы и методы регулирования, экономические
интересы субъектов региональных рынков и проблемы их согласования.
39 Какова роль и функции различных органов управления в обеспечении
функционирования рынков на региональном уровне: региональных
администраций, территориальных управлений министерств и ведомств,
финансово-кредитных и контрольно-нормативных органов,
общественных организаций?
39 Подробно рассмотрите экономические и административные методы
регулирования, правовые основы регулирования рыночных процессов.
6 Изложите основные положения программы развития региональных
рынков.
178
Тесты
1 Кто из перечисленных ученых-экономистов разработал теорию
эффективного спроса?
А) А. Смит;
б) Д. Риккардо;
в) Дж. Кейнс;
г) М. Фридман;
д) Дж. Тейлор.
2 Представителями какого направления разработана система мер
антикризисного регулирования экономики, включающая гибкое
использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений
рыночной конъюнктуры, а также использование системы налогового
регулирования и платежей социального страхования?
А) кейнсианства;
б) кейнсианско-неоклассического синтеза;
в) монетаризма;
г) институционализма;
д) нет верного ответа.
3 Представители какого направления считают, что систематическое
вмешательство государства в рыночные процессы оказывает отрицательное
воздействие на экономическое развитие?
А) кейнсианства;
б) кейнсианско-неоклассического синтеза;
в) монетаризма;
г) институционализма;
д) нет верного ответа.
179
4 Представителем какого направления был Самуэльсон?
А) кейнсианства;
б) кейнсианско-неоклассического синтеза;
в) монетаризма;
г) институционализма;
д) нет верного ответа.
5 Представители какого направления одним из главных пунктов
регулирования рыночных процессов считают систему общественного
контроля над бизнесом, включая контроль на внутрифирменном,
региональном и общегосударственном уровнях?
А) кейнсианства;
б) кейнсианско-неоклассического синтеза;
в) монетаризма;
г) институционализма;
д) нет верного ответа.
6 Кто из перечисленных ученых-экономистов является представителем
монетаристской школы?
А) Дж. Хикс;
б) Дж. Тобин;
в) П. Самуэльсон;
г) М. Фридман;
д) все ответы верны.
7 Что подразумевает под собой направление «энвайронментализм»?
а) оптимальное воздействие государства на функционирование рынков
должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]