Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы устойчивого развития. Учебное пособие
.pdf
81
ведущих стран, повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости
производства, значительное повышение инновационной активности
предприятий.
Увеличение человеческого потенциала/капитала. В дополнение к
повышению качества образования всех уровней необходимо развивать систему
подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и специалистов
востребованных специальностей.
Устранение макроэкономических рисков. Предполагает защиту
экономики от колебаний внешней конъюнктуры, обеспечение долгосрочной
устойчивости бюджетной системы, поддержание стабильности цен в
национальной валюте.
Модернизация государства. Предусматривает повышение качества
государственных услуг и снижение расходов на их производство, улучшение
работы административной системы.
Укрепление рыночных механизмов и стимулирование
предпринимательской активности. Должна повыситься защищенность
собственности, сняты административные барьеры для выхода новых
предприятий на рынок и их ухода с рынка, усилены стимулы повышения
эффективности производства.
В современной экономике для лиц, принимающих решения, очевидна
приоритетность собственно макроэкономических мероприятий, которые
определяют экономическое развитие, темпы экономического роста,
благосостояние населения. При этом экологическим последствиям проводимой
экономической политики часто не уделяется достаточного внимания. Таким
образом, в условиях перехода к зеленой экономике проведение экономических
мероприятий должно давать экологический эффект (или быть, по крайней мере,
экологически нейтральным). В этом случае достигается «двойной выигрыш» —
и экономический, и экологический. При этом должно происходить своеобразное
«слияние» макроэкономической и экологической политики. На национальном
уровне примерами такого «слияния» могут быть: корректирование налоговой
политики (налоговый сдвиг на обложение ресурсопотребления и загрязнения);
реформирование и сокращение предоставления субсидий для видов
деятельности, проектов и пр., приводящих к деградации природных ресурсов и
окружающей среды; введение новых рыночных инструментов; переход к
«зеленым» государственным закупкам; совершенствование экологических норм
и обеспечение их применения. Все это должно повысить конкурентоспособность
экологичных товаров и услуг.
Устанавливаемые государством «экологические правила игры»в
экономике ставят перед частным бизнесом задачу осознать и использовать
подлинные возможности, предоставляемые переходом к зеленой экономике в
ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование
государственной политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов
финансирования и инвестирования в экологизацию экономики.
В институциональном плане с проблемами перехода России к
устойчивому развитию (в экологическом аспекте) наиболее тесно связана
82
деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Минприроды России). В соответствии с законодательством оно
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на
землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и
среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с
ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том
числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы,
касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее —
отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной
экологической экспертизы.
Первоочередное мероприятие для перехода к устойчивому развитию,
экологизации экономики — введение системы индикаторов устойчивого
развития (см. гл. 3). Необходим мониторинг движения по пути зеленого роста.
К типичным недостаткам современного процесса принятия решений
можно отнести абсолютизацию экономического роста и его традиционных
показателей, причем экономический рост обычно отождествляется с ростом
ВВП, максимизацией прибыли, финансовых потоков и прочих финансовых
показателей, а качество роста и его издержки (экологические и социальные)
чаще всего игнорируются. В мире широко признано, что ВВП является
неадекватным показателем для отражения многих важных аспектов
социально-экономического развития, в частности социальных и экологических
факторов. В России изменение ВВП жестко связано с ценами на нефть. По
расчетам Минэкономразвития, изменение цены на нефть на 10 долл. за баррель
приводит к изменению роста ВВП российской экономики примерно на 0,4–0,5
процентного пункта. Несложно подсчитать, что рост российского ВВП после
1999 г. связан, прежде всего, с ростом мировых цен на энергоносители, а не с
изменениями в реальном секторе экономики.
Использование официальных показателей международных организаций [в
частности индексов человеческого развития ООН (HumanDevelopmentIndex) и
скорректированных чистых сбережений Всемирного банка
(AdjustedNetSavings)] показывает значительные экологические и социальные
проблемы развития страны еще в докризисный период. Принципиальным
моментом в имеющихся подходах к измерению показателей прогресса является
вычитание из макроэкономических индикаторов стоимостных показателей
истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды, в
том числе здоровью человека.
Не надо гнаться за количественными показателями, будь то стоимостные
индикаторы (ВВП и пр.) или физические объемы (производство нефти, газа,
металлов и т.д.). Зеленая экономика должна делать акцент на качественном, а не
количественном развитии. Например, энергосбережение формально не
83
увеличивает валовую добычу энергоресурсов, однако оно значительно
увеличивает конечные результаты и благосостояние населения.
Прежде всего, в стране необходимо официально публиковать и
использовать в отчетности на федеральном и региональном уровнях показатели
природо- и энергоемкости, валовых и удельных загрязнений. Ключевым
индикатором для России в переходе к зеленой экономике является
энергоэффективность (энергоемкость). В соответствии со стратегическими
документами развития страны она должна повыситься на 40% к 2020 г.
На федеральном уровне и в регионах надо шире использовать индикаторы
из Целей развития тысячелетия ООН.
К позитивным шагам следует отнести указы Президента РФ по
экологической и энергетической эффективности, отчетность регионов по
энергоэффективности, Постановление Правительства РФ от 4 марта 2011 г.о
внесении дополнительных показателей «Охрана окружающей среды»для оценки
эффективности деятельности исполнительной власти субъектов РФ в
Постановление Правительства РФ № 322 (от 15 апреля 2009 г.).
В регионах накоплен определенный позитивный опыт по разработке
индикаторов устойчивого развития. Одна из самых разработанных систем
индикаторов в стране имеется в Томской области. Проекты поразработке
индикаторов устойчивого развития были реализованы в Кемеровской и
Самарской областях, г. Москве, Чувашской Республике.
Для перехода к устойчивому развитию и формированию зеленой
экономики для России критически важно достижение эффекта декаплинга.
Тренды показателей природоемкости и интенсивности загрязнений (удельных
загрязнений) в России за 1990–2018 годы можно считать положительными.
Стабилизация/уменьшение объемов использования природных ресурсов и
загрязнений при значительном росте ВВП в 2000-е гг. привели к существенному
снижению этих показателей, т.е. достигнут эффект декаплинга.
Вместе с тем в настоящее время индикаторы природоемкости и удельных
загрязнений еще высоки и их снижение остается первоочередной задачей.
Российская энергоемкость в среднем в 2–3 раза выше, чем в развитых странах.
Конечно, Россия — северная страна, но показатели скандинавских стран говорят
об огромном потенциале экономии энергии в стране.
При переходе к устойчивому развитию существенную роль может сыграть
повышение экологической эффективности налоговой системы страны. В
настоящее время в качестве основных платежей (налогов) в сфере
природопользования и охраны окружающей среды в России выделяются шесть
видов платежей: 1) плата за загрязнение (негативное воздействие) окружающей
среды; 2) платежи за пользование недрами; 3) платежи за пользование лесным
фондом; 4) водный налог и плата за пользование водными объектами; 5) сборы
за пользование объектами животного мира и водными биологическими
ресурсами; 6) земельный налог. Здесь необходимо рассматривать отдельно плату
(платежи, налоги) за загрязнение окружающей среды и плату за пользование
природными ресурсами. В сфере платного природопользования ситуация более
благоприятная. Правительство стало лучше, чем в 1990-е годы, взимать этот вид
84
налога, отчуждать природную ренту, и благодаря высоким (кроме кризисного
периода) ценам на энергоресурсы на мировом рынке эти платежи являются
бюджетообразующими. Однако ставки платежей за негативное воздействие на
окружающую среду совершенно недостаточны, в большинстве случаев эти
платежи не выполняют регулирующей функции: предприятиям выгоднее
платить за загрязнение по символическим ставкам, чем внедрять
природоохранные технологии, сокращать выбросы в атмосферу, сбросы
неочищенных сточных вод, размещать в отвалах, шламохранилищах,
терриконах, на всевозможных полигонах и просто свалках (в том числе
несанкционированных) твердые отходы производства.
85
2. Задание к семинарскому занятию
Тема 1. Понятие «Устойчивое развитие»
1. В чем суть концепции устойчивого экономического развития?
2. Приведите определение устойчивого развития, данное комиссией Г.Х.
Брундтланд.
3. Каковы составляющие устойчивого развития?
4. Концепция устойчивого развития
5.Пять основных принципов Концепция устойчивого развития
Тема 2. Понятие о сильной и слабой устойчивости
1. Каковы критерии устойчивого развития?
2. В чем заключаются различия между слабой и сильной устойчивостью?
3. Дайте понятие критического природного капитала.
Тема 3. Сущность глобальных проблем. Взаимосвязь и взаимозависимость
1. Глобальные проблемы человечества: проблема Север-Юг;
2. Глобальные проблемы человечества: проблема бедности;
3. Глобальные проблемы человечества: продовольственная проблема;
4. Глобальные проблемы человечества: энергетическая проблема;
5. Глобальные проблемы человечества: проблема экологии и устойчивого
развития;
6. Глобальные проблемы человечества: демографическая проблема;
7. Глобальные проблемы человечества: проблема развития человеческого
потенциала;
8. Глобальные проблемы человечества: проблема освоения Мирового океана.
9. Технологии, направленные на сохранение экологических ресурсов планеты.
Тема 4. Устойчивое развитие региональных социо-эколого-экономических
систем
1.Алгоритм оценки социо – эколого- экономической устойчивости региона
2.Методы оценки развития региона.
3.Оценка потребления пресной воды посредством межотраслевого баланса
4.Задача государственного планирования в разработке и прогнозировании
долгосрочных стратегических планов.
Тема 5.Устойчивое региональное развитие и охраняемые природные
территории
1.Проблема оценки устойчивости развития общества
2.Экосистемные услуги, предоставляемые биосферой
3.Экономическая ценность экосистемных услуг
4.Анализ и комплексный учет экосистемных услуг
Тема 6. Методы экономической оценки экосистемных услуг в регионе
1. Проблемы долгосрочного устойчивого развития с учетом
социально-экономических и эколого – экономических факторов.
2. ООПТ
3. Функции ООПТ
4. Основные социо-эколого-экономические аспекты взаимодействия между
территориями
5. Место экотуризма в экосистемных услугах
86
6. Уровень экологической культуры населения России
7. Проблемы, препятствующие продвижению продуктов экотуризма
Тема 7. Устойчивое развитие Чеченской Республики
1. Какие виды деятельности внесли основной вклад в объем ВРП Чеченской
Республики в 2017 году?
2. Комплекс каких проблем препятствует дальнейшему развитию ЧР?
3. Перечислить сильные стороны региона.
4. Перечислить слабые стороны региона.
Тема 8. Система индикаторов устойчивого развития
1. Перечислите подходы к разработке индикаторов устойчивого развития.
2. Приведите примеры интегральных индикаторов устойчивого развития.
3. Выделите основные особенности индикатора скорректированных чистых
накоплений.
4. Каковы основные черты «зеленой» экономики и «зеленого» роста.
Тема 9. Гендерное равенство как условие устойчивого развития
1. Что такое социальное неравенство и почему оно является фактором
неустойчивости развития?
2. Какие именно виды социального неравенства играют определяющую роль в
устойчивом развитии?
3. Что такое гендерный диспаритет? В чем он проявляется?
4. Как связана с устойчивым развитием проблема неравных возможностей для
представителей разных полов?
5. Как влияют на устойчивое развитие бедность и нищета?
6. Как они связаны с другими составляющими устойчивого развития:
экологической и экономической?
7. Какие группы населения более других подвержены воздействию факторов
неустойчивости? Перечислите их.
8. Что такое социальная депривация? Какие виды социальной депривации вам
известны?
Тема 10. Методологические основы концепции экологических инноваций
1. Что можно с экономической точки зрения считать экологическими
инновациями
2. Для чего применяется термин инновации
3. Понятие и сущность экологических инноваций
4. Назначение экологических инноваций в контексте инновационной
деятельности
5. Формализация понятия экоинноваций по отношению к другим видам
инноваций
Тема 11. Инновации в решении экологических проблем: цели и результаты
1. Направления для реализации экоинноваций на основе видов деятельности,
способствующих разработке инноваций.
2. Цели и результаты экологической инновационной деятельности
3. Факторы внедрения экологических инноваций организациями.
Тема 12. «Зеленые» технологии в глобальной экономике
1. Уровень развитие «зеленых» технологий в сферах России
87
2. Основных показателей развития «зеленых» технологий
3. Состояние инновационной деятельности в сфере «зеленых» технологий в
стартапах в России
4. Согласно классификации Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), какие сферы «зеленые» технологии охватывают
Тема 13. Государственная политика, связанная с переходом к устойчивому
развитию
1. Назовите основные черты климатической политики России.
2. Каково взаимодействие макроэкономической и экологической политики в
России?
3. В чем суть политики «двойного выигрыша»?
4. Перечислите основные задачи и индикаторы в рамках Цели развития
тысячелетия «Обеспечение экологической устойчивости» для России.
88
3. Самостоятельная работа
3.1. Задание для самостоятельной работы
1. Возникновение и развитие научных представлений об устойчивом развитии
человечества.
2. Причины, обуславливающие необходимость кардинального изменения
парадигмы развития цивилизации: социальные, ресурсные, демографические и
экологические.
3. Классификация природных ресурсов по степени их возобновляемости – α, β,
γ, δ ресурсы.
4. Связь экономики с использованием природных ресурсов и цивилизациями.
Цивилизации будущего.
5. Экономический рост, состояние окружающей среды, богатство и бедность.
6. Экологическая устойчивость развития человечества.
7. Экономическая устойчивость развития человечества.
8. Социальная устойчивость развития человечества.
9. Устойчивое природопользование – основы устойчивого развития
человечества.
10. Устойчивое развитие человечества: основные парадигмы для России.
11. Национальные цели устойчивого развития России и США.
12. Глобальные предпосылки перехода России на путь устойчивого развития.
13. Социальные, экономические и экологические индикаторы устойчивого
развития России.
14. Конвенция о сохранении биологического разнообразия.
15. Международные конвенции по окружающей среде.
16. Экоэтика и экологическое воспитание.
17. Возникновение и становление научных представлений об устойчивом
развитии человечества.
18. Экологическая классификация природных ресурсов на основе их степени
возобновляемости.
89
3.2. Темы рефератов
1. Конвенция о сохранении биологического разнообразия.
2. Международные конвенции по окружающей среде.
3. Экоэтика и экологическое воспитание.
4. Возникновение и становление научных представлений об устойчивом
развитии человечества.
5. Причины, обуславливающие необходимость кардинального изменения
парадигмы развития цивилизации: социальные, ресурсные демографические и
экологические.
6. Реализация «Программы действия» после Рио-2.
7. Глобальные предпосылки перехода России на путь устойчивого развития.
8. Устойчивое развитие – путь к решению экологических проблем России.
9. Экологическая классификация природных ресурсов на основе их степени
возобновляемости.
10. Диотропика и вопросы решения экологических проблем.
11. Экологическая составляющая устойчивого развития человечества.
12. Экономическая составляющая устойчивого развития человечества.
13. Демографическая составляющая устойчивого развития человечества.
14. Экологические последствия мелиративно-хозяйственного строительства в
водосборном бассейне Аральского моря.
15. Гибель Вавилонской цивилизации вследствие
мелиративно-хозяйственной деятельности в междуречье Тигра и Евфрата.
16. Концепция «биоразнообразия» и ее связь с устойчивым развитием
цивилизации.
17. Интеграция природоохранных усилий и рождение новой парадигмы
устойчивого развития человечества.
18. Концепция устойчивого развития.
19. Устойчивое развитие: основные парадигмы для России.
20. Объединение усилий мирового сообщества в решении экологических
проблем.
21. Экономический рост, бедность, богатство и состояние окружающей
среды.
22. Цивилизации будущего.
23. Глобализация экономики и устойчивое развитие человечества.
24. Темпы изменения общей численности населения городов.
25. Темпы изменения общей численности в планетарном масштабе.
90
4. Вопросы к зачету
1. Структура и география зеленых технологий?
2. Преимущества и недостатки «зеленых» технологий?
3. «Зеленые» технологии в России?
4. В чем суть концепции устойчивого экономического развития?
5. Приведите определение устойчивого развития, данное комиссией Г.Х.
Брундтланд.
6. Каковы составляющие устойчивого развития?
7. Каковы критерии устойчивого развития?
8. В чем заключаются различия между слабой и сильной устойчивостью?
9. Дайте понятие критического природного капитала?
10. Перечислите подходы к разработке индикаторов устойчивого развития?
11. Приведите примеры интегральных индикаторов устойчивого развития?
12. Выделите основные особенности индикатора скорректированных чистых
накоплений?
13. Каковы основные черты «зеленой» экономики и «зеленого» роста?
14. Чем определяется значение социальной составляющей концепции
устойчивого развития?
15. Что такое социальное неравенство и почему оно является фактором
неустойчивости развития?
16. Какие именно виды социального неравенства играют
определяющуюроль в устойчивом развитии?
17. Что такое гендерный диспаритет? В чем он проявляется?
18. Как связана с устойчивым развитием проблема неравных
возможностейдля представителей разных полов?
19. Как влияют на устойчивое развитие бедность и нищета?
20. Как они связаны с другими составляющими устойчивого развития:
экологической и экономической?
21. Какие группы населения более других подвержены воздействию
факторов неустойчивости? Перечислите их.
22. Что такое социальная депривация? Какие виды социальной
депривациивам известны?
23. Назовите основные черты климатической политики России?
24. Каково взаимодействие макроэкономической и экологической политики в
России?
25. В чем суть политики «двойного выигрыша»?
26. Перечислите основные задачи и индикаторы в рамках Цели развития
тысячелетия «Обеспечение экологической устойчивости» для России?
27. Перечислите основные угрозы и вызовы для перехода России к
устойчивому развитию.
28. Каков эколого-экономический эффект структурно-технологической
модернизации российской экономики?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]