Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы устойчивого развития. Учебное пособие
.pdf
21
ратификации его государствами, на долю которых приходится 55% мировых
выбросов СО2. В Киотском протоколе участвуют в основном страны Европы.
Россия и Япония, тогда как США и Австралия вышли из него по экономическим
причинам, а большинство остальных стран не подписали его. Цель Киотского
протокола — сокращение выбросов парниковых газов на 5,2% ниже уровня 1990
г. для развитых стран в 2000-2012 гг. В Киотском протоколе предусмотрены
основанные на рыночных механизмах способы сокращения выбросов:
механизм чистого развития — развитые страны получают зачеты за счет
инвестирования в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах;
совместное осуществление — страны получают зачеты за счет инвестирования в
проекты сокращения выбросов в развитых странах;
международная торговля выбросами — страны покупают и продают зачеты
выбросов между собой.
Надо заметить, что сокращение выбросов дорого обойдется развитым
странам. Выгоды, к которым приведут усилия по предотвращению изменения
климата, станут очевидными лишь в долгосрочной перспективе, тогда как
издержки, связанные с такими мерами, придется нести в настоящее время.
1.4. Устойчивое развитие региональных
социо-эколого-экономических систем
Реализация потенциала инновационного экологически устойчивого
развития должна основываться на принципах экологической устойчивости.
Поэтому важна не только оценка инновационной составляющей — развития
«зелёных» технологий и экоинноваций, - но и анализ
социо-эколого-экономической устойчивости, роли экосистемных услуг и других
параметров.
Методы оценки социо-эколого-экономической устойчивости региона
Для России особенно актуальны методы и модели, позволяющие повысить
социо-эколого-экономическую устойчивость развития регионов. Устойчивое
развитие в классическом определении доклада Брундтланд предполагает такое
развитие, которое не снижает уровня будущего благосостояния населения, а
также уровень жизни в пределах ассимиляционных возможностей планеты.
Можно предположить следующий алгоритм оценки
социо-эколого-экономической устойчивости развития региона:
1. Предварительная оценка устойчивости развития региона на основе
известных индикаторов (в том числе на основе эколого-экономического индекса
регионов РФ, ИРЧП и т.д.).
2. Анализ экономической ситуации по приоритетным отраслям региона на
основе программ развития, статистической информации и т.д.
3. Оценка обеспеченности ресурсами: природными, в том числе методом
оценки обшей ресурсной потребности, а также человеческого капитала
территории региона.
4. Выявление ограничений развития приоритетных отраслей на основе
анализа системных связей этих отраслей внутри экономики и с экосистемами.
22
5. Количественная оценка выявленных ограничений, в том числе
экологических; при наличии регионального межотраслевого баланса возможно
проведение оценки влияния межотраслевых взаимодействий на структуру
воздействия на окружающую среду и потребление ресурсов.
6. Анализ воздействия экономических условий (отраслевых и
территориальных) на эффективность развития, в том числе через анализ
экономической и социальной эффективности природоохранных проектов.
7. Прогноз развития региона по заданным социо-эколого-экономическим
показателям, в том числе пространственным.
8. Анализ возможных сценариев развития.
Существуют различные методы оценки развития региона. Первая группа -
методы, основанные на теории общего равновесия (например, исследования И.Г.
Поспелова). Другая группа — эконометрическое моделирование (подход
Всемирного банка и МВФ), позволяющее осуществлять сценарное
моделирование. Третья группа - методы, основанные на использовании
межотраслевого баланса. Для анализа регионального развития наиболее
подходят эконометрическое моделирование и методы межотраслевого баланса.
В вышеназванном алгоритме эти методы используются на этапах 6—8. Эти
методы могут дополнять друг друга, в зависимости от целей, задач
исследования, наличия информации может применяться как тот, так и другой
метод, а также их синтез. Так, например, группа ученых под руководством И.В.
Гурмана создала модель социо-эколого-экономической системы региона,
основанную на решении оптимизационной задачи и сценарном анализе.
В нашем исследовании мы используем межотраслевой подход как
наиболее подходящий метод с учетом имеющейся в распоряжении информации,
однако подготавливаем данные (индикаторы развития) и для возможного
создания оптимизационной модели.
Метод межотраслевого баланса и материальных потоков в анализе
устойчивости развития региона. Межотраслевой баланс позволяет
анализировать экономическую систему региона в отраслевом разрезе, учитывать
связи между отраслями, производством и использованием конечной продукции.
Наши исследования показывают, что межотраслевой баланс имеет хороший
потенциал в оценке воздействия на окружающую среду.
Рыночная экономика способна реагировать только в краткосрочном
периоде (или в среднесрочном), но никогда — в долгосрочной перспективе.
Поэтому задача государственного планирования состоит именно в разработке
долгосрочных стратегических планов, прогнозировании. Кроме того, чистая
экономическая прибыль, доход не отражает ни качество окружающей природной
среды, ни качество жизни людей. Существуют ресурсы, которым сложно
полностью дать экономическую оценку, поскольку они могут быть незаменимы,
причем не обязательно именно в той функции, в которой используются
непосредственно, а в других, способность, выполнять которые они утрачивают
при их расходовании на выполнение той функции, для которой в данный момент
интенсивно эксплуатируются. Кроме того, рынок любой продукции существует,
23
лишь пока есть спрос на нее, поэтому может возникать искусственный спрос,
часто совсем не необходимый и нерациональный.
По данным ООН, уже почти половина населения в мире будет жить в
странах со стесненным водным балансом. В условиях дефицита воды большое
значение приобретет проблема водной безопасности государств.
Рассмотрим теперь оценку потребления пресной воды посредством
межотраслевого баланса. Основоположником теории межотраслевого баланса
является академик В.В. Леонтьев. Анализ изменений коэффициентов прямых
затрат отдельных ресурсов в процессе экономического производства
осуществлялся в исследованиях А.П. Картер. Изучение структуры народного
хозяйства и межотраслевого движения ресурсов при помощи межотраслевого
баланса в России нашло отражение в исследованиях академика Ю.В. Яременко
(анализ многоуровневой экономики), а также докторов наук Ф.Н. Клоцвога,
М.Н. Узякова, Ю.Н. Черемных. В дальнейшем решение задачи прогнозирования
экономического развития при помоши межотраслевого баланса получило
развитие в работах академика А.А. Петрова. И.Г. Поспелова, Б.Н. Кузыка, Ю.В.
Яковца, с учетом экологического фактора - в работах П.И. Сафонова.
Построению региональных межотраслевых балансов в нашей стране была
посвяшена диссертация А.А. Янтов-ского. Включение экологических
характеристик в макроэкономический анализ на основе межотраслевого подхода
рассматривается в работах Б.Л. Воркуева. В исследованиях Е. Веласкес был
предложен ряд индикаторов межотраслевого потребления воды, описана модель
и ееприменение к Андалузии.В дальнейшем М. Ллоп применила этот подход для
Каталонии, проанализировав, как изменения в конечном спросе и потреблении
воды в отраслях влияют на ее межотраслевое распределение. Ванг и другие, взяв
за основу подход Е. Веласкес, разработали региональную модель потребления
воды и применили ее на примере китайского региона.
В условиях надвигающегося водного дефицита на рынке технологий
интенсивного водопользования будут развиваться направления продажи
высоких технологий (продавцы - развитые страны) и водоемкой продукции (при
наличии водных ресурсов в достаточном количестве). В таком случае России
необходимо развивать у себя соответствующие производства.
Электроэнергетика - достаточно водоемкая отрасль, при условии
обновления оборудования Россия может экспортировать произведенную
электроэнергию. Также возможен экспорт продукции металлургической
промышленности, в некоторых отраслях которой у России традиционно
лидирующие позиции. Также стоит внимания химия полимеров (ее продукция
используется, в том числе для производства фильтров для очистных
сооружений). Еще одно перспективное направление - атомная энергетика.
Электричество возможно передавать на большие расстояния, чего нельзя сказать
о воде как о ресурсе. Экспорт воды как сырья нерентабелен из-зa транспортных
затрат, он возможен лишь в пределах бассейна реки. Другое направление водородная энергетика. Получение водорода - водоемкий процесс, а его
использование в будущем в энергетике и транспорте очень перспективно (в
24
настоящее время водород используется в химической и пищевой
промышленности).
В «постнефтяной» период Россия может укрепить свои позиции на
мировом рынке именно за счет экспорта готовой водоемкой продукции.
Ключевая роль отводится промышленности, а внутри нее электроэнергетике,
металлургии, химии полимеров. Согласно прогнозу В.И. Данилова-Данильяна
страны - экспортеры воды «окажутся в положении, аналогичном тому, которое
обеспечивает благоденствие нынешних экспортеров нефти». Рост цен на
продовольственные товары (настоящий и прогнозируемый) также будет
способствовать повышению спроса на воду. Для полной опенки всех затрат воды
при производстве водоемкой продукции на экспорт необходимо учитывать и ее
косвенное потребление отраслями, чтобы совершенствовать технологии
производства и вовремя принимать меры, способствующие снижению затрат
воды на различных этапах производства продукции.
Кроме оценки потребления воды приведем методологию оценки
потребления других природных ресурсов. В соответствии с методологией
оценки общего материального потребления выделяют следующие категории
потоков ресурсов:
1. Использованная внутренняя добыча - сырье, добытое из окружающей
среды (ОС) внутри страны, которое непосредственно используется в
последующих экономических процессах (горючее топливо, металлы,
промышленные минералы, строительные материалы, биологические ресурсы и
т.п.).
2. Неиспользованная внутренняя добыча (внутренние скрытые потоки) -
первичные ресурсы, связанные с отечественной добычей ресурсов, но
непосредственно не используемые в производственных процессах, не
представляющие экономической ценности (неиспользованные добытые
материалы из шахт, отходы от ловли, потери древесины). Неиспользованные
материалы могут рассматриваться как экстерналии.
3. Импорт - вещества, входящие в состав импортируемых товаров.
4. Скрытые потоки, связанные с импортом, - сырьевые ресурсы,
необходимые для производства импортируемых товаров. Для первичных
ресурсов это неиспользованная добыча при добыче импортных ресурсов, а в
случае готовой продукции к ней прибавляются косвенные потоки, а именно
ресурсы, использованные при производстве продукции, потребленной в
процессе изготовления изучаемой готовой продукции.
Этот метод был применен при определении общего материального
потребления России (ОМП), с учетом актуальных коэффициентов для
неиспользованных ресурсов. Оно составило 56 т/чел. (что сравнимо с
аналогичным показателем для развитых стран), хотя в действительности больше.
В стране наблюдаются большие потери почвенного слоя из-за эрозии и большой
процент по группе металлов - из-за скрытых потоков добычи, большого объема
вскрышных пород. Этот индикатор зависит как от уровня технологического
развития и направленности экономики страны, так и от численности населения и
наличия природных ресурсов. Его необходимо рассматривать или в отношении
25
одной страны за длительный период времени, или проводить сравнительный
анализ стран со сходной структурой производства, по одинаковым группам
ресурсов (или сходным уровнем экономического развития, или сходными
климатическими условиями).
1.5. Устойчивое региональное развитие и охраняемые
природные территории
Проблемы долгосрочного устойчивого регионального развития с учетом
как социально-экономических, так и эколого-экономических факторов особенно
актуальны в регионах, имеющих богатый природно-рекреационный потенциал,
но, тем не менее, сохраняющих дотационную зависимость от федерального
бюджета. При решении подобных проблем необходим комплексный подход,
включающий анализ возможностей охраняемых природных территорий (ООПТ)
в качестве объектов, вокруг которых возможно формирование
эколого-ориентированных видов деятельности, направленных на решение
социально-экономических проблем региона. ООПТ являются одним из первых
подходов к сохранению биоразнообразия и продолжают выполнять свои
функции в данной области и в настоящее время и являются необходимым
элементом в обеспечении устойчивого развития, как на глобальном, так и на
региональном уровне.
Охраняемая природная территория - четко определенная территория,
признанная, предназначенная и управляемая юридическими и иными
эффективными средствами для достижения долгосрочного сохранения природы
и связанных экосистемных услуг и культурных ценностей.
Сети различных охраняемых природных территорий существуют в
большинстве стран мира, некоторые из них имеют не только национальное, но и
международное значение. Согласно данным Международного союза охраны
природы (МСОП, IUCN) общая площадь охраняемых природных территорий
составила 2 279,2 млн га. В России сеть ООПТ включает в себя 11 937 ООПТ
всех категорий, в том числе 102 заповедника и более 42 национальных парков,
при этом общая площадь всех типов ООПТ составляет более 11,5% территории
России.
В настоящее время в мировой практике функции охраняемых природных
территорий (ОПТ) выходят за пределы непосредственной задачи сохранения
биоразнообразия. В частности, в задачи различных категорий ОПТ входят:
сохранение культурных и духовных ценностей, экотуризм и рекреация,
обеспечение местного и коренного населения социальными и экономическими
выгодами.
Охраняемые природные территории, таким образом, с одной стороны,
являются природными объектами, имеющими определенные экологические
характеристики, а с другой — хозяйствующими субъектами, и их деятельность
обусловливается не только социально-экономическими, но и экологическими
параметрами. Для российских ООПТ характерно сочетание природной и
историко-культурной значимости.
26
Особенно важно принимать во внимание аспекты, связанные с
взаимодействием между ООПТ и прилегающими территориями. ООПТ
испытывают ряд негативных воздействий, в числе которых следует выделить:
незаконное рыболовство и охоту, самовольную рубку древесины, сбор
дикоросов и сенокошение, незаконное нахождение на территории ООПТ,
незаконное строительство в границах охраняемых территорий и загрязнение
территорий, а само существование подобной территории рассматривается как
земли, изъятые из оборота и сокращающие возможности местного населения по
извлечению доходов. Основные социо-эколого-экономические аспекты
взаимодействия между территориями представлены на рис. 1.
Одними из основных источников положительных экстерналий от
охраняемых территорий являются экосистемные услуги. Широкий их спектр
позволяет обеспечивать хозяйственную деятельность человека как за счет
широкого вовлечения продуктов экосистем в экономику, так и за счет
косвенного воздействия, обеспечиваемого регулирующими экосистемными
услугами. Экосистемные. эстетические, духовные и культурные функции, их
потенциал для научных исследований значимы не только в настоящем времени,
но представляют ценность для будущих поколений и требуют адекватного учета
при принятии решений.
Особое место в экосистемных услугах занимает экотуризм, впервые
появившийся на охраняемых природных территориях в 1990-х гг., стал одной из
немногих экосистемных услуг, имеющих рынок, и в настоящее время является
масштабным и активно развивающимся направлением в туристической
индустрии.
Прилегающие территории
Доходы Рабочие места
ООПТ
Загрязнение Антропогенное
воздействие
Экосистемные услуги
Рис. I. Социо-эколого-экономические аспекты взаимодействия
охраняемых природных территорий и прилегающих к ним районов.
27
Для России экологический туризм — новое явление, и до недавнего
времени не было даже четкого понимания, в чем отличие этого вида туризма от
остальных. Но за последние годы была проведена очень плодотворная работа в
этом направлении. В разных регионах России выполнено несколько проектов по
развитию экологического туризма на средства международных
благотворительных организаций - Всемирного фонда дикой природы
(WorldWideFundforNature - WWF), Американского агентства международного
развития (USAgencyforInternationalDevelopment - USAID), Института
устойчивых сообществ (ISC) и т.д.
В настоящее время Россия находится на 13-м месте в Европе по
популярности у туристов. Туристский потенциал России используется пока
лишь на 20% . Несмотря на позитивную и благоприятную динамику, существуют
и объективные негативные обстоятельства, тормозящие развитие экотуризма в
России. В стране ввиду низкой покупательской способности (15% населения
живет за чертой бедности), а также долговременной изоляции населения от
возможностей отдыха за границей, сохраняется растущий спрос на дешевый
отдых у моря. На российском туристском рынке он обладает высокой степенью
эластичности по цене. Стабильно высоким спросом пользуются направления
массового пляжного туризма, где ведущие туроператоры конкурируют между
собой в выгодности ценового предложения при высоком уровне комфорта и
набора услуг. Из общего числа туристов лишь 6,2% составляют руководители и
топ-менеджеры, которые и являются основными покупателями дорогих видов
туризма: делового, круизного и индивидуального.
Кроме того, в отличие от развитых стран пенсионеры России, за редким
исключением, не являются платежеспособными потребителями туристских
услуг. Среди них популярен отдых в санаторно-курортных учреждениях.
Урбанизация в России имеет свои особенности и характеризуется высокой
связью городского населения с сельской местностью, где у многих горожан
проживают родственники или имеются собственные земельные и дачные
участки. Больше половины населения нашей страны предпочитают проводить
отпуск на своей даче. Для этого сектора характерны короткие, 1-2-дневные
поездки в радиусе до 50-100 км с целью развлечения и знакомства с местными
достопримечательностями.
Уровень экологической культуры населения России довольно низок по
сравнению с развитыми странами Запада. На современном этапе становления
рыночных отношений в общественном сознании преобладают меркантильные
стимулы, определяющие приоритеты управленческой политики. Все
вышеперечисленное уменьшает внутренний российский спрос на экологический
туризм. Поэтому предложения в области экотуризма в первую очередь
затрагивают сферу въездного туризма.
Оценим потенциал России в данной сфере. В список мирового наследия
ЮНЕСКО входит всего пять российских природных объектов: девственные леса
Коми, озеро Байкал, вулканы Камчатки, «золотые» Алтайские горы и Северный
Кавказ. Именно экологический туризм может помочь охране природы, росту
занятости населения и социально-экономическому развитию данных регионов.
28
Помимо этого, в России достаточно и других привлекательных для
экологического туризма регионов. Из восьми федеральных округов России
Приволжский федеральный округ имеет хороший потенциал для развития
экотуризма и уже сегодня занимает 3-е место по внутреннему туристическому
потоку среди всех округов Российской Федерации (табл. 2).
Распределение мест по внутреннему туристическому потоку по
федеральным округам Российской Федерации
Таблица 2
Федеральные округа РФ
Места
Центральный федеральный округ
4
Северо-Западный федеральный округ
2
Южный федеральный округ
1
Приволжский федеральный округ
3
Уральский федеральный округ
6
Сибирский федеральный округ
5
Дальневосточный федеральный округ
7
Развитие экотуризма на особо охраняемых природных территориях
является одним из наиболее перспективных направлений в данной области.
Активно развивается туризм в национальном парке «Водлозерский»,
значительным потенциалом обладают Центральный лесной государственный
заповедник, национальный парк Куршская коса, Астраханскиий биосферный
государственный заповедник, Тебердинский заповедник, где расположен
известный туристический и горнолыжный центр «Домбай», Байкал, главный
центр туризма Сибири, где действует три заповедника и два национальных
парка, и ряд иных национальных парков и заповедников.
Как видно из таблицы, процесс развития экологического туризма идет
умеренными темпами, увеличивается количество музеев и визит-центров на
территории заповедников, организуются новые экологические тропы, с каждым
годом растет туристский поток.
Необходимо отметить, что по национальным паркам нет единой методики
расчета посещаемости, в отдельных случаях учитываются именно туристские и
экскурсионные посещения, в других - все виды посещений, включая дачников и
отдыхающих на данной территории, что обуславливает разницу в показателях.
Однако тенденция увеличения потока посетителей прослеживается в
большинстве национальных парков.
В табл. 3 приведены данные о туристской деятельности на территории
заповедников и национальных парков.
Туристские компании, приглашающие иностранных гостей посетить
заповедники в самых разных регионах России, появились в 90-е гг. прошлого
века. Уже тогда они предлагали своим клиентам то, что сегодня принято
называть термином «экологические туры». Следующим шагом было создание в
2001 г. Российской ассоциации экологического туризма, цель которой -
29
объединить усилия всех фирм и организаций, занимающихся экологическим
туризмом.
Эколого-просветительская и туристская деятельность на территории
государственных природных и национальных парков Российской Федерации
Таблица 3
2017г.
2018 г.
2019 г.
Государственные природные заповедники
Число музеев, ед.
45
51
56
Количество посетителей
музеев, чел.
170919
216452
264494
Число визит-центров, ед.
40
53
63
Количество посетителей, чел.
58065
95132
115674
Число экологических троп и
маршрутов
Всего, ед.
271
434
448
из них:
водные
53
60
47
конные
4
11 8 пешие
191
298
318
Количество посетителей
184219
168977
200426
Национальные парки
Число музеев, ед.
20
21
27
Количество посетителей
музеев, чел.
45364
48501
51795
Число визит - центров, ед.
27
35
45
Количество посетителей, чел.
23927
42989
59863
Число экологических троп и
маршрутов
Всего, ед.
279
366
391
из них:
водные
35
65
61
конные
13
16
21
пешие
174
193
211
Количество посетителей
419731
582855
805203
На сегодняшний день в Российской Федерации существует лишь
несколько туристических фирм, которые работают исключительно в сфере
экологического туризма. Многие фирмы, не специализирующиеся на
экологическом туризме, включают в программы экскурсии в национальные
парки и заповедники, где экотуристы за несколько часов могут пройти по
специально разработанному маршруту и познакомиться с природными и
культурными памятниками той или иной местности. Особая роль в продвижении
экологического туризма в России принадлежит Всемирному фонду дикой
30
природы (WWF). В рамках международной программы «Живая планета»
специалисты фонда определили более 200 экологических регионов планеты,
которые являются наиболее важными для сохранения дикой природы Земли. На
территории России было выделено 16 экологических регионов. Первые работы
Фонда были начаты в 1994 г. на Дальнем Востоке. С 1996 г. WWF работает в
Центральной Азии, с 1998 г. ведутся активные работы в Алтайско-Саянском
регионе, с 1999 г. - на Урале, с 2000 г. — на Кавказе и в Даурских степях.
В настоящее время российское представительство Фонда работает в
восьми из шестнадцати регионов России: ведется работа по 150 проектам в 43
регионах. Общая сумма вложенных средств превысила сумму в 25 млн.
долларов.
За последние годы различными зарубежными организациями был
профинансирован целый ряд экопроектов по распространению положительного
опыта на территории Хабаровского края, Амурской области,
Алтайско-Саянского экорегиона и Северного Кавказа. На Русском Севере и в
Карелии большую роль в развитии экологического туризма сыграли проекты
TACIS и WWF. На Байкале получил развитие проект по формированию системы
гостевых домов местных жителей, опыт, который сейчас начинает
тиражироваться по всей стране (например, в Чувашской Республике), и другие
экопроекты ISC (Институт устойчивых сообществ) и USAID (Американское
агентство международного развития). На Камчатке проекты по развитию
экологического туризма финансировались Программой по развитию ООН
(UNDP).
По нашему мнению, экологический туризм в настоящее время пользуется
спросом, это проявляется в следующем:
1) увеличение количества субъектов малого предпринимательства -
небольших турфирм, специализирующихся на экологическом туризме;
2) большое количество гостиниц, пансионатов, домов отдыха и
санаторно-курортных учреждений предлагают своим клиентам различного вида
экотуры;
3) расширение спектра предложений от крупных туроператоров по
программам так называемого активного отдыха как внутри страны, так и за
рубежом;
4) возрастающая активность туристских предприятий в регионах, в том
числе тех, где прежде экологический туризм не имел широкого развития, а также
там, где создаются новые охраняемые природные;
5) изменение отношения общества к самому понятию «экологический
туризм» не только как к сохранению природного биоценоза, но и как к способу
предпринимательства и, соответственно, ведущему к улучшению
социально-экономического положения населения в различных регионах России.
Необходимо обозначить ряд проблем, препятствующих успешному
продвижению продуктов экотуризма. Несмотря на обширность территории, на
огромные неосвоенные или слабо освоенные пространства, состояние
окружающей среды на территории РФ в целом далеко от благополучного, в том
числе и вне крупнейших индустриальных центров. Эта ситуация обусловлена
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]