Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана труда в торговле
.pdf
Согласно п. 4 Постановления «Об утверждении форм документов, необходимых для
расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях
расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»
работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или
вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении
состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания
(отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с
работодателем.
О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан
сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) по
форме, утвержденной приказом Фонда социального страхования РФ от 24 августа 2000 г. №
157 «О создании в Фонде социального страхования РФ единой системы учета страховых
случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом
состояния охраны труда».
Трудовое законодательство предусматривает особые процедуры для установления
факта несчастного случая. Для расследования несчастного случая работодатель обязан сразу
же создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и
изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять
размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц. Порядок создания комиссий для
расследования несчастных случаев на производстве закреплен в ст. 229 ТК РФ. В состав
комиссии входит не менее трех человек, при этом во всех случаях состав комиссии должен
состоять из нечетного числа членов.
Согласно п. 9 Постановления № 73 от 24.10.2002 г. расследование несчастных случаев
(в т.ч. групповых), происшедших в организации или у работодателя — физического лица, в
результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с
установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится
комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в
соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных
Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях. Лица, осуществляющие (осуществлявшие)
непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. В
состав комиссии входят:
1) специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию
работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
2) представители работодателя;
261
3) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного
представительного органа работников;
4) уполномоченный по охране труда.
Работодателем издается приказ о создании комиссии.
Для расследования несчастного случая на производстве у работодателя —
физического лица комиссия не создается, расследование проводится самостоятельно
работодателем и в нем принимают участие в соответствии со ст. 229 ТК РФ:
работодатель (или уполномоченный его представитель);
1)
2) доверенное лицо пострадавшего;
3) специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию
несчастного случая и на договорной основе.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате
которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо
несчастного случая (в том числе группового) со
смертельным исходом состав комиссии
должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия,
привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь
тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:
государственный инспектор труда;
представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления (по согласованию);
представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными -
представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя).
Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 229 ТК
РФ расследование несчастного случая, происшедшего в
результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится
комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с
обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного
повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем
262
транспортного средства. Формулировка данного абзаца статьи приведена в новой,
расширенной редакции.
Состав комиссии различается в зависимости от количества погибших. Так, при
групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в
состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов.
Если же число погибших 15 человек и более, то расследование проводится комиссией,
состав которой утверждается Правительством РФ.
Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный
государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или
его заместитель
по охране труда.
Порядок расследования закреплен в ст. 229.2 ТК РФ.
Самый первый шаг по расследованию несчастного случая - осмотр места
происшествия. Осмотр необходимо проводить незамедлительно, так как первоначальная
обстановка по каким-либо причинам может измениться, и следы и доказательства будут
безвозвратно утеряны. Осмотр места происшествия оформляется протоколом.
Одновременно с составлением протокола комиссия
(в предусмотренных ТК РФ
случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование
несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших
нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе
расследования. Опросы оформляются протоколами.
Комиссия должна получить всю необходимую информацию от работодателя (его
представителя) и, по возможности, объяснения от пострадавшего. Эти объяснения также
фиксируются письменно.
Затем члены комиссии знакомятся с правовыми актами: коллективным договором,
уставом и иными действующими на предприятии локальными актами и организационно-
распорядительными документами, в том числе с теми, которые регулируют обеспечение
безопасных условий труда.
Комиссия не только изучает, но и оценивают состояние документации по охране
труда, соблюдение правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов
инструктажа работников по охране труда, а также состояние оснащения технологических
линий, агрегатов, машин, механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты
работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда.
263
С целью правильного определения причины случившегося и установления
виновников, председатель комиссии вправе привлечь к расследованию должностных лиц
органов государственного надзора и контроля, которые дадут заключение о технических
причинах несчастного случая.
Согласно ст. 229.2 ТК РФ в необходимых для проведения расследования случаях
работодатель по требованию комиссии за счет собственных средств обеспечивает
выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний,
других экспертных работ, которые почти всегда нужны в ходе расследования. В этих целях
привлекаются специалисты - эксперты на возмездной основе.
Также работодатель за счет своих средств обеспечивает фотографирование и (или)
видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов,
схем.
Организация предоставляет за свой счет и
транспорт, и служебное помещение,
средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной
защиты.
В том случае, если работодатель отказывается предоставлять средства,
заинтересованные лица (пострадавший, его представитель, представители профсоюза)
вправе обратиться в суд или Инспекцию по труду с просьбой обязать работодателя выделить
нужные средства и провести мероприятия по расследованию. При
невыполнении данной
обязанности на руководителя накладывается штраф.
В ходе выяснения обстоятельств дела члены комиссии организуют встречи с
пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с
результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи
социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают правовую
помощь (п.21 постановления Минтруда России № 73).
В соответствии со ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный
представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании
несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Кроме того, по требованию
пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию родственников лиц,
состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве
или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их
законный представитель или иное доверенное лицо. Если законный представитель или иное
доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо
председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного
доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
264
Трудовой кодекс перечисляет документы, которые комиссия должна обязательно
получить и исследовать при расследовании несчастного случая:
приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного
случая;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при
необходимости - фото- и видеоматериалы;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и
вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов
проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения
пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов,
лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении
пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с
действующими нормами;
выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования
предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального
органа соответствующего федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный
случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также
выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных
нарушений требований охраны труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Данный перечень не исчерпывающий, председатель комиссии вправе включить в него
любые другие документы, имеющие отношение к происшествию.
Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с
тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со
смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств,
определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования
265
происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными
государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем
транспортного средства.
Отметим, что комиссия принимает к рассмотрению только оригиналы
подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются
выписки). Документы с не надлежаще оформленными поправками, подчистками и
дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.
Сроки расследования несчастных случаев различны в зависимости от их тяжести. Они
определены в ст. 229.1 ТК РФ.
В соответствии с абз. 1 ст. 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том
числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили
легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.
Расследование
несчастного случая (в том числе группового), в результате которого
один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо
несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится
комиссией в течение 15 дней. Увеличение общего срока расследования объясняется
необходимостью полного и детального исследования всех обстоятельств дела, сбора
большего количества материалов.
Трудовой
кодекс РФ устанавливает, что несчастный случай на производстве, о
котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого
нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по
заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня
поступления указанного заявления. Расследование проводится в порядке, установленном
Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ.
Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная
со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию
несчастного случая.
На основании собранных документов и материалов комиссия либо
государственный инспектор труда, в случаях, установленных законом:
1) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
2) определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного
случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его
производственной деятельности;
266
3) квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или
как несчастный случай, не связанный с производством;
4) определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны
труда, законов и иных нормативных правовых актов;
5) вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин
несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев на производстве.
6) в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем
осуществляется учет несчастного случая.
Согласно ст. 229.2 ТК РФ и с п. 23 Постановления № 73 расследуются в
установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных Кодексом случаях
государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование
несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться
несчастные случаи, не связанные с производством:
как
9 смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в
установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или
судом;
9 смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по
заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое
опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического
процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и
иные токсические вещества. Подразумевается, что лицо, находящееся в состоянии
опьянения, виновно в случившемся с ним, и работодатель не может нести ответственность за
виновные действия потерпевшего;
9 несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий
(бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно
наказуемое деяние. При этом при принятии решения комиссия должна принимать во
внимание официальные постановления (решения) правоохранительных органов,
квалифицирующих указанные действия. Целесообразно приостановить оформление
материалов расследования до получения указанного решения.
В соответствии со ст. 229.2 ТК РФ несчастный случай на производстве является
страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
267
заболеваний» определяет, кто именно подлежит обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, обязательному
социальному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании
трудового договора (контракта), заключенного со страхователем8; физические лица,
осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем9. Отметим, что
работники, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь
обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Если грубая неосторожность застрахованного лица содействовала возникновению или
увеличению вреда, причиненного его здоровью, что было установлено в установленном
законом порядке, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных
Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий
расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в
процентах.
Правительство РФ устанавливает порядок расследования случаев острого отравления
или радиационного воздействия.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования
несчастных случаев, утверждены постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 и
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 №
275.
Все выводы, к которым приходит комиссия в ходе расследования, должны быть
оформлены документально, то есть с помощью специальных актов. Акты составляются на
русском языке либо на государственном языке республики, входящей в состав Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю,
квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве
и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю
8
См. письмо Фонда социального страхования РФ от 29 января 2003 г. № 02-18/07-575 Об
обязательном социальном страховании членов сельскохозяйственных кооперативов см. письмо Фонда
социального страхования РФ от 29 января 2003 г. № 02-18/07-575
Минюста РФ от 16 июля 2002 г. № 02-08/07-1809П, № 18/19/6-89
9
См. письмо Фонда социального страхования РФ и Главного управления исполнения наказаний
268
им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется
акт о несчастном случае на производстве.
Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными
инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на
производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме
2, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73 (акт формы Н-1).
Статья 230.1 ТК РФ закрепляет порядок регистрации и учета несчастных случаев на
производстве. Каждый несчастный случай, произошедший на производстве, должен быть
оформлен в установленном порядке и зарегистрирован работодателем или его
представителем. Такая регистрация осуществляется в соответствии с решением комиссии (в
предусмотренных Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно
проводившего расследование несчастного случая на производстве) в журнале регистрации
несчастных случаев на производстве по установленной форме. Форма этого журнала
утверждена постановлением Минтруда России № 73 (приложение 1, форма 9).
Работодатель обязан принимать все необходимые меры для предотвращения
аварийных ситуаций и избежания несчастных случаев, но и сами работники должны
соблюдать правила безопасности перед началом, во время и после работы.
Типовыми инструкциями должны быть предусмотрены действия работников,
направленные на предотвращение аварийных ситуаций. Как правило, это соблюдение мер
предосторожности в обращении с используемым оборудованием. Не допускается
продолжать работу в случае загрязнения рабочего места, которое может повлечь за собой
возникновении аварии. Если в процессе работы произошло загрязнение рабочего места
пролитыми лаками, красками, горюче-смазочными материалами, маслами или
просыпанными порошкообразными веществами, работа прекращается до удаления
загрязняющих веществ специальными средствами (сухой, хорошо впитывающей жидкость
ветошью; щеткой и совкой, жиропоглощающими материалами).
Рассмотрим подробнее такую аварийную ситуацию, как отключение электроэнергии,
когда становится невозможным использование контрольно - кассовой техники. В таком
случае организациям и индивидуальным предпринимателям, использующим в своей
деятельности контрольно-кассовую технику, следует обратить внимание на письмо Минфина
РФ от 13 февраля 2006 г. № 03-01-15/1-32. В данном письме рассмотрен вопрос о законности
выдачи бланков строгой отчетности вместо чеков ККТ при продаже товара за наличные в
случае отключения электроэнергии, зарегистрированного в энергоснабжающей организации.
Министерство финансов высказывает точку зрения, согласно которой торгующие
организации и предприниматели в случае отключения электроэнергии не вправе выдавать
269
бланки строгой отчетности взамен кассовых чеков, так как Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов
и (или) расчетов с использованием платежных карт» не предусматривает освобождения
организаций и предпринимателей от применения ККТ в случае отключения электроэнергии.
Специальная форма бланка строгой отчетности для данной ситуации также не установлена.
Отметим, что такого мнения Минфин РФ придерживался и ранее (письмо от 13.07.2005 №
03-01-20/3-129).
Специалисты ФНС, непосредственно контролирующие сферу применения
контрольно-кассовой техники (ст. 7 Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ), согласны с такой
позицией (письмо ФНС России от 19.04.2005 № 22-3-11/611).
При отключении электроэнергии организациям, осуществляющим продажу товаров,
желательно приостановить торговлю до устранения неполадок энергоснабжающей
организацией. В судебном порядке возможно взыскать с последней понесенные в результате
простоя убытки, но сделать это достаточно сложно.
Предприятиям можно самостоятельно решить проблему с отключением
электроэнергии, приобретя энергонезависимую моделью кассового аппарата и используя ее
на постоянной основе или в качестве запасного варианта.
Заметим, что за неприменение ККТ оштрафовать могут только в течение двух месяцев
со дня данного факта (ст. 4.5 КоАП РФ). Если подобные факты выяснятся позже, привлечь
организацию к ответственности нельзя.
Пострадавшему при травмировании, отравлении и внезапном заболевании должна
быть оказана первая (доврачебная) помощь.
Высокий уровень и неудовлетворительный исход производственного травматизма
вызывают необходимость организации первой медицинской помощи в организациях.
Оказание первой помощи при авариях и при возникновении недомоганий у
работников на рабочих местах является одной из важнейших функций службы охраны труда
в организации. Это закреплено в Конвенции МОТ 1985 г. (№ 161) о службах охраны труда, в
Федеральном законе от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» и в ТК РФ.
Первая медицинская помощь направлена на прекращение воздействия
повреждающего фактора и возможное уменьшение ущерба, нанесенного организму этим
воздействием (например, остановка кровотечения путем пережатия сосуда, иммобилизация
при травмах позвоночника и конечностей и др.). неотложными являются состояния,
включающие снижение и (или) утрату жизненно важных функций организма и приводящие к
необратимым изменениям или гибели при отсутствии немедленной первой помощи.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]