Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Основы устойчивого развития. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
41
индикаторы, отражающие экологические и социальные проблемы, а не формальные макроэкономические показатели роста.
Требуется экологическая корректировка показателей экономического развития и прогресса. Нужно повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. В экономической теории, документах международных организаций (ООН, Всемирный банк, ОЭСР) отмечается необходимость для человечества и отдельных стран, более широких мер оценки прогресса, чтобы принимать взвешенные стратегические решения. К сожалению, общепринятого подхода в этой области до сих пор нет, и дискуссии об устойчивости или неустойчивости развития человечества и отдельных стран продолжаются. В настоящее время Статистической комиссией ООН разработаны новые подходы к экологизации Системы национальных счетов (СНС). Будут предложены методы учета в натуральной и стоимостной форме, увязанные с существующей СНС, что создаст возможность выхода за пределы традиционной концепции ВВП за счет отражения экологических ущербов, интернализации внешних издержек (экстерналий) экономической деятельности, связанных с негативным воздействием на экосистемы и здоровье населения. Это, в свою очередь, позволит всем странам разработать адекватные инструменты для оценки прогресса на пути перехода к «зеленой» экономике на перспективу подобно тому, как СНС обеспечивала оценку состояния традиционной экономики на протяжении последних шестидесяти лет. Необходимость новых походов к оценке прогресса, связанных с устойчивостью, подчеркивают и два лауреата Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц и А. Сен в своем докладе «Об измерении экономического развития и социального прогресса» (2009) . Особое внимание в докладе Дж. Стиглица и А. Сена уделено вопросам устойчивого развития и окружающей среды.
Краткие выводы доклада «Об измерении экономического развития и социального прогресса».
1.Современная система измерений социально-экономических процессов
несовершенна. Участники рынка и правительства не ориентируются на анализ наиболее адекватных показателей.
2.Растет понимание и признание того факта, что ВВП не является
идеальным показателем для измерения благосостояния, так как он не охватывает различные социальные процессы, изменения в окружающей среде, некоторые явления, которые принято называть устойчивостью развития.
3.Акцент на ВВП создает известное противоречие: от политических
лидеров требуют его максимального роста, тогда как граждане также требуют, чтобы больше внимания уделялось вопросам безопасности, уменьшению загрязненности воздуха и воды, снижению уровня шума, что может привести к сокращению роста ВВП.
4.Один из главных выводов доклада — необходимость перенести акцент
в системе показателей с измерения производства на измерение благосостояния. При этом измерение благосостояния должно рассматриваться в контексте обеспечения устойчивости развития.
42
5.Для измерения благосостояния следует использовать определения,
которые охватывают различные аспекты этой категории, например, такие как безопасность (экономическая и физическая), свобода политического выбора, состояние здоровья, образование и некоторые другие факторы. К сожалению, многие традиционные показатели благосостояния ограничиваются показателями доходов.
Индикаторы устойчивого развития должны удовлетворять следующим основным критериям:
• возможность использования на макроуровне в национальном масштабе;
• сочетать экологические, социальные и экономические аспекты;
• иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;
• иметь количественное выражение;
• опираться на систему национальной статистики и не требовать
значительных затрат для сбора информации и расчетов;
• репрезентативность для международных сопоставлений;
• возможность оценки во временной динамике;
• иметь ограниченное число и др.
Международными организациями и отдельными странами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащие нередко весьма сложную систему показателей. Можно выделить два подхода:
1) построение интегрального, агрегированного индикатора, на
основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
• эколого-экономических;
• эколого-социально-экономических;
• собственно экологических;
2) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает
отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:
• экономические;
• экологические;
• социальные;
• институциональные.
Наличие интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического фактора в развитии страны. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития и экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще не существует.
43
Тем не менее, конструктивные подходы в этой области довольно активно разрабатываются. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства. Среди чисто экологических интегральных индикаторов наиболее методологически и статистически продвинутыми являются разработки Всемирного фонда дикой природы (WWF): «экологический след» (The Ecological Footprint) и индекс «живой планеты» (Living Planet Index).
Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (System for Integrated Environmentaland Economic Accounting), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Данная система описывает взаимосвязь между состоянием природной окружающей среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки, принятой ООН системы национальных счетов с учетом экологических факторов и природных ресурсов.
«Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель — экологически адаптированный чистый внутренний продукт (EDP) (Environmentally Adjustednet Domestic Product). Этот показатель является результатом коррекции чистого внутреннего продукта. Коррекция происходит в два этапа. На первом этапе из чистого внутреннего продукта (NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DN) (вырубка леса, добыча нефти, минерального сырья и пр.). Затем из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (ED) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:
EDP = (NDP- DN) - ED. (1.2)
Проведенные на основе этой методики расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. По предварительным оценкам в среднем величина экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (EDP) составляет около 60—70% от ВВП. Тем самым для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста.
В настоящее время широкому использованию СЭЭУ в мире и отдельных странах препятствует ряд обстоятельств методического характера, недостаток информации, сложность перевода экологических данных в стоимостные. В реальных расчетах имеется много сложностей, связанных со стоимостным исчислением истощения природных ресурсов, экологического ущерба, учетом
44
влияния загрязнения на здоровье и продуктивность ресурсов во времени, учетом фактора времени и т.д. Поэтому методическая статистическая база «зеленых» счетов продолжает активно разрабатываться.
Наиболее проработанным в теоретическом плане, имеющим хорошую статистическую базу и возможности расчета на национальном и региональном уровнях, является интегральный индекс «скорректированных чистых накоплений» (adjustednetsavings). (Часто этот индекс называется «истинные (внутренние) накопления» (genuine (domestic) savings.) Он был разработан английскими учеными и специалистами Всемирного банка и ежегодно публикуется в статистиком справочнике Всемирного банка «Мировые индикаторы развития». По сравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки скорректированных чистых накоплений включают более широкий учет человеческого капитала и экологического Фактора. Значение измерения этих сбережений для политики устойчивого развития вполне очевидно: постоянно отрицательные показатели индекса отражают формирование антиустойчивого типа развития, что должно привести к ухудшению благосостояния.
Стандартная система национальных счетов предполагает, что только вложения в основной капитал являются вложениями в будущее благосостояние общества. Расширенная трактовка скорректированных чистых накоплений включает природный и человеческий капиталы, которые, наряду с основным капиталом, составляют национальное богатство. С этих позиций истощение невозобновимых природных ресурсов и чрезмерное использование возобновимых природных ресурсов представляют собой вычет из национального богатства. Вложения в образование населения выступают как прирост человеческого капитала. Текущие затраты на образование приравниваются к инвестициям. Затраты в человека рассматриваются не как непроизводительное потребление, а как инвестиции, обеспечивающие в итоге прирост национального богатства. С этих позиций страна, которая реинвестирует весь доход от добычи невозобновимых природных ресурсов в развитие человеческого капитала, повышая уровень образования населения, увеличивает накопление и обеспечивает устойчивое развитие.
Индикатор скорректированных чистых накоплений является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. Все компоненты такой коррекции представлены далее в табл. 1. Можно выделить три основных этапа коррекции валовых сбережений для получения показателя скорректированных чистых накоплений. На первом из них определяется величина чистых внутренних накоплений как разница между валовыми внутренними сбережениями (GDS) и величиной потребления/обесценения физического капитала (CFC) (в российской статистике определенным аналогом этого показателя являются основные фонды). На втором этапе чистые внутренние накопления увеличиваются на величину расходов на образование (ЕЕ). С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является третий этап, на котором происходит экологическая коррекция: вычитаются истощение природного капитала (DN) (энергетические и минеральные ресурсы,
45
а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды (ED) (выбросы С02 и твердых взвешенных частиц). Все входящие в расчет величины берутся в процентах от валового национального дохода (ВНП) или ВВП:
GS = (GDS - CFQ +EE-DN- ED. (1.3)
Важным достоинством индекса скорректированных чистых накоплений является наличие единой методологии расчета для мира и отдельных стран, базирование на официальной статистике отдельных стран, ежегодное обновление и публикация в главном статистическом сборнике Всемирного банка «Мировые показатели развития» (World Development Indicators) или в других статистических материалах Всемирного банка. Этот индикатор уже используется некоторыми странами в качестве официальных показателей на макроуровне.
Опубликованные Всемирным банком на основе методики скорректированных чистых накоплений (истинных сбережений) расчеты для всех стран мира показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей. Например, в России при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция приводит к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. В стране в докризисные годы на фоне роста ВВП индекс скорректированных чистых накоплений часто был отрицательным — это важно учитывать при разработке планов и стратегий развития страны. Например, если с традиционно-экономических позиций 2006 г. был очень успешным годом для российской экономики — рост ВВП составил 7,4%, то скорректированные чистые накопления были отрицательными (-13,8%) — главным образом за счет истощения энергетических ресурсов (см. табл. 1.).
Показательно и сопоставление скорректированных чистых накоплений России и отдельных стран мира, например, в развитых странах этот показатель составляет 9,3%. По отдельным странам скорректированные чистые накопления представлены в табл. 1. В числе представленных стран — развитые, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой; все они имеют положительное значение данного показателя. Отрицательное значение скорректированных чистых накоплений в России нельзя объяснить только значительным истощением природного капитала, прежде всего энергетических ресурсов. Мировой опыт показывает, что страны с большим истощающимся природным капиталом могут компенсировать такое истощение за счет увеличения накоплений, роста расходов на образование и т.д. Норвегия, Канада, США, Великобритания и другие имеют положительные значения скорректированных чистых накоплений (см. табл. 7). Например, для Норвегии, страны с огромным природным капиталом и активно добывающей энергоресурсы, этот показатель составляет 9,2%.
46
Компоненты скорректированных чистых накоплений
Таблица 7
Национальные
статистические
агрегированные показатели
Величины, % от ВДН
Страны с высоким
доходом
Россия Валовые накопления
19,9
30,7
Потребления постоянного капитала
-13,0
-7,0
Расходы на образование
4,7
3,5
Истощение энергетических ресурсов
-1,5
-37,5
Истощение минеральных ресурсов
-0,2
-1,9
Сальдоистощения лесных ресурсов
0,0
0,0
Ущерб от выбросов СО2
-0,3
-1,4
Ущерб от выброса твердых частиц
-0,3
-0,3
Итого: скорректированные чистые накопления
9,3
-13,8
Скорректированные чистые накопления в отдельных странах
Страна
Скорректированные
чистые накопления
Страна
Скорректированные
чистые накопления
Япония
15,8
ЕС
12,0
Германия
12,1
Россия
-13,8
Франция
11,4
Чехия
14,7
Великобритания
6,9
Польша
7,8
Канада
5,4
Украина
4,1
США
4,1
Китай
36,1
Норвегия
9,2
Индия
20,6
Безусловно, индекс скорректированных чистых накоплений имеет ряд недостатков, например, он не учитывает некоторые важные компоненты экологической деградации: такие как истощение земли и подземных вод, перелов рыбы и др. Тем не менее, этот индекс важен, поскольку дает агрегированную оценку устойчивого развития, показывает необходимость компенсации истощения природного капитала и ущерба от загрязнения окружающей среды за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В теоретическом плане речь идет о слабой устойчивости и взаимозаменяемости различных видов капиталов.
В практическом плане индекс показывает целесообразность создания специальных фондов (типа Фонда будущих поколений), которые имеются в Норвегии, США, некоторых нефтедобывающих странах. Такие фонды
47
образуются за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны.
В 2007 г. в России было принято решение о разделении Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд должен играть стабилизирующую функцию для бюджета России в случае снижения цен на нефть, а Фонд национального благосостояния — постепенно становиться аналогом Фонда будущих поколений. Необходимо четкое осознание того, что, по крайней мере, значительная часть второго фонда принадлежит следующим поколениям.
Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития базируется на основе системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития — экологические, экономические, социальные и др. По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости этот подход более широко распространен в мире. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001).
Общемировое признание в мире получила система индикаторов в рамках программы ООН «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals) (ЦРТ), принятых всеми странами мира. Следует также отметить исследования Всемирного банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада «Индикаторы мирового развития». Широкое распространение получила система эколого-экономических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), разработанная на основе структуры «давление — состояние — реакция». Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США, Германии и Великобритании.
Следует отметить важность решения второй проблемы, связанной с экологическими условиями для человека и его здоровья. Данная проблема часто выпадает при рассмотрении вопросов устойчивого развития, которые концентрируются только на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов. Обеспечение экологической устойчивости предполагает решение трех задач:
• включить принципы устойчивого развития в национальные стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов;
• обеспечить население чистой питьевой водой;
• обеспечить улучшение качества жилищных условий населения. Последние две задачи связаны с развитием человеческого потенциала и сохранением его здоровья. В качестве показателей прогресса предлагается индикаторы:
1. Процент территории с лесным покровом.
2. Процент охраняемой территории для поддержания биоразнообразия наземной среды.
3. Энергоемкость.
4. Выбросы двуокиси углерода (т).
5. Численность населения, проживающего в особо загрязненных городах
6. Доля жилого фонда, обеспеченного водопроводом (город, село)
7. Доля жилого фонда, обеспеченного канализацией (город, село).
48
Когда предлагается много показателей, сложно принимать решения, судить о степени устойчивости. Например, для лиц, принимающих решения в исполнительных и законодательных структурах власти, вряд ли подойдет система из 100—150 индикаторов. Необходимо ранжирование системы индикаторов по уровням приоритетности. Этим путем пошли практически все международные организации и многие страны при разработке систем индикаторов. За последние годы широкое распространение получили системы «базовых индикаторов». Так, Комиссия по устойчивому развитию ООН сократила более чем в два раза число первоначально предлагаемых свыше 130 показателей. ОЭСР предлагает 10 базовых экологических индикаторов, Европейский союз — 11 индикаторов. Аналогичным путем идут многие страны. В США по основным критериям были отобраны 400 показателей, и последующий отбор по дополнительным критериям сократил их число до 40. Семь базовых индикаторов были выделены в Великобритании.
Использование базового списка показателей является необходимым условием начального этапа работы по созданию национальной системы показателей устойчивого развития. Следует иметь в виду, что показатели сами по себе не всегда дают ответ на вопрос об устойчивости или неустойчивости происходящих процессов. Ответ можно получить только после правильной интерпретации полученных результатов.
В области эколого-экономических индикаторов устойчивости целесообразно формировать экономическую оболочку для экологических проблем или сочетать экологические и экономические аспекты: решение экологических проблем должно приносить обществу экономические результаты. Это в какой-то степени аналог политики «двойного выигрыша» (win-winpolicy), когда решение экономических проблем дает экологический эффект. Таким образом, целесообразны эколого-экономические индикаторы, имеющие ясный экономический смысл и помогающие понять тенденции развития экологической ситуации.
Важной проблемой для выбора эколого-экономических индикаторов является их конкретная интерпретация — в виде валовых натуральных показателей (суммарные объемы, валовые показатели на душу населения, единицу площади и т.д.) или удельных показателей (расход природных ресурсов на единицу конечного результата/продукции (природоемкость), удельные загрязнения и т.д.). Для первой группы индикаторов характерно натуральное (или удельно-натуральное) выражение, для второй — натурально-стоимостное. Выбор между этими показателями должен определяться целями и областями пользования индикатора. Валовые индикаторы лучше подходят для анализа сложившейся экологической ситуации, степени ее благоприятности для человека и среды, уровня и величины воздействия на природу, ущерба для здоровья и пр. Эти индикаторы удобно применять для ограниченных территорий, регионального анализа. С другой стороны, для оценки структурно-технологических тенденций, изменения структуры экономики больше подходят удельные показатели природоемкости, удельных загрязнений. Они также удобны для
49
прогнозирования экономического развития, изменения воздействия на окружающую среду и экологической ситуации на перспективу. Как показывает опыт нашей страны 1990-х гг., в рамках анализа одной экологической проблемы индикаторы могут иметь противоположную динамику (например, для воды валовые загрязнения уменьшились, а удельные загрязнения выросли).
В связи с загрязнением окружающей среды выделена и проблема здоровья населения России, ущерб для которого оценивается в 4—7% ВВП (индикаторы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, отходов). Тема экономической оценки влияния загрязнения на здоровье чрезвычайно актуальна — это показали европейские и российские исследования. Она также важна как аргумент в пользу необходимости привлечения большего внимания исполнительных и законодательных структур власти к охране окружающей среды. Глобальная проблематика получила свое отражение в индикаторах сохранения экосистемных функций и биоразнообразия и выбросов парниковых газов.
Индикаторы, демонстрирующие разнонаправленные тенденции, могут быть использованы и при анализе сохранения экосистемных функций и биоразнообразия. В теории и мировой практике здесь чаще всего используется показатель охраняемых территорий. Хотя в нашей стране сложилась положительная динамика роста этих территорий, следует учитывать, что Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всей планете. Экосистема страны вносит самый большой по сравнению с другими странами вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной части ее территории. В России самая крупная в мире по площади не нарушенная хозяйственной деятельностью территория составляет примерно 65% площади страны. Эта территория существенно больше, чем сохранившиеся в естественном виде экосистемы в Других крупнейших странах мира: Бразилии, Канаде, Австралии, США и др. В мире площади естественных экосистем резко сокращаются: если в начале XX в. они были разрушены на 20% суши, то теперь — на 61-63% территории. Уменьшаются они и в России, прежде всего из-за экспансии энергетического и лесного секторов. В связи с этим индикатор ненарушенных территорий (6(6)) является важным не только для страны, но и всего мира. Он может использоваться при рассмотрении глобальных проблем и роли России в их решении.
Устойчивый тип развития позволяет удовлетворить потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития получила широкое признание, как в экономической науке, так и в международной практике. В зависимости от экономических подходов выделяется слабая и сильная устойчивость. Для сильной устойчивости большое значение имеет сохранение критического природного капитала.
Для перехода к устойчивому развитию необходимо включение экологического фактора в систему основных социально-экономических
50
показателей, что достигается разработкой и учетом индикаторов устойчивого развития. Имеющиеся традиционные экономические показатели не отражают экологическую деградацию. Выделяются два подхода при разработке индикаторов устойчивого развития: построение интегрального, агрегированного индикатора; построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития.
1.9. Гендерное равенство как условие устойчивого развития
Гендерное неравенство остается серьезным препятствием на пути развития человека. Индекс гендерного неравенства включает три основных компонента — репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей, рынок труда — и пять показателей: материнскую смертность, подростковую рождаемость, парламентское представительство, получение образования (уровень средней школы и выше) и участие в рабочей силе. Гендерное неравенство — сильно варьирующий показатель по странам, а отражающий его коэффициент колеблется от 0,17 в Нидерландах, Дании, Швеции и Швейцарии до 0,85 (наивысший показатель 1,0) в африканских странах, Афганистане, Саудовской Аравии.
Что такое гендерное неравенство, в чем оно проявляется и как связано с устойчивостью развития? Понятие «гендерный» вошло в отечественный научный лексикон не так давно: на английском, французском, испанском языках «gender» означает «социальный пол». Необходимость введения такого понятия, в отличие от известного всем нам понятия полабиологического, связана с тем, что в каждой культуре существует определенный набор социальных ролей, которые в процессе воспитания как бы налагаются на половую идентичность, полученную при рождении. Таким образом, каждый социум культивирует «женщину» и «мужчину» в соответствии с имеющимся культурным стереотипом.
Гендерный подход — неотъемлемая часть социально-экологического анализа, поскольку разделение человечества на две самые большие группы по половому признаку является чисто природным фактором. Процесс социализации природы в ходе развития культуры включает в качестве специфической формы своего выражения процесс социализации пола. Поэтому экологические отношения, характерные для каждого уровня культуры, включают отношения не только между обществом и природой, но и внутри самого общества — отношения между полами, т.е. социально-половые, или гендерные, отношения. Женщины составляют 53% всего населения, более 40% всей рабочей силы, 43% работающих в сельском хозяйстве и более половины студентов университетов в мире. Однако существующее гендерное неравенство, т.е. гендерный диспаритет, налагает отпечаток на всю систему общественных отношений, создавая определенные преференции для представителей одного пола и лишая возможностей или даже создавая определенные препятствия в достижении желаемой цели для представителей другого пола. Гендерный диспаритет является двусторонним: это означает, что гендерное неравенство
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]