Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы устойчивого развития. Учебное пособие
.pdf
71
Рис. 5. Спецификация функционального назначения завершенных
экологических инноваций с точки зрения организации и внешних пользователей
В дополнение отдельно рассматривают цели осуществления экологических
инновации (технологических и нетехнологических) со стороны организаций,
выделяя следующие их разновидности:
• обеспечение соответствия современным техническим регламентам,
правилам и стандартам (требованиям природоохранного законодательства);
• обеспечение соответствия ожидаемому ужесточению правовых норм в
целом;
• доступность государственных грантов, субсидий или других
финансовых поощрений за внедрение экологических инноваций;
72
• соответствие требованиям рынка (потребителей), вынуждающим
внедрять экологические инновации;
• добровольное следование общим принципам охраны окружающей
среды.
В целом стимулы или цели внедрения экологических инноваций могут
определяться сигналами со стороны государства; нормативно-правовой среды и
отраслевого законодательства, определяющих «базовые условия» (или
своеобразный «фон») функционирования организации, ее производственную
деятельность; а также со стороны конкурентного (рыночного) окружения
компании — поставщиков и производителей комплектующих, деловых
партнеров и потребителей.
Значимость «экоинноваций» подтверждается исследованиями как в
контексте экономической системы и различных ее субъектов, так и в отношении
жизни общества в целом, ее «устойчивости». Многочисленные определения
данного понятия, как правило, указывают на практическую сферу применения
экоинноваций и достигаемые эффекты, однако редко приводят критерии, в
соответствии с которыми можно четко определить экоинноваций и отделить их
от остальных типов.
Анализ различных определений экологических инноваций и родственных
им понятий, многие из которых используются как взаимозаменяемые
(«зелёные», «сбалансированные» инновации), позволяет уточнить предметное
поле исследования, выявить черты, характерные для экологических инноваций и
их отличия от других типов инноваций. Характерно также изучение
экологических инноваций с точки зрения концепции устойчивого развития,
признающей взаимосвязь экологических, социальных и экономических аспектов
и необходимость управления ими на локальном, региональном, национальном и
международных уровнях.
Следующим шагом стал поиск возможных способов классификации
экологических инноваций. В частности, рассмотрены следующие аспекты
экологических инноваций, определяющие возможности для их типологизации:
основа возникновения экологических инноваций; уровень их новизны; степень
(глубина) их воздействия с точки зрения рынка; различные элементы
деятельности организации, которые обеспечивают разработку инноваций;
факторы оценки результативности деятельности организации по внедрению
экоинноваций; факторы и направления внедрения экологических инноваций с
точки зрения их «производителей» и «потребителей».
Использование различных классификаций экологических инноваций
позволяет сформировать более четкое представление об изучаемом явлении,
понять его охват, составить «систему координат» для более детального
исследования его свойств и закономерностей его развития. Проведенный анализ
также закладывает основы для формирования системы оценки (измерения) и
мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с разработкой
и внедрением экологических инноваций, а также ее факторов и результатов.
Классификационные критерии позволяют также осуществить переход от
системы типов экологических инноваций к системе индикаторов для их
73
измерения. Различные типологии экоинноваций задают рамки для определения
относительной шкалы оценок с точки зрения функционирования экономической
системы и различных ее субъектов, рассматриваемых на локальном,
региональном, национальном и международных уровнях,
в аспекте устойчивости их развития.
1.12. «Зеленые» технологии в глобальной экономике
В связи с обострением глобальных проблем человечества,
финансово-экономическим кризисом, начавшимся в 2008 г., необходимостью
формирования нового устойчивого типа экономики в мире оживленно
обсуждается целесообразность выработки «зеленого» экономического курса.
Переход к устойчивому развитию тесно связан с процессами экологизации
экономики.
Как и в случае с экологическим рынком и другими подобными
определениями, не существует единого определения понятия «зеленых», или
экологически чистых (экологических), технологий. Общий подход предполагает
достижение их главной цели – снижения негативного воздействия на
окружающую среду, например, за счет уменьшения количества отходов,
повышения энергоэффективности, улучшения дизайна для сокращения объема
потребляемых ресурсов.
Согласно классификации Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), «зеленые» технологии охватывают следующие сферы:
• общее экологическое управление (управление отходами, борьба с
загрязнением воды, воздуха, восстановление земель и пр.);
• производство энергии из возобновляемых источников (солнечная
энергия, биотопливо и пр.), смягчение последствий изменения климата,
снижение вредных выбросов в атмосферу, повышение эффективности
использования топлива, а также энергоэффективности в зданиях и
осветительных приборах.
Фактически «зеленые» технологии охватывают все сферы экономики:
энергетику, промышленность, транспорт, строительство, сельское хозяйство и
т.д. В настоящее время они внедряются во всю цепочку деятельности компаний,
включая, помимо производства, потребление, менеджмент и методы
организации производства.
Экологические технологии, как правило, позволяют значительно снизить
потребление ресурсов, расширить использование побочных продуктов. Так,
современные холодильники потребляют на 75% меньше электричества, чем их
аналоги в 1975 г. при 20%-ном повышении мощности, в частности, благодаря
улучшенной изоляции и более эффективным системам охлаждения. Воздушный
транспорт в развитых странах использует на 50–60% меньше энергии в расчете
на одного пассажира по сравнению с началом 1970-х годов, а грузовой транспорт
– на 10–25% меньше топлива на тонну-километр. Более эффективной становится
добыча нефти и газа: если раньше попутный газ сжигался в факелах, то сегодня
он активно используется; передовые технологии позволяют в течение
74
длительного времени эксплуатировать даже старые нефтяные месторождения. В
«зеленом» строительстве не только повторно используются строительные
материалы, но утилизируется мусор, применяются новые изолирующие
материалы и альтернативные источники энергии, отработанный теплый воздух
идет на отопление и пр.
Среди главных сфер разработки «зеленых» технологий ключевой является
энергетика. Основные направления ее «экологизации» – повышение
энергоэффективности и развитие новых источников энергии, в первую очередь
возобновляемых.
Наиболее простыми и эффективными методами снижения потребления
энергии и решения других экологических проблем становятся применение
технологий, ориентированных на улучшение теплоизоляции зданий,
использование более легких материалов в транспортных средствах, снижение
утечек воды в муниципальных системах, а также совершенствование методов
хранения сельскохозяйственной продукции. В сущности, любые меры по
снижению ресурсоемкости в использовании материалов и дизайне могут оказать
существенное влияние на окружающую среду. Например, крупнейшая
американская розничная компания Wal-Mart поставила перед своими
поставщиками задачу сократить упаковку на 5% в 2008–2012 гг. Учитывая, что
годовой доход компании составляет 400 млрд. долл., это существенный
показатель, достижение которого может весьма ощутимо повлиять на экологию:
потребуется меньше ресурсов для производства упаковки, топлива для
перевозки облегченных грузов и пр.
К преимуществам внедрения «зеленых» технологий относятся улучшение
окружающей среды и здоровья людей, сбережение ресурсов, повышение
эффективности производства, а значит, конкурентоспособности выпускаемой
продукции. Для России это особенно актуально.
«Размытость» определений не позволяет оперировать точными
статистическими данными по «зеленым» технологиям, скорее речь идет об
оценках масштабов их развития, базирующихся на различных подходах. Так, по
оценке ОЭСР, доля государственных расходов на исследования и разработки
(ИиР) в области энергетики и защиты окружающей среды в общем бюджете на
ИиР в 2008 г. в среднем в странах-членах организации превысила 5%, в ЕС была
более 7%. Наибольший показатель отмечался в Новой Зеландии (почти 14%),
Японии и Республике Корея (12–13% в 2010 г.). Менее 2% государственного
бюджета приходится на экологические технологии в США, России, Швейцарии
и Израиле. Однако в абсолютных показателях США занимают второе место (3,7
млрд. долл.) после Японии (4,2 млрд. долл.). Быстрее всего растут вложения в
ИиР в сфере производства биотоплива второго поколения (среди наиболее
перспективных разработок – целлюлозное и биодизельное топливо на основе
водорослей), в технологии «интеллектуальных сетей», осветительного
оборудования, высокотемпературных сверхпроводников и в области развития
солнечной энергетики.
В целом ряде развитых стран действуют масштабные государственные
планы и программы стимулирования разработки экологических технологий и
75
инноваций, создаются специальные исследовательские центры и фонды.
Значительным стимулом развития «зеленых» технологий служат стандарты,
налоги, субсидии и другие меры государственной политики. Так, седьмая
рамочная программа научно-технологических мероприятий ЕС на 2007–2013 гг.
предусматривает выделение 10 млрд. евро на развитие экологически чистых
технологий. В США действует множество программ, направленных на
поощрение развития природоохранных технологий.
Тенденцией последних лет становится повышенное внимание к
экологическим технологиям быстроразвивающихся стран. Например,
значительные суммы на их разработку выделяются в Китае и Индии. В
настоящее время в Китае действуют более 1600 государственных инкубаторов и
научных парков, большинство из которых вовлечены в проекты по разработке
экологически чистых технологий. Благодаря этому Китай занимает одну из
лидирующих позиций в мире по патентам в шести основных областях, включая
ветровую энергетику, производство биотоплива и экологически чистое
использование угля.
Важную роль в проведении научных исследований и разработок играют
частные компании (включая малый и средний бизнес), которые рассматривают
их в качестве возможности повысить эффективность производства и, как
следствие, свои конкурентные преимущества. Так, подавляющая часть
глобальных инвестиций в экологически чистые технологии, которые в
2006–2008 гг. выросли на 60% до 148,4 млрд. долл., приходилась на частные
компании. Значительную активность в этой области проявляют венчурные
компании. Финансово-экономический кризис, оказавший негативное влияние на
венчурные инвестиции, в значительно меньшей степени затронул «зеленые»
проекты. По данным компании «Cleantech», венчурные и корпоративные
инвестиции в экологически чистые технологии выросли в 2011 г. до 8,99 млрд.
долл.
Один из основных показателей развития «зеленых» технологий –
патентная активность. В 2000-е годы значительный рост демонстрировали
технологии по смягчению последствий изменения климата. Наибольшими
темпами увеличивалось число патентов в сфере возобновляемой энергетики и
контроля над загрязнением воздуха. Так, по сравнению с 1997–1999 гг. число
патентов в сфере солнечной энергетики выросло в три раза. Намного медленнее
растет число патентных заявок в области хранения энергии и переработки
материалов. В изобретательской деятельности в области производства энергии
из возобновляемых и неископаемых источников по-прежнему лидируют
европейские страны: в конце 2000-х годов на них приходилось 37% патентов в
этой сфере, за ними следовали США и Япония. Китай в этом виде патентов занял
восьмое место. В отдельных сферах основными разработчиками выступают
другие страны. Например, США имеют ведущие позиции по числу патентов в
области производства электрических и гибридных автомобилей, Нидерланды –
по энергоэффективности в зданиях и осветительных приборах.
На первоначальном этапе развитие «зеленых» технологий может быть
весьма затратным, однако в дальнейшем, как показывают исследования,
76
«озеленение» может обеспечить не только увеличение природного капитала, но
и более высокий уровень ВВП.
По данным исследовательской компании «PlunkettResearch», доходы
компаний от продаж «зеленых» технологий в 2010 г. составили более 2 трлн.
долл. К 2020 г., по прогнозам, они вырастут до 8,33 трлн. долл.
Основная часть «зеленых» технологий сосредоточена в относительно
небольшом числе стран, при этом разные страны специализируются на тех или
иных видах технологий. Технологии по борьбе с водным и воздушным
загрязнением, по управлению отходами активно развиваются в странах ОЭСР: в
Австралии – по борьбе с загрязнением воды, в Дании – по возобновляемой (в
первую очередь ветровой) энергетике, в Германии – по борьбе с загрязнением
воздуха, в Испании – по солнечной энергетике. Значительный прогресс в
разработке «зеленых» технологий отмечается также в странах БРИИКС:
Бразилия, Россия, Индия, Индонезия, Китай, ЮАР разрабатывают технологии
по управлению отходами, контролю над загрязнением воды и возобновляемой
энергетике.
В перспективе ожидается дальнейшее ускоренное развитие широкого
спектра экологически чистых технологий. По оценкам экспертов стратегической
консалтинговой компании «RolandBerger», экологические технологии станут
лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке. К наиболее острым
глобальным экологическим проблемам сегодня относят изменение климата,
доступ к качественной воде и другим ресурсам, а также утрату биоразнообразия,
поэтому можно предположить, что развитие технологий будет направлено на их
решение.
По мнению экспертов, в первую очередь будут развиваться технологии,
направленные на повышение эффективности транспортных средств и
строительных материалов. Новые методы производства, по всей вероятности,
будут объединять ряд технологий, таких как нано-, био- и информационные
технологии; будет по-прежнему прослеживаться тенденция к миниатюризации
продукции. Прорывы ожидаются в области создания устройств хранения
энергии, что играет особую роль в развитии возобновляемой энергетики, так как
позволяет запасать и использовать эти виды энергии спустя некоторое время.
Отсутствие таких возможностей сегодня серьезно ограничивает прогресс в этой
области. Большие надежды возлагаются на биотехнологии (особенно в области
восстановления окружающей среды, включая ее очистку от тяжелых металлов и
химикатов), нанотехнологии в сельском хозяйстве и энергетике (например, в
производстве светодиодов, нанопокрытия для хранения и производства энергии,
а также в зданиях) и т.д. Прогнозируется дальнейшее развитие технологий по
использованию природного газа в качестве топлива для транспорта, включая
легкорельсовый (трамвай, монорельс).
По уровню развития «зеленых» технологий во многих сферах Россия
значительно отстает от развитых стран. Доля России в общем числе «зеленых»
патентов в мире составляет менее 1%.
К преимуществам внедрения «зеленых» технологий относятся, в первую
очередь, улучшение окружающей среды и здоровья людей, сбережение
77
ресурсов, повышение эффективности производства, а значит,
конкурентоспособности выпускаемой продукции. Для России это особенно
актуально.
Вместе с тем серьезным вопросом является экономическая эффективность
разработки и применения «зеленых» технологий, что во многом зависит от
конкретной сферы. На первоначальном этапе развитие «зеленых» технологий
может быть весьма затратным, однако в дальнейшем, как показывают
исследования, «озеленение» может обеспечить не только увеличение
природного капитала, но и более высокий уровень ВВП. Это во многом зависит
от проводимой государством политики, призванной сглаживать различия в
ценах на «коричневые» (технологии, характеризующиеся высоким уровнем
загрязнения окружающей среды) и «зеленые» технологии. Именно высокая цена
на электромобили до сих пор служит одним из главных сдерживающих факторов
развития этого сектора. Несмотря на значительные дотации, доля
электромобилей в общих продажах автомобилей на рынке Западной Европы до
сих пор не превышает 1%.
Среди других важных ограничений внедрения «зеленых» технологий
стоит отметить следующие:
• недостатки регулирования этой сферы (не только в России, но и в
развитых странах);
• длительность процесса их разработки и внедрения зачастую при
непредсказуемых результатах (что влияет на решения компаний);
• сложность перестройки громоздкой энергетической и транспортной
инфраструктуры;
• дефицит квалифицированных исследователей и управленцев;
• психологическая неготовность людей к серьезным переменам в бизнесе
и частной жизни.
Тем не менее, развитые (и некоторые быстроразвивающиеся) страны
переориентируют свою политику на «зеленое» развитие, стимулируют
разработку и внедрение экологических технологий, нацеливают
образовательные программы на формирование экологического сознания,
проводят широкие информационные кампании.
Современный «зеленый» технологический уровень в России вряд ли
можно охарактеризовать как высокий, к тому же экологические технологии у нас
развиваются неравномерно в разных областях. Это происходит по многим
причинам, в том числе в силу особенностей исторического развития страны,
глубокого экономического кризиса 1990-х годов, особенностей экономической
структуры и политики.
По уровню развития «зеленых» технологий во многих сферах Россия
значительно отстает от развитых стран. Доля России в общем числе «зеленых»
патентов в мире составляет менее 1%. По расходам на «зеленые» ИиР, а также
числу патентов в основных «экологических» областях (загрязнение воздуха и
воды, управление отходами) Россия уступает многим не только развитым
странам, но даже Китаю и Индии. Очень низкий уровень расходов на ИиР
78
отмечается в российских компаниях. Еще более серьезные проблемы возникают
при внедрении экологических технологий.
Согласно впервые опубликованному в 2012 г. Всемирным фондом дикой
природы (WWF) и компанией «Cleantech» рейтингу стран, в которых созданы
наиболее благоприятные условия для развития нового бизнеса в сфере
экологически чистых технологий, Россия оказалась на последнем месте – вместе
с Саудовской Аравией, Румынией, Грецией и Турцией. Среди лидеров рейтинга
– Дания, Израиль, Швеция, Финляндия и США. В исследовании тридцать восемь
крупнейших развитых стран оценивались по пятнадцати показателям,
характеризующим состояние инновационной деятельности в сфере «зеленых»
технологий в стартапах, соотнесенное с размерами страны. Рейтинг показывает,
в каких странах могут быть созданы такие компании в ближайшие десять лет.
Проведенный анализ показал, что Россия имеет неудовлетворительные позиции
во всех сферах «зеленых» инноваций, за исключением частного финансирования
исследований и разработок. В частности, для нашей страны характерны
слаборазвитая общая инновационная и предпринимательская культура, низкий
спрос на возобновляемую энергию.
В последние годы в России наблюдается активизация технологической
деятельности в рамках реализации идеи инновационной экономики.
Принимаются новые программы, планы и законы. В частности, в начале 2012 г.
правительство одобрило проект Указа Президента РФ «Об основах
государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации до 2030 года», в котором обозначена необходимость
перенаправления экономики в сторону экологически ориентированного роста.
Среди прочих мер документ определяет необходимость разработки и внедрения
инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
В то время как в развитых странах уже развернута кампания по
стимулированию развития экологически чистых технологий, в России этот
процесс только начинается. Отставание во многом связано с низким уровнем
спроса со стороны компаний и граждан. Однако в последние годы проявилась
тенденция к росту спроса и инвестирования, в первую очередь в солнечную
энергетику, энергосбережение и в разработку электромобилей.
Развитие экологических технологий в России имеет большие перспективы
в случае реализации намеченных планов, особенно учитывая российский
потенциал в области развития макротехнологий (ядерная энергетика,
энергетическое оборудование, коммуникации и др.), лазерных, нано,
биотехнологий и др. Растут инвестиции в экологические инновации, в том числе
и со стороны российского бизнеса, создаются «институты развития»
инновационной экономики. Вместе с тем, учитывая все более выраженную
направленность мирового развития, можно утверждать, что, несмотря на
риторику последнего времени, в нашей стране делается явно недостаточно для
ликвидации отставания в данной сфере от передовых в этом отношении стран.
79
1.13. Государственная политика, связанная с переходом к
устойчивому развитию
Для России сами понятия устойчивое развитие, зеленая экономика,
зеленый рост, низкоуглеродная экономика в контексте официальных документов
ООН, ОЭСР, Европейского союза являются довольно новыми и фактически не
используются в официальных документах (одно исключение — Концепция
перехода РФ к устойчивому развитию 1996 г.). Вместе с тем намеченные
страной цели на ближайшие 10–20 лет во многом корреспондируют с целями
перехода к устойчивому развитию и зеленой экономике. Это отражается в
общей политике использования ресурсов и охраны окружающей среды на
перспективу, имеющихся правовых и налоговых инструментах. Вероятно,
главная задача российской экономики на современном этапе, отраженная в
основных документах развития страны на среднесрочную и долгосрочную
перспективу, выступлениях Президента и Премьер-министра РФ, — уход от
сырьевой модели экономики. Эта задача центральная и в концепции
устойчивого развития и его основы — зеленой экономики. Социальные и
экологические цели зеленой экономики в большинстве своем включены в
основной концептуальный документ на перспективу —Долгосрочную
концепцию социально-экономического развития страны до 2020 г. (2008) и
Стратегию социально-экономического развития до 2020 г. (2012). Важнейшая
задача зеленой экономики и перехода к устойчивому развитию — повышение
энергоэффективности —приоритетна и для России. Она присутствует в
Энергетической стратегии России до 2030 г. (2010), Указе Президента РФ О
повышении энергетической и экологической эффективности (2008), Законе
об энергоэффективности (2009). Приоритеты развития для секторов зеленой
экономики нашли свое отражение в имеющихся долгосрочных программах по
отдельным ресурсам: по энергетическим ресурсам, в том числе
возобновляемым, — в уже упомянутой Энергетической стратегии до 2030 г.; по
воде — в Водной стратегии РФ до 2020 г. (2010); по земельным ресурсам — в
Государственной программе по развитию сельского хозяйства и регулированию
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013–2020 гг. (2012); по рыбе — в Концепции федеральной целевой программы
Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса в 2009–2013 годах (2008) и др.
Начиная с 1990-х годов Россия довольно активно формировала
экологическое законодательство и стратегические документы, способствующие
устойчивому развитию. Помимо перечисленных выше документов следует
отметить Основные положения государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития (1994); Указ Президента О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию(1996); Экологическую доктрину
Российской Федерации (2002); Федеральную целевую программу Российской
Федерации Экология и природные ресурсы (2002–2010); Основы
государственной политики в области экологического развития Российской
80
Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом РФ (2012).
Например, в последнем документе стратегической целью государственной
политики в области экологического развития до 2030 г. провозглашается
«решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически
ориентированный рост экономики»6. Из долгосрочных эколого-экономических
документов последнего времени следует отметить две государственные
программы до 2020 г.: «Воспроизводство и использование природных ресурсов»
(2012) и «Охрана окружающей среды» (2012).
Облегчить и ускорить переход к устойчивому развитию и зеленой
экономике государство может с помощью экологически устойчивых
cбалансированных экономических реформ и создания соответствующей
экономической среды на макроуровне. Рассмотрим экологическое воздействие
экономической политики, ее адекватность задачам перехода к устойчивому
развитию. С этих позиций рассмотрим взаимодействие макроэкономической и
экологической политики.
К макроэкономической политике чаще всего относятся меры, которые
проводятся в рамках всей экономики или на уровне секторов комплексов. Они
могут не иметь в явном виде экологических целей. Среди таких мероприятий
можно выделить: модернизацию, структурно-технологическую перестройку,
финансово-кредитную политику, реформы цен, сбалансирование
государственного бюджета, либерализацию внешней торговли, усиление роли
частного сектора, изменение обменного курса национальной валюты,
институциональные преобразования (приватизационная политика,
демонополизация и др.), программы налогообложения или субсидий в основных
секторах экономики (энергетика, сельское хозяйство, промышленность),
создание условий для инвестиций, в том числе иностранных, и т.д.
Все эти мероприятия, механизмы и реформы неизбежно в той или иной
степени сказываются на экологической ситуации.
К группе мероприятий в рамках собственно экологической политики
традиционно относятся меры, имеющие четко выраженную целевую
экологическую ориентацию: различного рода экологические налоги, платежи и
штрафы за загрязнение окружающей среды, финансирование собственно
природоохранных мероприятий, принятие природоохранных стандартов и
нормативов, формирование правил осуществления экологического аудита,
создание условий для широкого внедрения экологического менеджмента,
реализация федеральных, региональных или отраслевых экологических
программ, расширение сети особо охраняемых природных территорий и т.д.
Эти мероприятия в качестве своих объектов имеют охрану окружающей
среды и улучшение использования природных ресурсов.
Новая экономическая стратегия должна корреспондировать с переходом к
устойчивому развитию. Для этого, в частности, должны быть решены
следующие задачи на макроуровне:
Модернизация производства. Включает увеличение удельного веса
обрабатывающих секторов (и особенно высокотехнологичной продукции) в
структуре производства и экспорта, повышение производительности до уровня
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]