4.МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Всоответствии с современными представлениями охрану окружающей среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нее [6].

Поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-то одно (например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии окружающей среды.

Таким образом, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

Механизм охраны окружающей среды состоит из шести элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами охраны окружающей среды.

Организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий

всебя две группы системообразующих инструментов [7]:

1)институциональные инструменты – система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды;

2)функциональные инструменты: экологическая сертификация, лицензирование, контроль и др.

Экономико-правовой механизм – система экономически стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) охраны окружающей среды (планирование, прогнозирование, финансирование, страхование, экономомическое стимулирование).

48

Механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите [8]:

1)особо охраняемых природных территорий и объектов;

2)особо опасных зон – экологически неблагоприятных территорий. Идеологический механизм: экологическое воспитание, образование

икультура.

Международно-правовой механизм в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и региональный, и включает в себя следующие механизмы:

1)конвенционные инструменты (многосторонние и двусторонние соглашения);

2)институциональные инструменты (международные организации

иих органы);

3)ситуационные инструменты (переговоры, конференции и т. п.). Все механизмы охраны окружающей природной среды необходимо

рассматривать в комплексе организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижения уровня вредного воздействия человеческой деятельности на неё.

4.1.ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН

Согласно ст. 42 Конституции РФ: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [10].

Согласно ст. 58 Конституции РФ: «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» [10].

49

Граждане имеют право:

–создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

–направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

–принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

–выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

–оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

–обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

–предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

–осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Граждане обязаны:

–сохранять природу и окружающую среду;

50

–бережно относиться к природе и природным богатствам;

–соблюдать иные требования законодательства.

Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем участия в общественных объединениях. Совпадения по многим позициям формулировок, устанавливающим права и обязанности граждан и общественных объединений, подтверждают мысль о том, что право на благоприятную окружающую среду интегрирует в себе черты индивидуальных и коллективных прав человека.

4.2.ОБЩЕСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ

Опыт участия общественности в принятии решений в странах Запада позволяет сделать вывод о том, что это участие имеет не только экономическое, экологическое, но и стратегическое значение. Сложные экологические и экономические решения гораздо легче реализовать, если консенсус совершается путем вовлечения общественности в процесс принятия решений и если все заинтересованные стороны сходятся на необходимости взаимных уступок. Более того, важность общественного участия не исчерпывается стратегическим значением [14].

Участие населения необходимо в укреплении демократии в обществе. Опыт зарубежных стран, где значительно больше демократических традиций, подсказывает, что в процессе передачи полномочий национальным организациям во многих странах возникает проблема совместимости технократического принятия решений и демократического принципа. Поэтому прямое общественное участие дополняет собой процесс парламентской демократии и вносит демократические принципы в технократически принятые решения.

Первейшим условием участия общества в принятии решений является знание законов и положений, обеспечивающих их право на такое участие.

51

Однако, как отмечается в материалах Европейской Комиссии ООН, посвященных участию общественности в процессе принятия экологических решений, главная проблема заключается в отсутствии традиции привлечения общественности к этому процессу, а также в отсутствии методов достижения согласия между инициаторами деятельности, природоохранными органами и общественностью.

Процедура участия общественности. Необходимо определить место общественности в структуре участников процедуры.

Можно выделить следующих субъектов:

1)заказчик (инициатор) в качестве общественной, частной, государственной структуры;

2)разработчики;

3)компетентные власти;

4)независимые консультанты;

5)общественность – граждане, чьи интересы затрагиваются прямо или косвенно.

Именно заинтересованные физические и юридические лица имеют право получать детальную информацию, эффективно участвовать в планировании решений и их принятии, и они вправе подавать апелляцию.

Заказчик обязан:

•обеспечивать финансирование всех процедур, связанных с ними изысканий и исследований;

•организовать общественные слушания по проекту;

•представлять результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по государственной экологической экспертизе;

•отвечать за обеспечение выполнения при реализации проекта всех условий, поставленных при рассмотрении результатов ОВОС.

52

Государственные органы контроля в области охраны ОС несут ответственность перед обществом и государством за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение документации, содержащей результаты проведения работы [16].

4.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙКОНТРОЛЬ

Экологический контроль – экологическая функция государства, которая представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием ОПС и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами[3].

Объектом экологического контроля является, с одной стороны,

окружающая среда (ее компоненты), с другой – деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов [4].

Задачами экологического контроля являются обеспечение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного. Муниципального и общественного контроля.

Государственный экологический мониторинг– это наблюдение за состо-

янием окружающей природной среды, осуществляемое органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ[6].

53

Государственный экологический контроль – один из видов админи-

стративно-управленческой деятельности со всеми необходимыми полномочиями. Осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в введении РФ:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральному транспорту, путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации; г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континен-

тального шельфа Российской Федерации; д) объекты, оказывающие негативное воздействие на объекты, подле-

жащие особой охране:

– природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

54

–редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

–зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

–природные объекты Байкальской природной территории.

Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации[13]:

а) объекты для размещения более 10 000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

б) объекты, имеющие более 15 млн. м3 годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.

Этот вид экологического контроля осуществляется органами общей и специальной компетенции, особое место среди которых занимают природоохранительные инспекции – санитарная, охотничья, лесная и т. п.

55

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспекторы в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов РФ), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке [12]:

–посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной

ииной деятельности, независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

–проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов

ииных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств,

56

средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

–проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

–проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

–привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

–осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды

обязаны:

–предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства

вобласти охраны окружающей среды;

–разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

–соблюдать требования законодательства.

Основные цели проведения любого вида экологического контроля – это наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением в результате хозяйственной деятельности.

Основные цели проведения любого вида экологического контроля – это наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением в результате хозяйственной деятельности.

57

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды [3].

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Муниципальный экологический контроль на территории муниципально-

го образования осуществляется органами местного самоуправления (ОМС) или уполномоченными ими органами, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реа-

лизации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством [4].

58

4.4.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Всоответствии со ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в Российской Федерации экологическое страхование осу-

ществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Иными словами, экологическое страхование можно представить как систему экономических отношений по управлению экологическим риском [11].

Институт экологического страхования, а тем более обязательного экологического страхования, в нашей стране находится в «зачаточном состоянии». Этому способствуют не только экономически невыгодные для страховых организаций условия страхования, но и нечеткость имеющихся эколого-правовых норм, закрепляющих саму возможность установления обязательного экологического страхования, а также пассивная роль государства в решении данных вопросов. В ряде государств с учетом приоритета публичных интересов в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасности имеются попытки установления обязательного государственного экологического страхования. Государства понимают, что усилиями только страховых компаний эту глобальную проблему решить не представляется возможным.

В нашей стране лишь декларативно провозглашается, что «в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование». И далее в законе идет бланкетная норма следующего содержания: «Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом самого закона об экологическом страховании до сих пор так и не принято. Таким образом, с точки зрения экологического права главная причина неудач по созданию института обязательного экологи-

59

ческого страхования кроется в диспозитивном характере самой законодательной нормы.

Экономисты предлагают для ускорения развития обязательных видов экологического страхования: увеличить размер штрафов и обязательных платежей за пользование природными ресурсами, увязав их с реальными потребностями по покрытию причиняемого в результате техногенных аварий природе и людям вреда (ущерба); обеспечить создание за счет средств предприятий и государства специальных фондов для покрытия крупных убытков; пересмотреть тарифную политику страховых организаций, приведя ее в соответствие с показателями убыточности страховой суммы по страхованию экологических рисков за тарифный период; в целях осуществления большей экологической безопасности в стране разработать и принять федеральный закон «О страховании экологических рисков»; реализовать возможности создания и использования при страховании экологических рисков обществ взаимного страхования, что значительно удешевит его проведение [13].

Включение в страховую систему России новых общественно значимых обязательных видов страхования даст возможность существенно увеличить объем страховых операций и на этой основе значительно повысить роль страхования в возмещении вреда (ущерба), причиняемого ежегодно физическим и юридическим лицам страховыми случаями.

Идеологический механизм охраны окружающей среды – это система идеологических мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения качества окружающей природной среды, устойчивого использования природных ресурсов, экологической безопасности человека и других объектов (экологическое воспитание, образование и т. п.) [17].

Как известно, система идеологических мер представляет собой совокупность компонентов психологического воздействия на поведение, представления, мышление людей. В частности, это образование, воспитание, культурное развитие. Справедливо было бы отнести к ним и научные раз-

60

работки. Огромную роль играют также различные средства массовой информации, среди которых все большее значение имеет глобальный интернет. До сих пор важным остается утверждение государствами концептуальных основ (правовых и политических) развития указанного института

имеждународно-правовое регулирование указанной сферы.

Вцелях охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также в развитие международно-договорных положений государства принимают внутригосударственные (законодательные, подзаконные

идругие) акты. Одним из важнейших является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором две главы посвящены компонентам идеологического механизма охраны окружающей среды – это научные исследования в области охраны окружающей среды и основы формирования экологической культуры [18].

Кроме того, на государственном уровне одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации. Она является концептуальным документом в данной области, определяющим политику государства на долгосрочный

период. В связи с этим в ней определены цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики.

Одной из составных частей идеологического механизма является экологическое образование и просвещение. Основной задачей в областях образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

Для этого необходимо [1]:

–создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

–включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

61

–усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;

–подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

–включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

–государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющей экологическоепросвещение и образование;

–разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

–развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышение квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

–повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

–поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

В свою очередь, экологическое просвещение осуществляется в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Оно осуществляется посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

62

Экологическое образование и просвещение осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Так, в целях активизации и развития в России системы экологического образования и выработки научно-обоснованных рекомендаций в этой сфере создан Консультативный совет по экологическому образованию

ипросвещению при Министерстве природных ресурсов и экологии России. Он является постоянно действующим совещательным коллегиальным органом и оказывает научно-методическую помощь по разработке государственной политики и стратегии развития экологического образования

ипросвещения.

Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

Цели научного обеспечения условно можно разделить на общие

испециальные.

Кобщим целям научного обеспечения относятся:

–социальное, экономическое и экологическое сбалансированное развитие Российской Федерации;

–создание научной основы охраны окружающей среды;

–разработка научно-обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию

63

ивоспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Вкачестве специальных целей в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» указаны:

– разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения

ивосстановления окружающей среды;

–оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

–совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

–разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

–разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

–разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;

–разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;

–иные цели в области охраны окружающей среды.

Как указывает п. 3 ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающей среды» научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с Федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Реализация идеологического механизма – это разработка планов действий на федеральном, региональном, местном и отраслевом уровнях, а также разработка и реализация мер государственной поддержки и регулирования в сфере экологического образования, просвещения и научного обеспечения. Как указывает экологическая доктрина, конкретизация положений

64

применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам РФ может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Критериями эффективности работы с населением будут являться позитивное отношение людей к деятельности по охране и рациональному использованию окружающей среды и готовность оказывать поддержку

впроведении этой деятельности, о чем будут свидетельствовать уменьшение случаев экологических правонарушений в регионе, рост количества участников добровольных природоохранных акций, реальная коррекция хозяйственной деятельности с учетом ограничений, необходимых для сохранения окружающей среды.

Долгосрочной целью работы с населением должно стать формирование у всех жителей страны высокого уровня экологической культуры – стремления и способности людей использовать свои экологические знания

впрактической деятельности. Для того чтобы эта деятельность имела организованный характер, необходимо определить принципы, на которых она будет строиться, ее основные инструменты, при помощи которых она будет реализована (способ воздействия), этапы и тактику реализации.

Реализация идеологического механизма должна основываться на принципах [13]:

−широкой социальной направленности;

−профессионального и методического обеспечения (деятельность осуществляется профессионально подготовленными специалистами на базе

соответствующего организационно-методического обеспечения, наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий);

65

–приоритетности и результативности (необходимо определять в каждом конкретном случае приоритетные механизмы, позволяющие достигать максимального эффекта при минимальных затратах);

–комплексного использования естественнонаучного и гуманитарного потенциала (необходимо широко применять гуманитарные средства формирования экологического сознания – фольклорные, художественные, культурно-исторические, религиозные и т. п. – наряду с использованием информации биологического и экологического характера);

–экологической безопасности (любые формы образовательной и просветительской работы, а также участие населения в тех или иных природоохранных акциях не должны быть связаны с каким-либо риском нанесения ущерба редким и находящимся под угрозой исчезновения видам,

втом числе и их отдельным особям).

Эколого-просветительская работа. Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в экологических вопросах, вовлечение широких слоев населения в природоохранную деятельность. Эколого-просветительская работа ведется национальными парками, заповедниками, музеями, зоопарками, ботаническими садами, домами природы, библиотеками, средствами массовой информации, государственными и неправительственными экологическими организациями и т. п.

Экологическое образование. Экологическое образование имеет системный характер, предполагает формальную ответственность образовательной структуры за конечный результат образовательного процесса – уровень подготовленности своих выпускников [15].

Экологическое образование осуществляется детскими дошкольными учреждениями, средними учебными заведениями, вузами, учреждениями дополнительного образования детей, а также дополнительного профессионального (постдипломного) образования и т. п.

66

Экологическая пропаганда. Средства экологической пропаганды – это плакаты, значки, марки, красочные конверты, наклейки и др., отражающие экологическую тематику, а также экологические лозунги, обращения, видеоклипы (так называемая социальная реклама) и т. д. Экологическая пропаганда привлекает внимание людей к проблеме сохранения редких видов, формирует их интерес к этим видам, а также к природоохранным организациям, осуществляющим природоохранные проекты (фондам, заповедникам, паркам, и т. д.). Экологическая пропаганда осуществляется государственными природоохранными службами, средствами массовой информации, общественными организациями и т. п. [16].

Эколого-художественная деятельность. Средства искусства (филь-

мы, картины, литературные произведения, художественные фотографии, музыкальные произведения и т. д.), показывающие мир природы и взаимоотношения природы и человека, оказывают мощное влияние на эмоциональную сферу людей. Это важнейший фактор формирования гуманного отношения к природе, так как именно произведения искусства воспитывают в человеке эстетические чувства, наводят на размышления людей о своем отношении к окружающей природе, заставляют переосмысливать жизненные ценности. Эколого-художественная деятельность – результат активности творческих коллективов и отдельных авторов (писателей, художников, фотографов, кинематографистов, музыкантов и т. п.).

Организация просветительской и образовательной деятельности требует выделения приоритетных групп населения. К приоритетной группе населения можно отнести группу людей, заинтересованных в развитии экологической культуры того или иного субъекта либо каких-то групп людей, или даже населения страны в целом. Необходимо помнить, что первоначально экологическая культура закладывается в семье. В отношении каждой такой группы необходимо использовать различные формы и методы, обусловленные как ее психологическими особенностями, усло-

67

виями жизни, так и той социальной функцией, которую данная группа выполняет в обществе.

Психолого-педагогическая и методическая подготовка научных со-

трудников и педагогов. Необходимо повысить эколого-педагогическую квалификацию педагогов и ученых путем реализации специальных программ дополнительного профессионального образования (курсы, семинары, творческие мастерские и т. п.). Основное внимание необходимо уделить овладению современными психолого-педагогическими технологиями коммуникации, эколого-просветительской работе и экологическому образованию в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Просвещение и образование политиков и лиц, принимающих решения.

Необходимо формировать заинтересованность политиков и лиц, принимающих решения в сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, и обеспечить реальное включение этими лицами данной проблемы в сферу своей профессиональной деятельности. Важно, чтобы лица, принимающие решения, руководствовались рекомендациями экс- пертов-экологов. Важнейшие направления работы с лицами, принимающими решения, связаны с формированием у них четкого понимания ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (экологической, экономической и культурной), усвоением ключевых положений экологического права.

Просветительская работа с предпринимателями. Необходимо ак-

тивно привлекать состоятельных людей к внебюджетному финансированию деятельности, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, используя методы организации добровольной материальной поддержки социально значимой некоммерческой деятельности.

Просвещение и образование учащихся. Необходимо усилить природо-

охранные аспекты общего и экологического образования, формировать

68

гуманное отношение детей к живой природе, организовывать их активное участие в природоохранных акциях. Для эффективной работы следует устанавливать тесные контакты школы с учреждениями дополнительного образования детей (дворцы и дома творчества детей и молодежи, станции юных натуралистов, школьные лесничества, клубы по интересам и т. п.), а также с зоопарками и ботаническими садами, домами природы и музеями, национальными парками и заповедниками. Повышению эффективности просвещения учащихся способствует проведение международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок (например, Всероссийский фестиваль детского творчества и Конкурс по различным номинациям «Ускользающий мир», посвященный сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений России) [17].

Реализация идеологического механизма проводится следующими этапами [5]:

1)социально-психологическое исследование понимания данной проблемы различными категориями населения и их отношения к окружающей среде;

2)выбор приоритетных форм и методов работы с различными фокусными группами населения в зависимости от результатов исследования проблемы;

3)методическая подготовка информации (как естественнонаучного, так и гуманитарного характера) о целесообразности охраны окружающей среды и необходимых для этого мерах с целью сообщения этой информации различным категориям населения;

4)трансляция подготовленной информации по различным каналам (средства массовой информации, семинары для учителей, рабочие совещания руководителей, массовые акции для школьников и т. д.);

69

5)оценка эффективности и коррекция тактики проводимой работы

спомощью социально-психологического мониторинга.

Тактика организации деятельности определяется сложившейся соци- ально-психологической ситуацией. Программа действий разрабатывается на основе стратегических позиций и данных социально-психологического мониторинга отношения различных категорий населения к природе. Такой системный подход обеспечивает наиболее эффективную концентрацию эколого-просветительских ресурсов на избранных приоритетных направлениях работы.

Идеологический механизм охраны окружающей среды предполагает развитие гражданского общества. Основными задачами являются:

–государственное содействие экологизации гражданского общества;

–совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

–обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии;

–поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;

–создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;

–совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Эта проблема всегда будет оставаться актуальной. И на сегодняшний день – это не столько проблема нашего правосознания, сколько проблема самого отношения человека к окружающей его среде. Нигилизм по отно-

70

шению к природе обусловлен, прежде всего безнравственным сознанием. Эта проблема должна решаться в первую очередь идеологическим воздействием на человека. И данная задача не только юристов, но и представителей других специальностей.

4.5.ПОНЯТИЕ И ВИДЫОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность общеюридической ответственности

втрех различных, но тесно связанных значениях [10]:

1.Как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством. Эколого-правовая ответственность как

вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами

исредствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

2.Как правонарушение. Как правонарушение эколого-правовая ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правонарушении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать экологические.

3.Как правовой институт. Эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного института ответственности является его комплексность. В систему норм эколого-правовой ответственности входят нормы различных отраслей права [9]:

•земельного;

•лесного;

71

•водного;

•горного;

•природоохранного;

•трудового;

•административного;

•гражданского;

•уголовного и т. д.

Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя природоохранного законодательства, возмещения вреда.

Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых элементов [7]:

•объектов правонарушения;

•объективной стороны;

•субъективной стороны;

•субъектов ответственности (правонарушения).

Объектом экологического правонарушения являются существенные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Непосредственным объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в той или иной области природопользования. Так объектами незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная вырубка и т. п.) или бездействии (невыполнение правил охраны недр и т. п.). Объективная сторона характеризуется наличием трех элементов:

• противоправность поведения;

72

•причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения;

•существование связи между противоправным поведением и нанесенным вредом.

Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (уголовная, административная и т. п.).

Общественно опасные последствия, указанные в законе (незаконная например, вырубка леса, которая приведет к миграции на другие территории диких животных; выброс/сброс токсичных загрязняющих веществ, который может привести к закислению акватории и т. д.), могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, т. е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления (например, загрязнение водоема, наступление эпидемических заболеваний и т.п.).

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается

вформе вины. Вина может выступать в двух формах:

•умысле (прямом или косвенном);

•неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Субъектом экологического правонарушения могут выступать граж-

дане (вменяемые физические лица, достигшие возраста юридической ответственности) и юридические лица (каковыми могут быть иностранные организации и граждане).

Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной (незаконная охота), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах).

73

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности [8]:

•дисциплинарная;

•административная;

•уголовная;

•материальная;

•специальная эколого-правовая ответственность.

Дисциплинарная применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение экологических норм. Субъектом ответственности выступает работник причинивший вред окружающей среде или в результате действий которого был причинен вред в период рабочего времени. Носит диспозитивный характер, т. е. наступает по усмотрению администрации предприятия.

Виды дисциплинарной ответственности:

•предупреждение;

•выговор;

•строгий выговор;

•перевод на низкооплачиваемую работу.

В уставах и положениях организации могут быть предусмотрены дополнительные меры взыскания.

Административная ответственность наступает в случаях наруше-

ний, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могут причинить) вред природной среде. Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющие вред окружающей природной среде или содержащее реальную

74

угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые служат разграничением от преступления и административного правонарушения:

•повторность;

•наличие умысла;

•крупный ущерб;

•причинение вреда здоровью людей, животных, сельскохозяйственному производству.

С объективной стороны административное экологическое правонарушение представляет собой действие или бездействие, нарушающее экологическое законодательство.

К основным видам экологических правонарушений относятся:

•превышение нормативов предельно-допустимых воздействий;

•нарушение экологических требований при планировании, загрязнении окружающей природной среды;

•несоблюдение экологических требований при сжигании, складировании, переработке, захоронении отходов;

•нарушение правил транспортировки, хранения и применения химических веществ в сельском хозяйстве;

•невыполнение требований государственной экологической экспер-

тизы;

•сокрытие и искажение экологической информации;

•незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов (не федеральных).

Административная ответственность налагается в виде штрафа. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Кроме штрафа мерами административной ответственности являются:

75

•изъятие незаконно добытой продукции;

•лишение права на природопользование;

•прекращение, приостановление деятельности по природопользованию. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических

преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.

Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экономического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление [15].

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам – объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.

Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром.

Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе 3 титула [6]:

•объекты природы;

•объекты собственности;

•объекты хозяйствования.

Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда окружающей природной среде.

Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.

Среди экологических преступлений надо указать следующие:

•посягающие на общественные отношения в области использования

иохраны земель;

76

•посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны;

•посягающие на общественные отношения в области использования

иохраны недр;

•посягающие на общественные отношения в области использования

иохраны флоры.

Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности за нарушение в сфере природопользования по сравнению с другими видами эколого-правовой ответственности. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В УК РФ предусмотрена отдельная глава, в которой систематизированы экологические преступления [10]:

•нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;

•нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;

•нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами;

•загрязнение вод;

•загрязнение атмосферы;

•загрязнение моря;

•нарушение законодательства о континентальном шельфе;

•порча земли;

•нарушение правил охраны и использование недр;

•незаконная добыча водных животных и растений;

•нарушение правил охраны рыбных запасов;

•незаконная охота;

•незаконная порубка деревьев и кустарников;

77

• уничтожение или повреждение лесных массивов;

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Преступления – незаконная добыча животных и растений и незаконная охота, считаются (совершенными) оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.

Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.

Материальная эколого-правовая ответственность может наступить при наличии следующих условий:

•противоправность поведения нарушителя (несоблюдение требований по ПДВ и ПДС вредных веществ, самовольное использование объектов природы, в отношении которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования и т. п.);

•причинение ущерба природной среде (снижение плодородия почвы, гибель диких животных, растительности, вывод из хозяйственного пользования воды, залежей полезных ископаемых и т. д.);

•наличие причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением;

•виновность нарушителей.

Умышленная форма вины по сравнению с неосторожной предполагает повышенную материальную ответственность для нарушителя. Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей по неосторожности работника, то виновный несет ограниченную материальную ответственность в пределах одного среднемесячного заработка, если ущерб причинен умышленно, то работник несет полную материальную ответственность. Субъект правонарушения может быть освобожден от ма-

78

териальной ответственности, если будет установлено, что вред наступил вследствие действия так называемой непосредственной силы.

Различают гражданско-правовую материальную ответственность,

когда ущерб взыскивается, как правило, в полном объеме, и трудовую материальную ответственность, при которой ущерб взыскивается в ограниченных пределах, частично.

Материальная ответственность по своему содержанию носит компенсационный характер, поэтому принимается наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Специальная эколого-правовая ответственность регулируется раз-

личными отраслями права – земельного, водного, лесного, горного и др. Она выражается в виде:

•приостановления мероприятия по природопользованию (приостановление лесопользователями работ при наличии опасности для состояния

ивоспроизводства лесов вследствие нарушения лесопользователями установленных правил охраны лесов);

•прекращения права природопользования в случаях нарушения природопользователями норм, правил и иных требований экологического законодательства;

•возложения обязанности на нарушителя осуществлять работу по восстановлению нарушенного природного объекта за свой счет.

Цель специальной эколого-правовой ответственности – обеспечить предупреждение и пресечение нарушений правил природопользования.

4.6.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.

Сегодня, в условиях все более углубляющегося экологического кризиса и растущих проблем социального развития Российской Федерации, внимание ученых, представителей государственных, природоохранных,

79

общественных и иных организаций и учреждений приковано к поиску действенной программы перехода России на устойчивое развитие: на стабилизацию внутренних и внешних тенденций функционирования государства. Помимо экологических, социальных и научно-технических факторов решение экологических проблем сдерживается еще внутренними причинами, в числе которых – отсутствие единой концепции и стратегии формирования у населения сознательного, бережного отношения к окружающей природной среде и, как следствие, отсутствие достаточно разработанного механизма обеспечения данного концептуального подхода [13].

Следует иметь в виду, что возникновение экологических проблем обусловлено, прежде всего, социально-экономическими факторами, и решаться эти проблемы должны не только техническими средствами, но и путем переориентации ценностей, взглядов и поведения отдельных лиц и групп населения в отношении к окружающей среде. Речь идет о формировании на этой основе нового менталитета, который способствует экологически безопасному и устойчивому развитию общества, когда общественное экологическое сознание, как средство социального воздействия, обеспечивает нормальное функционирование всех механизмов социального контроля и население сознательно отдавать приоритет вопросам поддержания благоприятного состояния окружающей среды [8].

Опыт мирового и отечественного развития говорит о том, что разработка стратегии экологической политики должна вестись параллельно с разработкой стратегии и тактики привлечения населения, всего общества к реализации (а возможно, и разработке) государственной экологической политики. Речь идет о необходимости организации системы экологического образования и воспитания населения – одним словом, необходима концептуальная схема и стратегия решения проблем экологизации сознания людей, осуществления программы экологического просвещения населения.

80

Внастоящее время завершается подготовительный этап формирования научно обоснованных предпосылок и положений, связанных с осознанием места и роли экологического информирования и образования

всистеме мер по обеспечению национальной безопасности России. На уровне принятия законодательных и управленческих решений возникло понимание необходимости увязки вопросов обеспечения экологической безопасности с повышением уровня общественного экологического сознания.

Осуществление конституционных прав человека и граждан в России на благоприятную окружающую среду и конституционной обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности как важнейшей государственной задачи страны требуют высокой экологической культуры граждан, достигаемой в процессе непрерывного экологического образования. Функционирование системы непрерывного экологического образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законами «Об охране окружающей природной среды», «Об образовании», «О средствах массовой информации» на основе реализации государственной политики в области экологического образования [1].

Впроекте Федерального закона о государственной политике в области экологического образования и воспитания предлагаются следующие определения основных понятий и терминов в области экологического образования [11]:

– государственная политика в области экологического образования – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в части наделения их отдельными государственными полномочиями по созданию условий для экологического образования населения и координации их деятельности с деятельностью заинтересованных общественных объединений, организаций и граждан по формированию экологической культуры каждого человека и общества в целом;

81

– экологическое образование (образование в области окружающей среды) – непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по сохранению окружающей среды и природопользованию, реализуемых

вэкологически грамотной деятельности;

–система непрерывного экологического образования – представляет собой совокупность: преемственных экологических образовательных программ (основных, дополнительных) с соответствующими государственными образовательными стандартами, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм; информационного эколого-образовательного пространства Российской Федерации; управление непрерывным экологическим образованием населения;

–информационное эколого-образовательное пространство Российской Федерации включает в себя особо охраняемые природные территории и историко-культурные комплексы: антропогенные ландшафты, объекты производства и услуг; сферы науки и культуры, искусства, спорта и туризма; средств массовой информации; иные сферы жизнедеятельности людей, служащие целям формирования экологической культуры каждого человека и общества в целом.

Экологическая культура – наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей средой, способствующей здоровому образу жизни, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека.

К основным принципам государственной политики в области экологического образования относятся [3]:

–гарантия возможности получения каждым необходимого минимума экологического образования;

82

–обязательность, непрерывность и комплексность экологического образования;

–направленность на решение практических задач по сохранению

ивосстановлению окружающей среды, ресурсосберегающему природопользованию;

–доступность и гласность;

–согласованность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, заинтересованных общественных объединений и граждан.

Процессом экологического образования должен быть охвачен каждый человек на протяжении всей жизни. Задача эта трудная и решать ее необходимо через реализацию комплекса мер по обеспечению доступности населению экологической информации, средств обучения и воспитания в условиях действенной системы нормативно-правового регулирования

истимулирования экологически безопасной деятельности. Создание такой системы подразумевает наличие нормативно-правовой базы развития самого процесса экологического образования населения с учетом того, что в нем участвуют две категории: те, кто обучает, и те, кого обучают.

Приоритетность и законодательная основа экологического образования и просвещения населения определена Конституцией Российской Федерации в части прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба их здоровью экологическими правонарушениями (ст. 42), а также поощрения деятельности, способствующей экологическому благополучию (ст. 41). Право граждан на образование гарантируется ст. 4 Конституции Российской Федерации. При этом Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования

исамообразования [10].

В Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», которым определена необходимость всеобщности, комплексности

83

инепрерывности экологического воспитания и образования, оговорена обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях, а также экологического просвещения через средства массовой информации [18].

Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях относится к числу важнейших принципов государственной экологической политики России. Воспитание любви к окружающей природе в соответствии с Законом РФ «Об образовании» определено одним из принципов государственной политики в области образования [10].

Важнейшим фактором с точки зрения экологизации общественного сознания является введение Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» обязательности для управленцев, руководящих работников получать профессиональную экологическую подготовку. Согласно ст. 75 этого Закона данная обязанность затрагивает правовое положение тех руководителей, специалистов, других работников, которые, работая по трудовому договору или контракту, связаны с деятельностью, оказывающей или способной оказывать вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека.

Стем чтобы полнее понимать возможности и степени свободы развития экологического образования и просвещения, важно учитывать правовое, организационное, финансовое, нормативное и т. п. регулирование в системе образования в Российской Федерации в целом.

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих и преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Содержание образования установленных законодательством уровня

инаправленности определяется образовательными программами. Эти программы подразделяются на общеобразовательные (дошкольного обра-

84

зования, начального общего и среднего (полного) общего образования) и профессиональные (начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования). Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы (по каждой профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом [13].

Предпосылкой для развития экологического образования в системе высшего и профессионального образования и системе повышения квалификации специалистов и служащих может стать реализация ст. 75 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» посредством включения в квалификационные требования для должностей соответствующих положений, относящихся к наличию экологических знаний и умений [11].

В условиях происходящего социально-политического переустройства общества в России стала заметна тенденция к снижению уровня экологической культуры. На фоне негативных проявлений экологической политики прошлых десятилетий наблюдается возникновение в сознании части населения потребительских мотивов в отношении к природе и природным ресурсам. Действия предпринимателей в достижении прибыли зачастую не согласовываются с экологическими интересами.

Следует учесть, что как для реализации положения об обязательной профессиональной экологической подготовке лиц, принимающих управленческие решения в области экологии, так и в части информационной поддержки экологического образования нет ни материальной, ни достаточно разработанной нормативной базы.

Экологическое образование должно охватывать всех членов общества. Поэтому его формы должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям различных возрастных групп с учетом их социальнопрофессиональной ориентации. Оно должно адаптироваться к различным социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни

85

современного человека, а также учитывать региональные и национальные различия [12].

Вработе по организации и созданию необходимых условий процесса экологического образования населения должны быть объединены и ск о- ординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных, в том числе молодежных, организаций, учреждений культуры, спорта и туризма, научных учреждений, средств массовой информации, трудовых коллективов и профессиональных союзов. Только таким путем, наряду с соответствующим нормативноправовым обеспечением, можно побудить различные социальные группы

кприобретению соответствующих знаний, а также к выработке моральных принципов и категорий, которые позволят им эффективно участвовать в обсуждении и управлении процессом сохранения благоприятного качества окружающей среды.

ВРоссии и отдельных ее регионах накоплен определенный опыт и имеется достаточный интеллектуальный потенциал для формирования системы всеобщего непрерывного экологического образования населения.

По своим целям и функциям экологическое образование неизбежно

связано с социальной жизнью общества. Оно может быть эффективным лишь в том случае, если все члены общества – учащиеся, студенты, специалисты, работники системы управления и руководители будут участвовать в меру своих возможностей в решении сложных и требующих объединения усилий задач улучшения отношений между людьми и окружающей средой. Это может быть выполнено лишь тогда, когда люди станут действовать в соответствии с принципами полученного ими экологического образования, осознают свою роль и ответственность в процессе перехода России на модель экологически безопасного устойчивого развития.

Среди элементов, способствующих конструктивному развитию экологического образования, важным является сам подход, ориентирующий

86

на разрешение конкретных проблем, связанных с взаимоотношением человека и окружающей среды. Из этого вытекает другой его важный аспект, а именно – междисциплинарный подход к вопросам окружающей среды, учитывающий ее сложность и многообразие влияющих на нее факторов.

Для решения всего комплекса проблем становления экологического образования необходимо [10]:

I. Создание целостной национальной системы всеобщего непрерывного экологического образования и воспитания, состоящей из федерального, отраслевого и регионального компонентов.

1.Создание системы управления экологическим образованием в России на федеральном, межрегиональном, местном и отраслевом уровнях.

2.Создание организационной инфраструктуры системы экологического образования.

3.Создание сети центров по обеспечению организационнотехнической и информационно-правовой поддержки экологического образования населения.

4.Формирование сети межрегиональных базовых методологических центров экологического образования на уровне имеющегося потенциала учреждений культуры и образования, общественных организаций.

5.Создание системы государственно-общественного регулирования экологического образования населения.

6.Разработка системы контроля эффективности экологического образования населения.

7.Организация инновационного менеджмента в системе всеобщего непрерывного экологического образования населения.

8. Создание системы маркетинга эколого-образовательных услуг и научно-методической продукции.

87

II.Совершенствование законодательных основ экологического образования населения:

1.Разработка проектов федеральных и региональных законодательных актов в области экологического образования населения.

2.Разработка поправок к действующему федеральному и региональному законодательству в целях приведения их в соответствие с государственной политикой в области экологического образования населения.

3.Разработка проектов, а также рекомендаций по формированию подзаконных актов в области экологического образования населения.

4.Разработка пакета нормативной документации по стандартизации экологического образования с определением экологического минимума подготовки для всех категорий населения с учетом их профессиональной ориентации.

5.Разработка пакета нормативно-правовой документации по государ- ственно-общественной сертификации в области экологического образования населения.

6.Разработка пакета нормативно-правовой документации по лицензированию и аккредитации в области экологического образования населения.

7.Разработка пакета нормативного обеспечения экологического образования населения.

III. Разработка научно-педагогически обоснованной государственной стратегии развития экологического образования населения страны и программы ее реализации, осуществление которой возможно только при комплексном подходе на региональном и федеральном уровнях.

IV. Принятие организационных мер, направленных на создание эффективной инфраструктуры экологического образования, просвещения, воспитания.

88

V. Отработка механизмов взаимодействия и координации деятельности всех участников создания системы непрерывного экологического образования: учреждений образования и культуры, природоохранных органов, органов управления образованием, других учреждений исполнительной и законодательной власти, общественных формирований.

VI. Информационное обеспечение системы всеобщего непрерывного экологического образования населения:

1.Информационное обеспечение системы всеобщего непрерывного экологического образования населения.

2.Создание федерально-региональной и межрегиональной системы доступа населения к экологической информации.

3.Создание открытого экологического университета с участием средств массовой информации и телекоммуникации.

4.Создание федерального, межрегионального и региональных банков данных в области экологического образования населения.

5.Создание федерального, межрегиональных и региональных фондов видео- и аудиовизуальных эколого-образовательных программ и материалов, дидактических и интерактивных средств обучения.

6.Подготовка ежегодных докладов по экологическому образованию населения России на федеральном и региональном уровнях.

7.Информационное обеспечение системы дистанционного экологического образования населения.

VII. Научно-методическое обеспечение экологического образования:

1.Разработка базовых научных принципов координации и совершенствования экологического образования населения.

2.Научные исследования в области содержания и методов экологического образования населения.

3.Разработка новых педагогических методов и подходов в области экологического образования населения.

89

4.Разработка новых дидактических и интерактивных методов экологического образования населения.

5.Разработка модели дистанционного (автономного) экологического образования и самообразования населения.

6.Разработка учебно-методических пособий современных технических средств обучения и распространения экологической информации.

VIII.Организация системы подготовки и переподготовки специалистов и педагогов в области экологии и природопользования:

1. Разработка системы подготовки кадров высшей квалификации

вобласти экологического образования населения.

2.Формирование сети и обеспечение работы центров повышения квалификации и переподготовки кадров для экологического образования населения.

3.Организация подготовки научных кадров высшей квалификации

вобласти экологического образования населения.

4.Организация и развитие системы обмена опытом в области экологического образования человека (проведение регулярных конференций, семинаров, симпозиумов; создание постоянно действующей передвижной выставки по проблемам экологического образования населения).

IX. Обязательная экологическая подготовка кадров управления и производства:

1.Разработка модели обязательной экологической подготовки кадров управления и производства по регионально-экономическому принципу.

2.Разработка и введение порядка обязательной экологической подготовки кадров управления и производства.

3.Организация и развитие сети базовых центров обязательной экологической подготовки кадров управления и производства.

4.Разработка форм обязательной экологической подготовки кадров управления и производства в бюджетных и внебюджетных сферах экономики.

90

X. Активное привлечение средств массовой информации (особенно телевидения и радиовещания) к реализации образовательных экологических программ.

XI. Издание экологической литературы:

1.Создание федерально-региональной системы изучения потребительского спроса (маркетинга) на издание экологической литературы.

2.Издание экспериментальных учебных материалов для всех уровней экологического образования населения.

3.Издание популярной экологической литературы для населения.

4.Поддержка периодических экологических изданий.

5.Тиражирование аудио- и видеоматериалов, компьютерных программ, различных игр экологической направленности.

XII. Государственная и общественная поддержка экологического образования и распространения экологической информации, в первую очередь через целевое финансирование как из госбюджета, так и из внебюджетных источников.

XIII. Международное сотрудничество в области экологического образования населения:

1.Реализация международной программы глобального школьного мониторинга на территории России.

2.Организация совместных образовательных учреждений на двухсторонней и многосторонней основе.

3.Разработка и организация новых международных программ в области экологического образования.

4.Анализ, обобщение и внедрение международного опыта по экологическому образованию населения в России.

5.Развитие контактов и разработка программ обмена кадрами и стажировок в области экологического образования населения.

91