Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
портной накладной фактическую дату и фактическое время подачи
транспортного средства под выгрузку, состояние опломбирования и
маркировки, массу груза, его количество, состояние тары или упаковки, а также в целом состояние груза. Порядок проверки массы и количества груза при выгрузке должен совпадать с порядком аналогичной
проверки при погрузке. Проверка груза обязательна в случаях сры
ва
или повреждения пломб, повреждённом кузове транспортного средства (контейнере), повреждённых таре или упаковке, либо при доставке
скоропортящегося груза с опозданием.
При обнаружении разницы между количественными характеристиками груза до перевозки и после перевозки определяется размер
недостачи, том числе с привлечением к определению экспертов в соответствующей области. Допустимо наличие естественной убыли гр
уза
в ходе транспортировки (хранения), которая нормируется соответствующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации
(в основном эти нормы изложены в приказах министерств) для продовольственных и непродовольственных товаров. Естественная убыль
груза не будет являться недостачей.
Выгруженное транспортное средство должно быть приведено
в надлежащее состояние: очищено от остатков гр
уза, в некоторых случаях вымыто и продезинфицировано. Дезинфекция и мытьё транспортных средств обязательно при перевозке грузов, входящих в определённый перечень. Законодательством, очистка, мытьё и дезинфекция
транспортного средства (контейнера) возложены на грузополучателя,
однако по договорённости перевозчик за соответствующую плату может совершить самостоятельно указанные действия.
Перевозка груза в со
провождении грузоотправителя (его законного представителя) или груза, не подлежащего учёту, как товарноматериальная ценность оформляется как договор фрахтования транспортного средства. Договор фрахтования заключается обязательно
в письменной форме, чаще всего, в виде заказ-наряда. Предметом
договора фрахтования является не перевозочная услуга как таковая,
а аренда транспортного средства для осуществления данной пер
евозки.
Основные моменты, касающиеся подачи транспортного средства, совпадают с договором перевозки груза.
Существенными условиями для договора фрахтования транс-
портного средства будут являться:
51
− реквизиты фрахтователя и фрахтовщика;
наименование груза;
−
тип транспортного средства;
−
количество транспортных средств;
−
место подачи транспортного средства;
−
маршрут подачи транспортного средства;
−
сроки выполнения перевозки;
−
цена пользования транспортным средством.
−
По остальным условиям применяется общий подход, характерный
для договора фрахтования транспортного средства. Стоит отметить,
что договор фрахтования не принадлежит к виду договоров перевозки
транспортом общего пользования, следовательно, не является публичным договором, что не даёт основания грузоотправителю принудить
в судебном порядке к заключению данного договора перевозчика.
52
2. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК
ОПАСНЫХ ГРУЗОВ АТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации осуществляется в соответствии с разработанными
правилами (Приказ Минтранса РФ от 08 августа 1995 года № 73
«Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным
транспортом», а также Постановление Правительства РФ от 23 апреля
1994 года № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке
опасных грузов автомобильным транспортом»). К
Федерация с 1994 года присоединилась к международному документу
«Европейское соглашение о международной дорожной перевозке
опасных грузов» (ДОПОГ/ADR) (Женева, 30 сентября 1957 года),
о чём свидетельствует принятое соответствующее Постановление
Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 76 «О присоединении
Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной
дорожной перевозке опасных грузов». Все эти указанные но
акты регулируют отношения, возникающие в перевозочном процессе
опасных грузов автомобильным транспортом в целях обеспечения
безопасного перемещения грузов, представляющих опасность, на территории Российской Федерации по улицам населённых пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, ведомственным и частным
дорогам, открытым для общего пользования.
При перевозке опасных грузов автомобильным транспортом
в международном сообщении реко
ниями, предъявляемыми «Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении» (вместе
с «Категориями веществ, подлежащих регулированию», «Категориями
отходов, требующих особого рассмотрения», «Перечнем опасных
свойств», «Информацией, которую должно содержать уведомление»,
«Информацией, которую должен содержать документ о перевозке» и
«Арбитражем»), принятой в Базеле 22 ма
К опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы, которые в силу присущих им свойств и особенностей, в том числе
мендуется пользоваться требова-
рта 1989 года.
роме того, Российская
рмативные
53
при их транспортировке, могут создавать угрозу для жизни и здоровья
человека, причинять вред окружающей среде, привести к повреждению или утрате материальных ценностей.
Опасные грузы классифицируются следующим образом (в соответствии с ДОПОГ и ГОСТ 19433–88 «Грузы опасные. Классификация
и маркировка»):
1 класс – взрывчатые материалы (ВМ);
−
2 класс – газы, сжатые (сжиженные или растворённые под
−
давлением);
3 класс – легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);
−
4 класс – легковоспламеняющиеся твёрдые вещества (ЛВТ),
−
а также самовозгорающиеся вещества (СВ) и вещества, выделяющие
воспламеняющие газы при взаимодействии с водой;
5 класс – окисляющие вещества (ОВ) и органические перокси-
−
ды (ОП);
6 класс – ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества
−
(ИВ);
7 класс – радиоактивные материалы (РМ);
−
8 класс – едкие и коррозионные вещества (ЕК);
−
9 класс – прочие опасные вещества.
−
Некоторые опасные вещества также могут быть разделены на
подклассы в зависимости от их физико-химических свойств.
Несмотря на то, что в целом деятельность по перевозке опасных
грузов в общем случае не подлежит лицензированию, для осуществления международных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации необходимо получение специально
го разрешения в
федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Приказ Минтранса России от 18 февраля 2013 года № 52 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специальных
разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов»), а для перевозок в остальн
ых сообщениях
нужно соблюдение ряда условий:
по допуску транспортного средства к перевозке опасных грузов;
−
по допуску персоналу, перевозящих опасный груз и обслужи-
−
вающих данный вид перевозок.
54
Организация перевозки опасных грузов основывается на общих
принципах перевозки груза. Оформление перевозки опасных грузов
происходит в соответствии с общими принципами договора перевозки
(глава 40 «Гражданского кодекса РФ (часть 2)» от 26 января 1996 года
№ 14-ФЗ).
Маршрут перевозки опасного груза разрабатывается перевозчиком. При разработке маршрута перевозчик должен руководствоваться
следующими условиями:
маршрут не должен проходить вблизи крупных промышлен-
−
ных объектов, через зоны отдыха, природные заповедники, особо
охраняемые территории, вблизи объектов архитектурного наследия;
маршрут должен предусматривать наличие мест для стоянки
−
транспортного средства и заправок топливом.
Кроме того, маршрут не должен по возможности пролегать через
крупные населённые пункты, а в тех случаях, когда невозможно выполнить данное условие, маршрут в пределах крупного населённого
пункта не должен проходить через места массового скопления людей.
При осуществлении перевозки особ
о опасного груза необходимо
согласование маршрута с подразделениями ГИБДД МВД России.
Особо опасные грузы – опасные грузы, требующие особых мер предосторожности при перевозке, с физико-химическими свойствами
высокой степени опасности. Также согласование маршрута требуется
при осуществлении перевозки в сложных дорожных условиях и(или)
при недостаточной видимости, при перевозке, выполняемой колонной
свыше тр
ёх транспортных средств от места погрузки до места выгрузки. Для согласования необходимо представить за 10 суток в подразделение ГИБДД МВД РФ пакет документов, состоящий из 3-х бланков
разработанного маршрута перевозки опасных грузов, свидетельство
о допуске транспортного средства, специальную инструкцию на перевозку (для особо опасных грузов). Согласование действительно
на срок, ко
торый указан в выданном ГИБДД МВД РФ разрешении
на перевозку, но если он не указан, то по общим положениям период,
в который можно осуществить данную перевозку, составляет шесть
месяцев.
Принятие перевозчиком груза у грузоотправителя и сдача его гру-
зополучателю осуществляется по весу, а затаренный груз – по количе-
55
ству грузовых мест. На груз должна быть нанесена специальная маркировка. Грузоотправитель обязан предъявить перевозчику паспорт
безопасности вещества согласно ГОСТ Р 50587–93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по
обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении,
транспортировании, утилизации».
Перевозка опасных грузов должна включать в себя систему ин-
формации об опасности. В неё входит ряд элемент
ов (таблиц, карточек, знаков на транспортном средстве и т.п., определяющих класс, вид
груза и степень его опасности), которые предназначены для компетентных лиц в обеспечении безопасности движения и ликвидирующих
последствия аварий, в случаях их возникновения.
Скоростные условия движения транспортных средств с опасным
грузом устанавливаются ГИБДД МВД РФ, и
сходя из представленного
к согласованию маршрута (в случае согласования), либо Правилами
дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23 октября
1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе
с «Основными положениями по допуску транспортных средств
к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»)). При движении колонны дистанция
между трансп
50 м по ровной дороге;
−
300 м при наличии подъёмов и спусков;
−
запрещено движение в условиях видимости менее 300 м.
−
ортными средствами должна составлять:
Места стоянок в населённых пунктах запрещены. Стоянки допускаются в специально отведённых местах, расположенных далее 200 м
от ближайших жилых строений. При стоянке должен быть включён
стояночный тормоз, при наличии уклона обязательно выставление
противооткатных упоров. В общих случаях, осуществление стоянок
нежелательно, для чего введено требование по запасу хода т
ранспортного средства, составляющий не менее 500 м. А если длина маршрута
превышает 500 м, то допускается установка на транспортное средство
дополнительных баков.
Погрузочно-разгрузочные работы опасных грузов ведутся под
контролем грузоотправителя (грузополучателя) и его силами. Данные
работы выполняются при выключенном двигателе автомобиля, а води-
56
тель должен находиться за пределами зоны погрузки-выгрузки
(исключения составляют случаи, при которых наливные и сливные
механизмы работают от запущенного двигателя).
После выгрузки груза транспортное средство подлежит очистке.
Очистку производит грузоотправитель или грузополучатель с соблюдением мер безопасности и индивидуальной защиты. В первом случае
необходима перевозка пустого транспортного средства к пункту
стки грузоотправителя от пункта назначения. Данная перевозка
очи
пустого транспортного средства осуществляется при тех же требованиях, как если бы транспортное средство перевозило опасный груз.
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление рыночных отношений повлекло изменение хозяйственного механизма, структуры управления на транспорте, повышение
экономической эффективности деятельности предприятий транспорта.
В отраслях транспорта осуществляются акционирование и приватизация государственных и муниципальных предприятий, создаются новые
предприятия частной и смешанной форм собственности, что приводит
к усилению борьбы за потребителей транспортных услуг и обуславливает интенсификацию пр
Совершенствование хозяйственного руководства неразрывно
связано с возрастанием роли нормативно-правового регулирования
транспортных процессов. Развитие экономики страны и рост валового
продукта невозможен без существенного развития транспортного комплекса. Вступление во Всемирную торговую организацию и интеграция России в мировую экономику значительно расширяют возможности транспортного бизнеса в сфере транзитных перевозок по системе
об
щеевропейских транспортных коридоров [2]. В свете этого нормативно-правовое обеспечение данной деятельности приобретает особое
значение.
Нормативно-правовое регулирование должно в полной мере
удовлетворять потребностям бизнеса на современном этапе, что подразумевает строгое соблюдение законодательных норм и правил безопасности, экономическую обоснованность принимаемых решений,
грамотное использование современных технологий мониторинга и
контроля [2
ности имеет следующие основные тенденции развития:
над перевозочными процессами для обеспечения строгого соблюдения
норм и правил перевозки грузов и пассажиров;
ментооборота, повышение эффективности управления;
автоматизации основных бизнес-п
транспортного процесса на основе единого правового пространства.
российского законодательства с мировой практикой.
].
Нормативно-правовое регулирование автотранспортной деятель-
1) использование современных свойств мониторинга и контроля
2) применение прогрессивных технологий для упрощения доку-
3) использование современных информационных технологий для
Реализации перечисленных тенденций зависят от соответствия
оизводства.
роцессов и управления субъектами
58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Егиазаров, В. А. Транспортное право : учебник / В. А. Егиа-
заров. – 7-е изд., доп. и перераб. – М. : Юстицинформ, 2011. – 608 с.
Пеньшин, Н. В. Организация автомобильных перевозок
2.
[Электронный ресурс] : учебное пособие для студ. 2, 3, 4 курсов напр.
190700 / Н. В. Пеньшин, А. А. Гуськов, Н. Ю. Залукаева. – Электрон.
дан. (34,9 Мб). – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)
3.
от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных право-
4.
нарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
О безопасности дорожного движения : федер. закон от
5.
10.12.1995 № 196-ФЗ.
Устав автомобильного транспорта и городского наземного
6.
электрического транспорта : федер. закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-
7.
принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
8.
сийской Федерации : федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
9.
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон
от 13.07.2015 № 220-ФЗ.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
10.
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд :
федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
11.
Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов
в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов : федер. закон
от 01.12.2014 № 419-ФЗ.
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации :
12.
федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
59
13. О ратификации Конвенции о правах инвалидов : федер.
закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ.
14.
Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 08.11.2007
№ 257-ФЗ.
15.
О государственном контроле за осуществлением междуна-
родных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения : федер. закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ.
16.
О таможенном регулировании в Российской Федерации :
федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ.
17.
О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными по-
ложениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного
движения») : Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.
18.
Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» : Постановление Правительства РФ
от 26.12.2014 № 1521.
19.
Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа ав-
томобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом : Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.
20.
Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным
транспортом : Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.
21.
О федеральном государственном транспортном надзоре»
(вместе с «Положением о федеральном государственном транспортном
надзоре») : Постановление Правительства РФ от 19.03.2013 № 236.
22.
Об утверждении Положения о федеральном государственном
контроле (надзоре) в области транспортной безопасности : Постановление Правительства РФ от 04.10.2013 № 880.
23.
О присоединении Российской Федерации к Европейскому
соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов :
Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 № 76.
24.
О федеральной целевой программе «Повышение безопасно-
сти дорожного движения в 2013 – 2020 годах» : Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 № 864.
60