Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая помощь в сфере международного сотрудничества по уголовным делам. Учебное пособие
.pdf
Приложение 5
52
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 12 марта 2009 г. № 68/35
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОРУЧЕНИЙ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УГОЛОВНОГО
ПРЕСЛЕДОВАНИЯ, ЗАПРОСОВ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ИЛИ
О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, ПОСТУПИВШИХ
ОТ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ52
В целях обеспечения соблюдения международных обязательств и законодательства Российской Федерации по оказанию правовой помощи
компетентным органам иностранных государств, соблюдения прав и
свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 17 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязываю:
1. Установить в органах прокуратуры Российской Федерации следую-
щий порядок рассмотрения и исполнения поручений об осуществлении
уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от компетентных органов иностранных государств:
1.1. Организацию работы по рассмотрению и исполнению запросов и
поручений компетентных органов иностранных государств возложить
на Главное управление международно-правового сотрудничества.
1.2. Главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, Следственному
комитету при прокуратуре Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:
1.2.1. Обеспечить исполнение запросов и поручений, поступивших от
компетентных органов иностранных государств через Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в строгом соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации.
1.2.2. Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой
помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии с международным договором и законодательством Российской Федерации, представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества, если
иное не определено международным договором Российской Федерации.
Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-
сультантПлюс».
111
1.3. Главному управлению международно-правового сотрудничества:
1.3.1. Осуществлять тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов и поручений на соответствие международным договорам Российской Федерации, а в отсутствие таких договоров — принципу взаимности и законодательству
Российской Федерации, организовывать их исполнение.
1.3.2. При необходимости запрашивать мнения уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти о возможности исполнения запроса о правовой помощи компетентного органа иностранного
государства.
В случае если исполнение запроса о правовой помощи противоречит
законодательству Российской Федерации либо может нанести ущерб ее
суверенитету или безопасности, подготавливать проекты документов
для принятия руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации решения об отказе в исполнении ходатайства.
1.3.3. Для организации исполнения надлежаще оформленные запросы о правовой помощи:
о производстве процессуальных действий, отнесенных к компетенции следователя (в том числе о вручении документов и вызове участников уголовного судопроизводства), направлять в центральные аппараты
органов предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК РФ, за исключением иного порядка,
установленного настоящим указанием;
о производстве действий, отнесенных к компетенции прокурора
(о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего
наказание в виде лишения свободы, по вопросам реабилитации, применения амнистии и др.), направлять в главные управления и управления
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, за исключением иного порядка, установленного настоящим указанием;
в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством об их ратификации, направлять в
иные уполномоченные органы.
1.3.4. Поручения об осуществлении уголовного преследования, з а-
просы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в о тношении военнослужащих и иных лиц, относящиеся к компетенции
органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия, направлять для рассмотрения в Главную военную
прокуратуру.
1.3.5. Запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской и террористической направленности, шпионаже, а
также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, направлять для рассмотрения в управление по
112
надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
1.3.6. Отвечающие необходимым требованиям материалы по принятым к исполнению поручениям об осуществлении уголовного преследования или запросам о возбуждении уголовного дела направлять прокурорам субъектов Российской Федерации с соответствующим поручением в отношении указанных в ходатайстве лиц по месту их постоянного
жительства или пребывания, за исключением иного порядка, установленного настоящим указанием.
1.3.7. О направлении прокурору субъекта Российской Федерации
уголовного дела или материалов уведомлять соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
1.3.8. Обеспечить своевременность и полноту исполнения запросов о
правовой помощи.
1.3.9. В случае выявления нарушений норм федерального законодательства, допущенных следственными органами при исполнении запроса о правовой помощи, подготавливать проекты документов для внесения руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации
требования об устранении нарушений федерального законодательства в
порядке, предусмотренном УПК РФ.
1.3.10. Направлять материалы, полученные при исполнении запросов
о правовой помощи, в соответствующие компетентные органы иностранного государства в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
1.3.11. Уведомлять компетентные органы иностранных государств о
результатах исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о возбуждении уголовного дела в соответствии с
требованиями международных договоров Российской Федерации.
1.4. Главной военной прокуратуре рассматривать поступившие поручения об осуществлении уголовного преследования, запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и других лиц в пределах своей компетенции, организовывать
их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами
предварительного следствия в порядке, не противоречащем настоящему
указанию, о результатах информировать Главное управление международно-правового сотрудничества.
1.5. Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в пределах своей компетенции рассматривать поступившие
запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях
экстремистской и террористической направленности, шпионаже, а
также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и
113
безопасности человечества, организовывать их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного
следствия в порядке, не противоречащем настоящему указанию, о результатах информировать Главное управление международно-правового сотрудничества.
1.6. Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования:
1.6.1. После получения информации о направлении прокурору субъекта Российской Федерации уголовного дела или материалов, поступивших от компетентных органов иностранного государства, в пределах
установленных законом полномочий принимать меры по обеспечению
оперативного и квалифицированного расследования, соблюдению прав
и свобод человека и гражданина, принятию законных и обоснованных
решений.
1.6.2. Уделять особое внимание правомерности отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, а также приостановления предварительного расследования, истребовать такие дела или материалы для
проверки в порядке надзора, о результатах проверки информировать
Главное управление международно-правового сотрудничества.
1.7. Главному управлению по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по
результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными
органами иностранных государств с поручениями об осуществлении
уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором Российской Федерации, о результатах проверки
информировать Главное управление международно-правового сотрудничества.
1.8. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к
ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных
прокуратур:
1.8.1. Организовывать исполнение поступивших из Генеральной
прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации.
Обеспечивать надзор за соблюдением требований уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан, принятием законных решений при расследовании поступивших уголовных дел и проведении проверок в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
1.8.2. В пределах установленных законом полномочий проверять
полноту исполнения запросов о правовой помощи.
114
1.8.3. В случае невозможности исполнения запросов о правовой по-
мощи незамедлительно информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
1.8.4. При получении информации о состоявшемся процессуальном
решении в результате исполнения поручения об осуществлении уголовного преследования или запроса о возбуждении уголовного дела на
территории Российской Федерации организовывать проверку его з аконности и обоснованности, о результатах незамедлительно информировать подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направившее поручение или запрос, а также подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющее надзор
за процессуальной деятельностью органов, проводивших проверку
этих материалов или расследование по данному уголовному делу, с
представлением последнему заключения о законности и обоснованности принятого решения в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.
2. Считать утратившим силу указание Генерального прокурора Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 18/35 «О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного
дела на территории Российской Федерации».
3. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Указание направить первым заместителям и заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю. Я. ЧАЙКА
115
Приложение 6
ПЛЕНУМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2003 г. № 5
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская
Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Международные договоры являются одним из важнейших средств
развития международного сотрудничества, способствуют расширению
международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит
первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.
В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование судебной
деятельности, связанной с реализацией положений международного
права на внутригосударственном уровне.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум
Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие
разъяснения:
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каж-
дому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1
статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и сво-
116
боды человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Под общепризнанными принципами международного права следует
понимать основополагающие императивные нормы международного
права, принимаемые и признаваемые международным сообществом
государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
К общепризнанным принципам международного права, в частности,
относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным
сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Содержание указанных принципов и норм международного права
может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
2. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются
составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции
Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).
Частью правовой системы Российской Федерации являются также
заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР.
Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона «О международ-
ных договорах Российской Федерации» под международным договором
Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение,
заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами) либо с международной организацией в письменной
форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).
Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от
имени Правительства Российской Федерации (межправительственные
договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти
(межведомственные договоры).
3. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О международ-
ных договорах Российской Федерации» положения официально опуб-
117
ликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления
иных положений международных договоров Российской Федерации
принимаются соответствующие правовые акты.
К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской
Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания
на обязательства государств-участников по внесению изменений во
внутреннее законодательство этих государств.
При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют
издания внутригосударственных актов для их применения и способны
порождать права и обязанности для субъектов национального права
(часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3
статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
4. Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, суды должны исходить из того, что международный
договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом
договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (статья 24 Венской конвенции о праве международных договоров
1969 года).
Судам надлежит иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных
органов государственной власти выразила согласие на обязательность
для нее международного договора посредством одного из действий,
перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена
документами, его образующими; ратификации договора; утверждения
договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным
способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также
при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской
Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных
свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года — в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Конвенции).
118
Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона «О международных
договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской
Федерации или в Бюллетене международных договоров в порядке,
установленном статьей 30 указанного Федерального закона. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера
опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной
власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных
изданиях этих органов.
Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства — продолжателя Союза ССР, опубликованы в
официальных изданиях Верховного Совета СССР, Совета Министров
(Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной.
Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства
Российской Федерации, подлежат опубликованию в том же порядке, что
и международные договоры (статья 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).
5. Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских,
уголовных и административных дел, в частности:
при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом
Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;
при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовнопроцессуальным законом Российской Федерации;
при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в
том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом
судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в статье 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства);
при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если
международным договором Российской Федерации установлены иные
119
правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Обратить внимание судов на то, что согласие на обязательность
международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем Федеральным законом (часть 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5, статья 14,
пункт «а» части 1 статьи 15 Федерального закона «О международных
договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 1 ГПК РФ, часть 3
статьи 1 УПК РФ).
6. Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например,
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенция о
борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года).
Исходя из статьи 54 и пункта «о» статьи 71 Конституции Российской
Федерации, а также статьи 8 УК РФ уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее
все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.
В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие
признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, статьи 355 и
356 УК РФ).
7. В силу части 4 статьи 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и
иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения
этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах
специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года).
В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы
дипломатических представительств, члены представительств, имеющие
дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются
гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся
иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств,
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]