Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы устойчивого развития. Учебное пособие
.pdf
31
отсталыми технологиями как в промышленности, так и в сельском и лесном
хозяйстве, слабым контролем за компаниями-монополистами, добывающими
сырье, как правило, в удаленных районах страны. Не менее важной проблемой
является правовой нигилизм, следствием чего является истребление ценнейших
пород деревьев, нарушение всех экологических норм и предписаний (примеры:
Нижегородская область, Республика Марий Эл, Кировская область и т.д.).
Третьей очень серьезной проблемой развития въездного экотуризма в регионах
России является абсолютно засекреченная и неосвещаемая СМИ РФ
информация о захоронениях радиоактивных отходов.
Одним из ограничений для развития туризма, в том числе экологического,
является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным
воздействиям, их хрупкость, причем как раз в районах, привлекательных
нетронутой природой или традиционными формами хозяйства.
В небольших объемах в России представлены практически все формы
экологического туризма. Наиболее массовыми из них являются однодневные
экскурсии экологической направленности, совершаемые либо жителями
городов, либо туристами, находящимися на курортах и в других местах отдыха.
Такие выводы можно сделать на основе сведений о посещаемости национальных
парков России. Девять национальных парков, расположенные вблизи крупных
городов, в середине 90-х гг. XX в. суммарно принимали за год около 1,5 млн.
человек. Остальные парки, удаленные от крупных городов, за год посещали от
80 до 100 тыс. человек. Очевидно, именно эти последние цифры могут
свидетельствовать о приблизительной величине потока туристов, отдающих
предпочтение экологическому туризму. При этом многие из программ
посещения национальных парков и заповедников, планируемые как
экологические туры, часто имеют существенные недостатки. Экотуристов,
например, часто доставляют к месту проведения маршрутов вертолетами или
лодками с бензиновыми моторами, пугающими животных и загрязняющими
водоемы.
Очень немногие программы предусматривают активное вовлечение
туристов в природоохранную деятельность. Только некоторые из национальных
парков имеют специальные экологические лагеря для детей. В целом
образовательный аспект в российском экологическом туризме развит довольно
слабо. Зачастую экскурсия или тур имеют целью лишь демонстрацию
достопримечательностей и красот природы, пренебрегая задачами охраны
природы, исследований экологических проблем.
Как показал анализ мировых тенденций развития экологического туризма,
он имеет большие перспективы роста на фоне общего подъема отрасли. В России
не до конца используется потенциал агротуризма, сельского туризма,
молодежного туризма и туризма для людей пенсионного возраста, что вкупе с
экологическим туризмом формирует значительную долю ВВП развитых стран.
Россия с ее рекреационным потенциалом, с богатейшим природным и
культурным наследием, региональным разнообразием, устоявшимися
традициями природоохранной деятельности и широкой сетью ООПТ в
32
нынешнем тысячелетии может стать одной из наиболее привлекательных стран
мира, реализующей стратегию развития экологического туризма.
1.6. Методы экономической оценки экосистемных услуг в регионе
Для России - страны, особую роль, в богатстве которой играет природный
капитал, необходима адекватная оценка всех трех его функций, с учетом
достижений современной экономической науки и мирового опыта. Отражение
экономической ценности природы в системе национальных счетов, учет
природного капитала, в том числе экосистемных услуг, в программах
регионального и национального развития является необходимым условием
достижения устойчивого развития на региональном или страновом уровне.
Существует проблема оценки устойчивости развития общества, а именно
наличия универсальных индикаторов, имеющих количественное выражение и
базирующихся на статистических данных. Известны различные подходы к ее
решению. Один из них - построение интегральных индикаторов, учитывающих
социальные, экономические и экологические аспекты (европейская система
эколого-экономического учета (СЭЭУ) —
SystemforIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting, часть Системы
национальных счетов (СНС)). Она была разработана в 90-х гг. прошлого века и
включает в себя матрицы, определяющие продукцию в стоимостных единицах и
потоки природных ресурсов в физических величинах. Основой для СЭЭУ
большинства европейских стран является таблица NAMEA, разработанная
голландскими учеными на основе межотраслевых балансов. Для России такие
таблицы были составлены, в частности, в работах О.В. Кудрявцевой. Учет
потоков ресурсов для России также проводился в работах этого автора.
Оценку экосистемных услуг также необходимо проводить при анализе
устойчивости развития общества, поскольку услуги, представляемые
экосистемами, часто являются незаменимыми, без них развитие общества
невозможно, а с другой стороны, они оказываются «вне рынка».
Экосистемные услуги, предоставляемые биосферой, многообразны,
взаимосвязаны, зависят от типа и состояния экосистем и оказывают воздействие,
как на условия жизни человека, так и на его хозяйственную деятельность.
Экосистемные услуги включают в себя: обеспечивающие услуги
(продовольствие), материалы (волокна, древесина), генетические, декоративные
и биохимические (ресурсы и пресная вода); регулирующие (регулирование
климата, качества воздуха, водных ресурсов и эрозии, предотвращение
заболеваний и стихийных бедствий, а также опыление, очистка воды и
переработка отходов); поддерживающие (почвообразование, фотосинтез,
предоставление первичной продукции и кругооборот питательных веществ);
культурные функции (культурное разнообразие, образовательные, эстетические,
духовные и религиозные ценности, системы знаний, ощущение места,
социальные связи, ценности культурного наследия, а также рекреацию и
экотуризм).
33
Исследования в области экономической оценки экосистемных услуг
показывают, что они имеют достаточно высокую ценность. Так, например,
национальный парк «Лесер» (Суматра) предоставляет экосистемные услуги в
объеме от 9100 до 9538 млн. долл., а стоимость семнадцати основных товаров и
услуг, предоставляемых экосистемами земли, оценивается в 33 268 млрд. долл. в
год. Часть экосистемных услуг уже имеет сложившиеся рынки (поглощение
углерода, экотуризм), в ряде стран разрабатываются и внедряются механизмы
интеграции экосистемных услуг в экономику. В частности, уже существуют
системы платежей за экосистемные услуги в Коста-Рике и Никарагуа, что
оказывает положительное влияние не только на экологическую, но и
социально-экономическую обстановку в данных странах. Идентификация
экосистемных услуг региона и их экономическая оценка позволит адекватно
учитывать природный капитал региона при разработке и реализации
региональных программ развития, в том числе расширить спектр направлений
развития регионов и способствовать развитию природосберегающих отраслей и
переориентации экономики региона на устойчивый путь развития.
В международной и российской практике для оценки всего комплекса
экосистемных услуг территории, как правило, используется концепция обшей
экономической ценности (ОЭЦ), которая дает стоимостную оценку всем трем
функциям природного капитала. Для оценки отдельных элементов обшей
экономической ценности используются различные подходы, включая рыночные
цены, затратные методы, методы условной оценки, методы производственных
функций, метод замещающих товаров, методы гедонистического
ценообразования, методы «готовность платить» и транспортно-путевых затрат.
Все эти подходы могут быть использованы при оценке экономической
стоимости экосистемных услуг региона.
Анализ экосистемных услуг региона, в зависимости от его
климатогеографических условий, может вестись по типам экосистем и
категориям земель. Для комплексного учета экосистемных услуг региона
возможно выделение следующих категорий:
1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) и
историко-культурные территории.
2. Экосистемы городских поселений.
3. Сельскохозяйственные территории.
4. Лесные экосистемы.
5. Водно-болотные угодья.
6. Иные территории.
Для каждой категории, наряду с общими для всех, характерен свой
перечень основных экосистемных услуг.
Охраняемые природные территории выполняют несколько основных
функций: охрана природы, научные исследования и образование,
воспроизводство биоресурсов, рекреация и туризм, предоставление
экосистемных услуг прилегающим территориям. В ряде случаев охраняемые
природные территории могут включать в себя объекты культурного наследия, в
то время как историко-культурные территории имеют природные компоненты.
34
Историко-культурные территории, в свою очередь, также формируют потоки
экосистемных услуг, в первую очередь культурных. ООПТ, включающие, в том
числе ненарушенные экосистемы, в зависимости от своего статуса,
определяющего допустимые виды хозяйственной деятельности, обеспечивают
потоки всех четырех типов экосистемных услуг. Соотношение долей основных
групп экосистемных услуг может быть различно -в ряде случаев основную долю
могут занимать обеспечивающие услуги, в других регулирующие и культурные.
Можно предполагать, что, например, для заповедников, имеющих наиболее
строгий режим охраны, в структуре стоимости экосистемных услуг будут
преобладать регулирующие и поддерживающие; для ряда ООПТ с менее
жестким режимом будут преобладать регулирующие и культурные функции - за
счет, в том числе экотуризма; в некоторых случаях преобладающими окажутся
обеспечивающие услуги. Сводный перечень экосистемных услуг ООПТ и
историко-культурных территорий представлен в табл. 4.
Экосистемным услугам городских парков и озелененных территорий в
мировой практике уделяется особое внимание, при этом, как правило,
выделяются услуги, связанные с регулирующими функциями на локальном
уровне (табл. 5).
Помимо предоставления таких экосистемных услуг, как оздоровление
городской воздушной среды, зашита от ветра, пыли, шума, регулирование
радиационно-температурного режима, влажности воздуха, среды обитания
фауны, рекреации населения, в том числе сохранения психического здоровья,
городские зелёные насаждения существенно повышают стоимость городской
недвижимости и привлекательность места жительства, обеспечивают
дополнительные доходы. Близость зелёных территорий благоприятно
сказывается на психологическом самочувствии людей: присутствие деревьев в
густонаселенном районе снижает уровень страха и агрессивности, способствует
улучшению отношений между соседями.
Экосистемные услуги ООПТ и историко-культурных территорий
Таблица 4
Категория
экосистемных
услуг
Основные объекты и типы экосистем природных и
историко-культурных территорий
Архитектур
но-историче
ский
комплекс
Леса
Водные
объекты, в том
числе морские
акватории
Болота
Иные
террито
рии
1.Обеспечивающи
е
Незначитель
ны или
отсутствуют
Сбор трав
Сбор ягод
Сбор грибов
Иная
недревесная
продукция
Санитарная
рубка
древесины
Охота
Рыболовство
Забор воды
Сбор трав
Сбор ягод
Иная
недревесн
ая
продукци
я
Охота
Сеноко
шение
Сбор
трав
Иная
недревес
ная
продукц
ия
Охота
35
2.Регулирующие
Незначитель
ны или
отсутствуют
Депонирован
ие углерода
Выделения
кислорода
Регулировани
е климата
Предотвраще
ние эрозии
почв
Регулировани
е водного
баланса
Опыление
Регулирование
водного
баланса
Оздоровление
Регулирование
климата
Предоставлени
е
местообитания
Очистные
функции
Регулиров
ание
водного
баланса
Предоста
вление
местооби
тания
Предост
авление
местооб
итания
Предотв
ращения
эрозии
почв
Оздоров
ление
населен
ия
Опылен
ие
3.Культурные
Эстетическа
я ценность
комплекса
Образовательные, научно- исследовательские функция
Туризм
Эстетическая ценность
Историческая/культурная значимость
4.Поддерживающ
ие
Незначитель
ны или
отсутствуют
Почвообразование
Фотосинтез
Предоставление первичной продукции
Кругооборот питательных веществ
Экосистемным услугам городских парков и озелененных территорий в
мировой практике уделяется особое внимание, при этом, как правило,
выделяются услуги, связанные с регулирующими функциями на локальном
уровне (табл. 5).
Экосистемные услуги городских озелененных территорий
Таблица 5
Категория
Вид экосистемных услуг
Экосис темные услуги городских
озелененных территорий
1.Обеспечивающ
ие
Продовольствие
Незначительны или отсутствуют
Биохимические и
генетические ресурсы
Древесина
Пресная вода
2.Регулирующие
Регулирование качества
воздуха
Очистка воздуха от загрязняющих
веществ
Поглощение ультрафиолетового
излучения
Регулирование климата
Поглощение парниковых газов
Регулирование температуры воздуха
Регулирование водного
баланса
Регулирование ливневого стока
Регулирование эрозии и
качества почв
Поддержание почв
Очистка воды и переработка
отходов
Очистка поверхностных стоков
36
Зашита от неблагоприятных
условий окружающей среды
Регулирование шумового загрязнения
Регулирование скорости ветра
Зашита от гари и пыли
Местообитание
Предоставление мест обитания
городскому биоразнообразию
Рекреация и оздоровление
Оздоровление населения
Сохранение психического здоровья
3. Культурные
Культурное наследие
Историко-культурное значение
территорий
Духовные и религиозные
ценности
Возможность получить духовные
выгоды от взаимодействия с природой
Образовательные ценности
Образовательные мероприятия
Эстетические ценности
Наблюдение за природой, повышение
эстетической ценности территории
Экотуризм
Проведение досуга
4.
Поддерживающ
ие
Почвообразование
Фотосинтез
Предоставление первичной продукции
Кругооборот питательных вешеств
Экосистемным услугам и их экономической оценке в настоящее время
отводится в мире все больше внимания (особенно в свете введения механизма
платежей за экосистемные услуги - ПЭУ). Для России существуют хорошие
перспективы в области ПЭУ, в том числе и на международном уровне, поскольку
ее экосистемы обладают значительным потенциалом по обеспечению самых
разных видов экосистемных услуг. Страны Центральной Азии (Казахстан,
Киргизия, Узбекистан) уже активно внедряют у себя механизмы ПЭУ, ведется
разработка нормативных документов, проводятся конференции, семинары и
тренинги для государственных органов, научных кругов, общественных
организаций. России необходимо перенимать этот положительный опыт,
поскольку этот механизм позволяет улучшить качество поставляемых
экосистемных услуг более эффективным способом, чем это могут сделать
общепринятые административно-контрольные и экономические инструменты.
37
1.7. Устойчивое развитие Чеченской Республики
Устойчивое развитие региона – такое состояние
социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые
условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания
внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода
экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит
формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.
За последние десять лет Чеченская Республика достигла существенных
успехов в экономической и социальной сферах, что подтверждают показатели,
отражающие экономический рост, повышение качества жизни и развитие
инфраструктуры.
Стремительный экономический рост за последнее десятилетие
подтверждается, например, ростом ВРП в среднем на 15% в год в текущих ценах,
снижением безработицы более чем в четыре раза (с 66,9 % в 2006 году до 14% в
2017 году), почти двукратным ростом доходов на душу населения (с 123 до 22
тыс. руб.), трехкратным ростом выпуска продукции АПК (с 8,6 млрд руб. в 2008
году до 26,0 млрд руб. в 2017 году), пятикратным увеличением числа туристов,
посещающих Чеченскую Республику (с 30 до 150 тыс. человек).
Основной вклад в объем ВРП Чеченской Республики в 2017 году внесли
такие виды деятельности, как торговля оптовая и розничная; ремонт
автотранспортных средств и мотоциклов (16,2%), социальное страхование (16,5
%), строительство (16,1 %), государственное управление и обеспечение военной
безопасности и социальное обеспечение (15,7 %), образование (11,8 %),
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (11,0%). Рост
индекса физического объема ВРП (в 2017 году) наблюдался по следующим
видам деятельности:
• добыча полезных ископаемых (104,2 %);
• сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 112,6%;
• обрабатывающие производства (112,8%);
• транспортировка и хранение (113,2%);
• деятельность в области информации и связи (109,9%);
• деятельность административная и сопутствующие дополнительные
услуги
(133,8%);
• деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и
развлечений (130,5%.).
Экономический рост в последнее десятилетие сопровождался также
существенным развитием инфраструктуры. Это подтверждается целым рядом
показателей, например: увеличением протяженности автомобильных дорог с 3,1
до 12,5 тыс. км; ростом количества мест коллективных средств размещения с 14
до 1661 в 2018 году, двукратным ростом обеспеченности жильем (с 10,5 кв.м в
2009 году до 20,1 кв.м на человека в 2019 году), двукратным ростом
пассажирских перевозок. Доля ветхого и аварийного жилья в Чеченской
38
Республике сегодня в два раза ниже по отношению к среднему показателю
СКФО.
Дальнейшему развитию Чеченской Республики препятствует комплекс
взаимосвязанных проблем, которые отражены ниже.
1. Недостаток факторов экономического развития обусловлен, в
частности, низкой долей секторов, являющихся драйверами роста экономики
республики. Также нужно отметить, что доля госсектора (16,5%) в структуре
экономики более чем в 1,5 раза превышает среднюю по СКФО, а
производительность труда в Чеченской Республике на 35% ниже средней по
СКФО.
2. Низкая доступность качественных рабочих мест подтверждается
сегодня дефицитом высокопроизводительных рабочих мест, низкой
доступностью привлекательных рабочих мест для молодежи, разрывом между
навыками выпускников учебных заведений и потребностями экономики
Чеченской Республики.
3. Высокая доля теневой экономики и неформального сектора косвенно
подтверждается преимущественно наличным денежным оборотом между
субъектами хозяйственных операций, нулевыми балансами (отчетностью)
предприятий при фактическом наличии активов и хозяйственной деятельности.
4. Дефицит финансовых ресурсов для развития вызван недостатком
банковских и страховых продуктов, адаптированных под потребности региона,
невысоким уровнем финансовых компетенций бизнеса, низко й финансовой
грамотностью населения.
5. Высокая дотационность региона на фоне сокращения возможностей
федерального бюджета вызвана низким качеством налоговой базы.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют сегодня
около 80% доходов бюджета Чеченской Республики. Из-за геополитического
давления на Россию остаются риски сокращения возможностей федерального
бюджета. Дотации на одного жителя Чеченской Республики (29 тыс. руб. на
человека) сегодня в семь раз выше средних значений по России (4 тыс. руб. на
человека) и в два раза выше среднего значения по СКФО (14 тыс. руб. на
человека). Основным источником безвозмездных доходов являются дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности
бюджетов (их доля составляет 61% в безвозмездных поступлениях, в то время
как по России они занимают всего около 20%).
Сравнение показателей Чеченской Республики с показателями регионов
группы сравнении, среднероссийскими показателями и показателями СКФО
продемонстрировало, что экономическое развитие ЧР характеризуется низким
уровнем производительности, средним отношением числа
высокопроизводительных рабочих мест к численности рабочей силы и
относительно высоким уровнем безработицы.
В ходе комплексной диагностики состояния социально-экономического
развития Чеченской Республики было определено, что сильными сторонами
региона являются следующие:
39
• способность руководства региона осуществлять масштабные
преобразования, продемонстрированная на примере успешного послевоенного
восстановления Чеченской Республики;
• природно-климатические ресурсы для развития АПК;
• природно-климатические ресурсы для развития
лечебно-оздоровительного
и горнолыжного туризма;
• минеральное сырье для производства стройматериалов;
• геотермальные и гидроресурсы для развития энергетики.
Слабыми сторонами Чеченской Республики выступают:
• недостаток драйверов экономического развития;
• высокая дотационность региона;
• высокая доля теневой экономики и неформального сектора;
• дефицит финансовых ресурсов для развития.
Угрозы для развития Чеченской Республики заключаются в следующем:
• сокращение финансовых возможностей федерального бюджета;
• рост безработицы как вследствие демографического роста, так и
вследствие возможных природно-климатических, техногенных, санитарноэпидемиологических и иных катастроф;
• миграция экономически активного населения;
• межнациональные конфликты;
• международный терроризм.
Возможности для развития Чеченской Республики таковы:
• ускоренное экономическое развитие и реализация предпринимательского
потенциала;
• интернационализация Чеченской Республики;
• построение полноценной финансовой системы региона;
• развитие города Грозный как опорного фактора развития региона;
• новый уровень госуправления.
Инвестиционная привлекательность Чеченской Республики была
проанализирована для трех типов инвесторов: заинтересованных в доступе к
природным ресурсам, заинтересованных в доступе к рынку и заинтересованных
в доступе к компетенциям. Анализ показал, что Чеченская Республика может
предложить для всех трех типов инвесторов инфраструктуру и привлекательную
стоимость трудовых ресурсов.
Помимо этого, каждый тип инвесторов заинтересован в специфическом
более широком наборе условий.
1.8. Система индикаторов устойчивого развития
Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение
экологического фактора в систему основных социально-экономических
показателей. Этого можно достигнуть путем разработки и учета на глобальном
и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны
включаться в международные и национальные программы устойчивого
40
развития, планы и программы развития экономики, планы действий по охране
окружающей среды.
Имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели
(валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП),
доход на душу населения и пр.), оценивающие развитие и рост, игнорируют
экологическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может базироваться
на техногенном природоемком развитии. Тем самым создается возможность
резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения
природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.
Для многих стран мира, в том числе России, ориентация на традиционные
экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь самые
негативные последствия. Несколько утрируя, можно сказать, что легче всего
роста этих показателей (тем самым формально добиться прогресса в
социально-экономическом развитии) можно добиться, быстро выкачав из недр
нефть, газ, добывая руду и уголь поверхностным способом, вырубив леса,
увеличивая нагрузку на землю, используя дешевые «грязные» технологии и
прочее, что, к сожалению, в определенной степени сейчас и происходит.
Многие энергетические и аграрные программы, ориентация на увеличение
добычи полезных ископаемых и прочее позволяют увеличить валовой
внутренний продукт. Однако очевидны и чрезвычайно негативные
экологические последствия такого курса.
Показатель ВВП адекватен, скорее, для традиционных индустриальных
экономик, он начал применяться еще в 1940-е гг. Современные реалии
постиндустриальных стран, требования модернизации для
трансформирующихся экономик во многом другие. Например, огромный вклад
ценового фактора в ВВП России подтверждается анализом Министерства
экономического развития РФ: изменение цены на нефть на 10 долл. за баррель
соответствует изменению роста ВВП российской экономики примерно на
0,4-0,5% процентного пункта. То есть катастрофическое падение мировых цен
на нефть во время мирового финансово-экономического кризиса в конце 2008 г.
и значительный ценовой подъем в начале 2011 г. (примерно от 40 до 120 долл.
за баррель) как раз дают несколько процентов изменений ВВП, которые мало
связаны с реальными процессами в материальном производстве и
предоставлении услуг. Тем самым благоприятные показатели ВВП до кризиса и
в посткризисный период во многом базируются на истощении природного
капитала, закреплении экспортно-сырьевого типа модели экономики России,
попадающей в сильную зависимость от глобальной экономики.
По мнению известного американского экономиста-эколога Г Дали, пока
мерой человеческого благосостояния остаются традиционные макропоказатели,
на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит только
эффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость или
устойчивость. В связи с этим для многих стран мира, в том числе России,
ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей
перспективе может иметь негативные экологические последствия. Для
посткризисного периода на первый план должны выступить качественные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]