Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности. Учебное пособие.pdf
ности надзорных органов, права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, меры по защите их прав и законных
интересов.
Основными принципами по защите прав и законных интересов
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении контролирующими органами их деятельности являются: преимущественно уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности; презумпция доб
росовестности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; открытость и доступность нормативно-правовых актов; проведение проверок в соответствии с полномочиями контролирующего органа; недопустимость дублирования проверок разными контролирующими органами в отношении одного и того же лица; недопустимость требования о получении
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами документов для начала осущест
вления предпринимательской деятельности;
ответственность контролирующих органов за нарушение законодательства РФ при проведении проверок; недопустимость взимания платы контролирующими органами с индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц за мероприятия по контролю; финансирование
деятельности контролирующих органов за счёт соответствующих
бюджетов; разграничение полномочий контролирующих органов разных уровней.
Индивидуальный предприниматель или законный представитель
юр
идического лица (руководитель, должностное лицо, уполномоченное представитель) при осуществлении мероприятий по надзору обладают следующими правами:
− непосредственно присутствовать при осуществлении данных
мероприятий;
− давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету про-
водимой проверки;
− знакомиться с документами и получать иную информацию,
предоставление которой предусмотрено законодательством РФ от контролирующего орг
ана;
− представлять документы и иную информацию в рамках прово-
димой проверки;
− знакомиться с результатами проверки;
− обжаловать действия (бездействие) уполномоченных лиц,
в том числе в судебном порядке;
11
− привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите
прав предпринимателей (омбудсмен, с 21 июня 2012 года эту должность занимает Титов Борис Юрьевич).
Вред, причинённый индивидуальному предпринимателю или
юридическому лицу действиями (бездействием) контролирующего
органа, также подлежит возмещению, включая упущенную выгоду.
Средства на возмещение вреда берутся из соответствующего бюджета.
Порядок защиты индивидуальными предпринимателями и юридическими л
ицами своих прав и законных интересов производится
двумя основными способами: административным, судебным и через
объединения индивидуальных предпринимателей и(или) юридических
лиц (саморегулируемые организации). За необоснованное препятствование проведению надзорных мероприятий, уклонение от них на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо (руководителя,
иного должностного лица, законного представителя) может быть возложена адми
нистративная ответственность. Однако индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо может подать в контролирующий орган заявление об исключении из ежегодного плана проверок в отношении них, если они соответствуют критерию малого и среднего предпринимательства. Данное положение обусловлено тем, что
с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые
проверки в о
тношении указанных категорий малого и среднего предпринимательства, согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Рассмотренные положения напрямую относятся
к перевозочному процессу.
12
РАЗДЕЛ 2.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
Основным технологическим процессом в автотранспортной деятельности, на мониторинг и контролирование которого регулятор уделяет повышенные усилия, является перевозка. Перевозки разделяются
на грузовые и пассажирские (сюда же относится и перевозка багажа).
Грузовые и пассажирские перевозки осуществляются в зависимости
от вида сообщения и имеют ряд особенностей нормативно-правового
регулирования:
− городское сообщение. Пере
населённого пункта;
− пригородное сообщение. Перевозки осуществляются между
населёнными пунктами, на расстояние, не превышающее 50 км от границы одного населённого пункта до границы другого;
− междугороднее сообщение. Перевозки осуществляются между
населёнными пунктами на расстояние более 50 км от границы одного
населённого пункта до границ другого;
− международное соо
зательным пересечением Государственной границы Российской Федерации (с территории РФ, на территорию РФ и транзитом через территорию РФ).
Перевозки пассажиров и багажа также подразделяются в зависимости от частоты осуществления на регулярные и по заказам, а также
отдельно на перевозки легковыми такси.
Регулирование отношений по ор
ских перевозок, включая установление, изменение и отмену маршрутов данных перевозок, допуск индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц к перевозочному процессу, использование объектов
транспортной инфраструктуры осуществляется с помощью Федераль-
бщение. Перевозки осуществляются с обя-
возки осуществляются в границах
ганизации регулярных пассажир-
13
ного закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для уточнения некоторых положений организации данного вида перевозок могут применяться иные нормативноправовые акт
ы субъектов РФ и(или) муниципальных образований
с условием непротиворечия их указанному закону и Гражданскому
кодексу РФ.
Регулярные пассажирские перевозки осуществляются по заранее
разработанным схемам маршрутов. Маршрут – это путь следования
транспортного средства от пункта отправления до пункта назначения.
Маршрут регулярных перевозок предназначен для осуществления пассажирских перевозок в соответствии с составленным расписан
ием
от начального остановочного пункта, через промежуточные, до конечного остановочного пункта, которые определяются совместно инициатором открытия маршрута (как правило, ПАТП – пассажирское автотранспортное предприятие) с местными органами власти (муниципальным образованием).
Маршруты регулярных перевозок подразделяются на межрегиональные, смежные межрегиональные, межмуниципальные и муниципальные маршруты. Межрегиональные маршруты проходят по те
рриториям от двух и более субъектов РФ. Отличие смежного от просто
межрегионального маршрута заключается в прохождении его по территории города федерального значения. Межмуниципальный маршрут
проходит по территории одного субъекта РФ с обязательным транспортным соединением от двух и более муниципальных образований.
Муниципальный маршрут ограничен территорией одного населённого
пункта.
На каждый откр
ываемый маршрут составляется документ, содержащий в себе сведения о маршруте и о перевозках по данному маршруту, и который называется паспортом маршрута регулярных перевозок. Единой формы документа на сегодняшний день нет, однако
муниципальный орган для облегчения взаимодействия в сфере документооборота с перевозчиками может ввести такую форму (напр
имер,
Распоряжение Министерства транспорта МО от 07.03.2014 № 20РВ-65
«Об утверждении формы паспорта маршрута регулярных перевозок и
14
инструкции по заполнению паспорта маршрута регулярных перевозок»). Однако всё же в данном документе стоит указать схему маршрута (графическое изображение маршрута), нормирование скоростей
на участках маршрута, расписание движения по остановочным пунктам маршрута и количество рейсов по маршруту.
Рейсом называется путь транспортного средства по маршруту
регулярных перевозок от начального (конечного) оста
новочного пункта до конечного (начального). Рейс делится на участки маршрута регулярных перевозок, определяемые путём следования транспортного
средства между двумя ближайшими остановочными пунктами.
Сам остановочный пункт представляет собой место остановки
транспортного средства по маршруту, которое оборудовано таким
образом, чтобы можно было осуществить посадку (высадку) пассажиров и обеспечить их комфортное о
жидание транспортного средства.
Остановочный пункт относится к элементам (объектам) транспортной
инфраструктуры. К объектам транспортной инфраструктуры относятся
различные производственно-технические комплексы и сооружения,
которые направлены на обслуживание субъектов транспортных
процессов (пассажиров, водителей, перевозчиков, грузоотправителей
и т.д.) и обеспечение нормальной работы транспортных средств,
например, автовокзалы и автостанции. Автовокзал (как и автостанция)
включает в се
бя комплексы зданий и сооружений, размещённых на
специальной территории, отвечающей определённым требованиям.
Каждый объект транспортной инфраструктуры закреплён за лицом
(как правило, муниципальным образованием, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом), владеющим им на законном
основании (праве собственности, праве владения, распоряжения и т.п.).
Остановочный пункт существует в следующих видах: начальный,
конечный и пр
омежуточный. Наличие промежуточных пунктов
не обязательно, он устанавливается по необходимости в зависимости
от его надобности на маршруте. Начальный и конечный остановочные
пункты определяются соответственно первым и последним остановочным пунктом согласно расписанию движения. Все остановочные пункты устанавливаются в зависимости от пассажиропотока и центров притяжения данного потока. Каждый остановочный пункт обладает пр
о-
пускной способностью, которая определяется максимальным количе-
15
ством транспортных средств, которое может пройти через остановочный пункт за единицу времени.
Кроме того, регулярные перевозки делятся на регулируемые
тарифом перевозки и нерегулируемые. Выполнение социальной функции автотранспортной деятельности происходит через контролирование цен на перевозку социально незащищённых (малозащищённых)
групп граждан с низком уровнем достатка (пенсионеров, студентов,
детей и т.д.).
Контроль цен происходит через установление тарифов
на перевозочную деятельность автомобильным транспортом. Тариф
устанавливается соответствующим органом субъекта РФ или муниципального образования, в зависимости от наличия полномочий.
В тарифе также учитывается возможность предоставления всех льгот
на проезд.
Осуществление перевозок по нерегулируемым тарифами маршру-
там характеризуется тем, что стоимость проезда определяет сам пер
евозчик. На данный вид перевозок перевозчик обязан получить свидетельство, подтверждающее его право осуществления регулярных перевозок по данному виду регулярных перевозок.
16
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГУЛЯРНЫХ ПАССАЖИРСКИХ
ПЕРЕВОЗОК ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ
И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ
Для обеспечения доступности автотранспортных услуг населению
органы государственной власти и органы муниципалитетов организуют регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Осуществление
регулярных пассажирских перевозок по тарифам происходит посредством заключения контракта между исполнительным органом власти
или уполномоченным органом местного самоуправления, выступающим в роли заказчика, и условным перевозчиком, выступающим
в роли подрядчика. Выр
лено по причине того, что не всегда в роли подрядчика в контракте
выступает конечный исполнитель (перевозчик), зачастую цепочка
из подрядчика и субподрядчиков в среднем насчитывает от трёх и
более звеньев в зависимости от масштабности регулярных перевозок.
Объективной причиной здесь выступает тот факт, что не каждое пассажирское автот
шим автопарком, а подвижной состав которого соответствует всем
требованиям безопасности дорожного движения. В свою очередь контрактом определяется подрядчику не один маршрут, а несколько,
с целью совмещения прибыльных маршрутов и убыточных (социальных) в один конкурсный лот. Это необходимо, с экономической точки
зрения, для бо
ствованными в перевозочном процессе подрядчиками и предотвращения перекосов от сверхприбылей к убыткам.
Заключение контракта на осуществление регулярных пассажирских перевозок регулируется одновременно двумя законодательными
актами: уже упоминавшийся Федеральный закон от 13 июля 2015 года
№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным тран
ским транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
ранспортное предприятие обладает достаточно боль-
лее справедливого распределения доходов между задей-
ажение «условный перевозчик» здесь употреб-
спортом и городским наземным электриче-
17
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Предмет указанного контракта представляет собой выполнение
индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, выступающим в роли подрядчика по контракту; услуг, связанных с осуществлением регулярного перевозочного процесса автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в соответствии с предъявляемыми
требованиями орг
ана исполнительной власти или уполномоченного
органа муниципалитета, в свою очередь выступающего в роли заказчика. Существенными условиями данного контракта являются объём
выполняемых подрядчиком работ и размер устанавливаемого тарифа,
так как стоимость работ может и не устанавливаться, подразумевая,
что вся выручка забирается перевозчиком. Недопустимо манипулирование параметром «объём работ», в случае невыполнения оп
ределённого контрактом объёма работ в полном объёме, подрядчик может
получить необоснованное обогащение, в случае перевыполнения,
у него необоснованно могут возрасти расходы на производство услуги,
вызвав тем самым снижение его доходов. Помимо этого, конкурсной
документацией может устанавливаться назначение и размер субсидий,
которые могут быть предоставлены перевозчику в целях возмещения
части зат
рат на выполнение регулярных перевозок.
В тех случаях, когда контрактом предусмотрено, что плата
за проезд пассажиров или провоз багажа подлежит перечислению
заказчику, то цена контракта существенна и должна быть указана
в контракте. Цена контракта формируется уже без учёта указанной
платы. Если данным контрактом также предусмотрено предоставление
перевозчику субсидий для возмещения части затрат на выпо
лнение им
регулярных пассажирских перевозок, то цена контракта устанавливается с учётом этих субсидий.
Тариф устанавливается органом исполнительной власти субъекта
РФ или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с установленным законодательством субъекта РФ или муниципальным самоуправлением. Примером такого законодательного акта
может служить Закон Тамбовской области от 10 февраля 2
014 года
№ 374-З «Об организации транспортного обслуживания населения
в Тамбовской области». По данному закону нормативно-правовыми
18
актами Тамбовской области устанавливаются предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа автомобильным
транспортом при осуществлении регулярных перевозок. Предельный
максимальный тариф является обязательным для всех перевозчиков,
осуществляющих такую деятельность на территории Тамбовской
области. Законодатель (Тамбовская областная Дума) предусматривает
возможность пересмотра тарифа не более одного раза за год. Компенсации расх
одов на перевозку категорий граждан, обладающих льгот-
ным правом проезда, осуществляются за счёт областного бюджета.
Вид регулярных перевозок может быть изменён с перевозок
по регулируемым тарифам на перевозки по нерегулируемым тарифам
и обратно. Данное решение должно быть предусмотрено планом регулярных перевозок. Орган исполнительной власти субъекта РФ или
уполномоченный орган местного самоупр
авления обязаны заблаговременно (за 180 дней) сообщить о принятом решении об изменении
вида регулярных перевозок перевозчика. Несмотря на изменения вида
регулярных перевозок, для перевозок по нерегулируемым тарифам
также предусмотрена возможность введения льготного проезда, который также компенсируется перевозчику из соответствующего бюджета.
Выбор перевозчика производится путём проведения открытого
конкурса. Предметом конкурса является пр
аво на получение свидетельства об осуществлении по одному или нескольким маршрутам
регулярных перевозок, т.е. фактически право на осуществление перевозочной деятельности пассажирским автомобильным транспортом.
Организатором открытого конкурса является соответствующий орган
(исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления),
который объявляет его не позднее 90 дней после установления соответствующего марш
рута (обычный порядок) или не позднее 30 дней
в случаях:
− аннулирования у работавшего на маршруте перевозчика
лицензии на право осуществления пассажирских перевозок;
− прекращения действия свидетельства на осуществление регу-
лярных перевозок.
Победители открытого конкурса обязаны преступить к выполнению контракта, т.е. к осуществлению перевозочного процесса
не позднее чем через 16 дней со дн
я проведения открытого конкурса.
19
Для извещения желающих стать участниками открытого конкурса
организатором используется интернет-платформа, где указывается вся
необходимая информация о конкурсе: информация об организаторе;
предмет открытого конкурса; конкурсная документация; определение
условий конкурса и т.д. Существует ряд требований, предъявляемых
к участникам в обязательном порядке: наличие лицензии на осуществление пассажирских перевозок; наличие на праве со
бственности (ином
законном праве) транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; ненахождении в какой-либо стадии банкротства;
не иметь каких-либо ограничений в пользовании своим имуществом;
отсутствие задолженности в бюджет. Данные требования относятся
к каждому участнику открытого конкурса.
Для участия в открытом конкурсе претенденту необходимо
подать заявку на участие с прилагаемой документацией, пер
ечень и
форма которой определяются организатором открытого конкурса самостоятельно. Победитель открытого конкурса определяется организатором по заранее установленным критериям, сведённым в единую
таблицу. Каждому критерию соответствует определённое количество
баллов по оценочной шкале, которая формируется исходя из местных
условий.
Обязательными критериями являются следующие:
− количество дорожно-транспортных происшествий с причинени-
ем смерти или тяжкого вреда здоровью, произошедшие по ви
не перевозчика или его работника, за последний год в расчёте на среднее количество транспортных средств, имевшихся за этот год у перевозчика;
− опыт осуществления регулярных пассажирских перевозок
(наличие уже выполненных контрактов);
− характеристики транспортных средств, влияющие на уровень
качества перевозочного процесса (нап
ример, низкий пол, приспособления для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями,
пассажиров с детьми и детским колясками, наличие кондиционера,
уровень шума в салоне и т.п.);
− максимальный срок эксплуатации транспортных средств
в течение срока действия свидетельства.
Победителем признаётся участник, заявке которого по результа-
там конкурса присвоен первый номер. В том случае, ес
20
ли нескольким