1. МЕТОДЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В природоохранном законодательстве ведущим методом является экологизация [3], направленная на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод включает в себя общеэкологический и дифференцированный (пообъектный) подходы, позволяющие в правовом регулировании использовать каждый природный объект, учитывая его особенности с позиции интересов сохранности методов.

Метод экологизации включает следующие элементы:

1.Закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы государства.

2.Закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей.

3.Регламентацию правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой стороны – правовым статусом природопользователя.

4.Установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях российского права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.

1.1. ПРИНЦИПЫОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЧАСТЕЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.ПРИОРИТЕТЫОСОБЕННОЙ ЧАСТИ

Природоохранное законодательство включает: общую, специальную и особенную части.

Принципы, присущие общей части природоохранного законодательства [4]:

1) использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

7

2)общегосударственное управление природопользованием;

3)целевое использование природных объектов;

4)рациональное и эффективное использование природных объектов;

5)приоритет охранных мероприятий;

6)комплексный подход к использованию природных объектов;

7)устойчивость природопользования;

8)платность природопользования;

9)плановость природопользования.

Специальная часть природоохранного законодательства затрагивает международные отношения Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Принципы специальной части природоохранного законодательства:

–международное сотрудничество в области охраны окружающей

среды;

–обеспечение экологической безопасности смежных территорий;

–соблюдение нормативов качества окружающей природной среды.

Приоритеты, присущие особенной части природоохранного законодательства:

1)приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд;

2)приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование прежде всего для питьевых и бытовых нужд населения;

3)приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

4)приоритет условий существования животных в состоянии естественной среды;

5)приоритет лесов защитного назначения.

Только соблюдение основных принципов и приоритетов природоохранного законодательства позволит обеспечить экологическую безопасность всей страны.

8

1.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В90-е годы как реакция на увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возникла новая группа правоотношений, регулируемых природоохранным законодательством о безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ВУказе Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» экологическая безопасность определена как важнейшая составля-

ющая национальной безопасности наряду с экологической, социальной и военной [11].

При обеспечении экологической безопасности необходимо руководствоваться правовыми нормами не только природоохранного законодательства, но и законодательства о безопасности, обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о пожарной, радиационной и ядерной безопасности.

1.2.1. Понятие «экологическая безопасность»

Исходя из общего определения безопасности ст. 1 Закона РФ «О безопасности» и руководствуясь законами «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [11], под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз со стороны природных объектов, загрязненных вследствие аварий, катастроф, длительной хозяйственной деятельности, стихийных бедствий и природных явлений.

Обеспечение экологической безопасности является потребностью, удовлетворение которой в совокупности с другими потребностями создает

9

возможности для развития личности, общества и государства, что предусмотрено концепцией экологически безопасного устойчивого развития России. Указанная совокупность потребностей определена ст. 1 Закона РФ «О безопасности».

Очевидно, что состояние защищенности от экологических угроз (наряду с защищенностью от военных, экономических и иных угроз) должно быть присуще различным объектам и субъектам, в целом составляющем население и национальное достояние России.

Федеральные законы устанавливают общие перечни объектов и субъектов защиты в зависимости от видов обеспечиваемой безопасности [9].

Государство (конституционный строй, суверенитет, территория), общество, личность названы объектами безопасности (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»). Конституционный строй, суверенитет и территория названы объектами обороны (ст.1, 2, 3 Федерального закона «Об обороне»).

Охраняемыми правами субъектов названы: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ), неприкосновенность собственности (ст. 1 ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы, другие не материальные блага; право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции).

Государство, территория, общество, имущество, личность названы объектами защиты (ст. 1. Закона «О пожарной безопасности»). Земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, особо охраняемые территории, фауна, флора, генетический фонд, естественные экосистемы названы объектами охраны (ст. 4.11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

В качестве субъекта безопасности гражданским законодательством введен хозяйствующий субъект. В соответствии с Гражданским кодексом, хозяйствующий субъект – это предприятие, которое является основным

10